Od roku 1993, kdy byla silniční daň zavedena, byl zákon změněn zákonem č. 302/1993 Sb., a zákonem č. 243/1994 Sb., kterými se reagovalo zejména na nabyté zkušenosti s uplatňováním daně silniční a upraven byl postup poplatníků a správců daně při placení.
Dalším zákonem byl zákon č. 143/1996 Sb., který reagoval na nový zákon č. 38/1995 Sb., o technických podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a vyhlášku Ministerstva dopravy č. 102/1995 Sb., kterou byl zákon prováděn. Byly upřesňovány slevy na dani v případě kombinované dopravy, která je nepřímou podporou jejího rozvoje podle příslušné Směrnice ES. Proto byl nově definován pojem kombinované dopravy, která zahrnuje jak doprovázenou tak i nedoprovázenou kombinovanou dopravu – svoz a rozvoz nákladových jednotek (kontejnerů ISO a výměnných nástaveb ISO), jakož i přepravu silničních návěsů. Tato novela obsahovala ještě drobná upřesnění jednotlivých ustanovení zákona.
Zákon č. 61/1998 Sb. neměnil věcně právní úpravu silniční daně, pouze upřesnil ustanovení o osvobození vozidel od daně silniční. Novela zákona obsažená v zákoně č. 241/2000 Sb., doplnila zmocnění pro vládu, která může svým nařízením osvobodit zcela nebo částečně vozidla použitá v krizových situacích státu. Zákony č. 303/2000 Sb. a č. 492/2000 Sb. byly výsledkem poslanecké iniciativy a reagovaly na požadavky velkých autodopravců. Těmito zákony Parlament znovu zavedl částečné snížení sazby daně u vozidel, která splňovala úroveň limitů emisí ve výfukových plynech EURO 2 a vyšší.
Zákonem č. 493/2001 Sb., který byl také výsledkem poslanecké iniciativy, bylo prodlouženo do 31.12.2003 snížení příslušných sazeb daně u nákladních vozidel plnících limity emisí úrovně EURO 2 a všem silničním vozidlům, plnícím limity emisí úrovně EURO 3 a vyšší. Naopak u vozidel registrovaných do 31.12.1989 se příslušné sazby daně zvýšily o 15%. Bylo také částečně reagováno na nový zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích.
Zákon č. 207/2002 Sb., kromě promítnutí závazných pravidel Směrnice 1999/62/ES do předmětu daně (vozidla alespoň 12 tun hmotnosti určená výlučně k přepravě nákladů) a do ustanovení § 3 (osvobození vozidel), stanovil povinnost podávat daňové přiznání k dani silniční i během konkursního řízení a upřesnil některá ustanovení zákona v návaznosti na zákon o podmínkách provozu vozidel po pozemních komunikacích.
Silniční daň se ve srovnání s jinými daněmi uplatňovanými v České republice výrazně nezměnila, je jednoduše spravovatelná a zajišťuje pro Státní fond dopravní infrastruktury od 1.1.2001 pravidelný výnos cca 5 mld Kč ročně.
B. Hlavní principy navrhované právní úpravy
Předložený návrh zákona, kterým se mění zákon č. 16/1993 Sb., o dani silniční, ve znění pozdějších předpisů, má zajistit právní úpravu odpovídající závazným pravidlům Směrnic ES.
1. Podle Směrnice ES č. 1999/62/ES je třeba podrobit silniční dani jen vozidla registrovaná na území České republiky.
2. Slevu na dani pro vozidla zabezpečující přepravy formou kombinované dopravy (dosavadní § 12 zákona) upravit tak, aby definice kombinované dopravy plně odpovídala závazným pravidlům Směrnice ES č. 92/106/EHS.
Navrhovaná právní úprava má zajistit snížení sazby daně u vozidel, jejichž provoz je ekologický. Navrhuje se snížení daně po dobu tří let jen u těch vozidel, která jsou poprvé od výroby registrována po 1. lednu 2002. První registrací se u individuálně dovezených vozidel rozumí registrace v zahraničí. Nárok pro uplatnění snížení roční sazby daně u těchto vozidel prokazuje poplatník technickými doklady k vozidlu nebo potvrzením o první registraci vydaným registračním místem v zahraničí.
C. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Novela zákona přispěje k plné slučitelnosti s právem EU a přiblíží se praxi uplatňované ve většině států EU zejména tím, že respektuje zdaňování vozidel ve státě registrace. Navržený postup pro snížení roční sazby daně pro ekologická vozidla bude administrativně nenáročný. Nárok na snížení bude prokazován poplatníkem jedním údajem tj. první registrací vozidla ať již v ČR nebo v zahraničí, a nebude třeba pravidelně vydávat obecně závazný předpis obsahující čísla zvláštních předpisů EHK OSN a jim odpovídajících direktiv ES.
D. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhované řešení je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a jejími dalšími právními předpisy.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právními předpisy ES a s mezinárodními smlouvami.
Navrhovaná právní úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána a je plně slučitelná a právními akty ES.
Předpokládaný finanční dopad navrhovaného věcného řešení
Výnos ze silniční daně je příjmem Státního fondu dopravní infrastruktury od 1.1..2001. Navrhované právní úpravy proto nemají přímý dopad na státní rozpočet ani rozpočty krajů a obecní rozpočty.
Výnos ze silniční daně činí ročně, a to od roku 1997, cca 5 až 5,5 mld. Kč.
Návrh změny zákona o dani silniční by neměl snížit výnos z této daně oproti předcházejícím zdaňovacím obdobím. Z hlediska navrhovaných změn jsou dopady na Státní fond dopravní infrastruktury vyvážené.
Současné snížení ročních sazeb daně o 25% pro nákladní vozidla splňující limity emisí EURO 2 a o 50% pro vozidla splňující limity EURO 3 a vyšší, představuje cca 0,5 mld Kč a jeho platnost končí dnem 31.12.2003.
Navržené snížení sazeb daně ve výši 40% roční sazby daně bude dle odhadu rovněž činit cca 0,5 mld Kč, to znamená, že navrhovaná právní úprava se výrazně neprojeví ve výnosu daně silniční. Navrhovaná sleva pro vozidla zabezpečující přepravy v kombinované dopravě tak, aby byla kompatibilní s právní úpravou ES, neznamená žádný důsledek pro výnos daně silniční, a to ani v současné, ale ani v navrhované právní úpravě. Slevy uplatňované z tohoto titulu jsou natolik bezvýznamné, že jejich výše není sledována. V České republice nejsou zatím vytvořeny takové podmínky, aby mohla být kombinovaná doprava řádně využívána. Navrhované vypuštění vozidel registrovaných v zahraničí z předmětu této daně se rovněž zásadním způsobem neprojeví ve výnosu daně. Silniční daň z těchto vozidel vybíraly a vyměřovaly celní orgány a výnos ze zaplacené daně činil ročně od roku 1993 cca 48 mil. Kč, přitom v roce 2002 činil výnos pouze 32 mil. Kč.