Návrh zákona o státním rozpočtu legislativně zabezpečuje základní dokument finanční a rozpočtové politiky vlády České republiky na rok 1995.
Jeho základním cílem je pokračování v transformaci české ekonomiky, udržení stability hospodářství a zdravé státní finance. Návrh státního rozpočtu na rok 1995 navazuje na principy střednědobé finanční politiky vlády založené v letech 1993 a 1994.
V souvislosti s připravovaným nařízením vlády o usměrňování výše prostředků vynakládaných na platy a odměny za pracovní pohotovost a zákonem o státní službě se nově zavádí limit mzdových prostředků pro státní správu.
Návrh zákona byl v souladu s legislativními pravidly zaslán k zaujetí stanoviska všem ústředním orgánům a okresním úřadům. Všechny věcné připomínky vedoucí ke zkvalitnění návrhu byly zohledněny.
Podle názoru předkladatele není navrhovaná úprava v rozporu s právem Evropských společenství.
K § 1:
Státní rozpočet se navrhuje jako vyrovnaný. Vláda vidí v zajištění vyrovnanosti příjmů a výdajů vedle celkového snižování podílu na hrubém domácím produktu jeden ze základních stavebních pilířů odpovědně a racionálně koncipovaných veřejných financí.
Jediným státním fondem, kterému je navrhována pro rok 1995 dotace ze státního rozpočtu, je Státní fond tržní regulace v zemědělství. K zajištění jeho činnosti se navrhuje dotace ve výši 500 mil. Kč, která může být ještě zvýšena z rezervy v kapitole Všeobecná pokladní správa. Z dotace budou hrazeny zejména intervenční nákupy potravinářské pšenice a subvencován vývoz vybraných mlékárenských výrobků.
K § 2 a k příloze č. 6:
Součástí celkové dotace ze státního rozpočtu jsou také příspěvky k částečné úhradě výdajů spojených s výkonem státní správy obcí. Státní správu vykonává obec v rozsahu stanoveném zvláštními zákony, a to jako tzv. přenesenou působnost ve smyslu ustanovení § 21 odst. 1 zákona č. 367/1990 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů. V § 21 odst. 3 citovaného zákona se počítá se zvláštní zákonnou úpravou způsobu úhrady výdajů, které obcím vznikají v souvislosti s výkonem státní správy.
K § 3:
Ve státním rozpočtu na rok 1995 se navrhuje rozdělení výnosů daně ze závislé činnosti mezi obce a okresní úřady.
K § 4:
Navrhované ustanovení je shodné s ustanovením, které platilo i v letech 1993 a 1994.
K § 5:
Návrh použití úspor roku 1994 k financování investičních potřeb roku 1995 sleduje racionální využití zdrojů státního rozpočtu ve vazbě na kontinuitu přípravy, zabezpečení a realizace výstavby.
K § 6
Navrhuje se upravit hmotnou zainteresovanost za rok 1994 tak, aby byla zvýšena převoditelnost prostředků nespotřebovaných v roce 1994 do roku 1995. Možnost použití úspory rozpočtových prostředků (kromě úspory mezd) se navrhuje omezit 5% částky, z níž se úspora vypočítává. Uznané úspory budou uhrazeny přednostně z přebytku státního rozpočtu za rok 1994.
K § 7:
Novela zákona č. 589/1992 Sb. stanoví vrácení mimořádné zaváděcí platby pojistného na sociální zabezpečení k 8. lednu 1993 uložené § 27 citovaného zákona. Navrhuje se, aby k realizaci vratky této třinácté platby mohl být použit i přebytek státního rozpočtu roku 1994.
K § 8:
Navržená zmocnění pro vládu resp. ministra financí jsou shodná s ustanoveními platnými v roce 1994 a navrhovatel je považuje za nezbytná i pro rok 1995.
V České republice dosud neexistují právní předpisy, které komplexně řeší problematiku jaderné bezpečnosti, jaderných škod, pojištění provozovatelů jaderných zařízení atd. Teprve připravovaný tzv. atomový zákon bude komplexně řešit celou problematiku.
Z Vídeňské úmluvy o občanskoprávní odpovědnosti za jaderné škody, ke které Česká republika přistoupila v červnu t.r., vyplývá mimo jiné povinnost státu vyžadovat od provozovatelů jaderných zařízení jejich pojištění. Současně stát má povinnost poskytnout náhradu za případnou jadernou škodu, která by byla přiznána poškozeným a kterou by nepokrylo pojištění provozovatele, až do limitu stanoveného tuzemskou legislativou. Protože v současné době povinnost pojištění provozovatele neexistuje, je navržen tento způsob řešení.
K § 9:
K zabezpečení výdajů spojených se závazky vzniklými v minulých letech se navrhuje využít i v roce 1995 zdrojů Fondu národního majetku. K úhradě úroků z úvěrů poskytnutých státu by bylo využito 10,7 mld Kč.
K § 10:
Významným předpokladem k udržení rozpočtové rovnováhy v roce 1995 je stabilizace státního dluhu České republiky na současné úrovni 159 mld Kč. Předpokládá se, že ve střednědobém časovém horizontu by se jeho výše neměla měnit. Podíl na hrubém domácím produktu by se měl v důsledku růstu hrubého domácího produktu snižovat z 15,5% v roce 1994 na cca 10,5% v roce 2000. V zájmu zabezpečení tohoto přístupu budou splátky jistin v jednotlivých letech řešeny formou emise dluhopisů. Zmocnění v odstavci 2 umožňuje výhradně změnit formu závazků z přímých úvěrů na dluhopisy. Účinkem schválení tohoto zmocnění bude významná úspora úrokových nákladů státu, neboť státní dluhopisy dosahují na finančním trhu většinou výhodnějších úrokových sazeb, než jsou sazby dříve uzavřených přímých úvěrů od bank.
K § 11:
Vzhledem k tomu, že se nepředpokládá nabytí účinnosti nových rozpočtových pravidel od 1. ledna 1995, navrhuje se zmocnit vládu k vydání předmětné úpravy.