Správní poplatky upravuje zákon ČNR č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění zákona č. 72/1994 Sb. a zákona č. 85/1994 Sb.
Zákon č. 85/1994 Sb., jehož přílohou je sazebník poplatků nabyl účinnosti dnem 1.6.t.r. Přesto je třeba přistoupit k novele právní úpravy, neboť bylo od října 1993 (t.j. od okamžiku předání vládního návrhu zákona č. 85/1994 Sb. do Parlamentu) přijato několik nových právních úprav a naopak některé právní úpravy Parlamentem přijaty nebyly.
Navrhovaná novela zákona o správních poplatcích reaguje na vydání nových právních předpisů i na další skutečnosti. Zpřesňují se ustanovení zákona i sazebníku s cílem zajistit jednotný postup správních orgánů. Navrhuje se placení správních poplatků na účty státního rozpočtu zřízené Českou národní bankou pro příslušné správní orgány, jde-li o poplatky které jsou příjmem státního rozpočtu a které nejsou placené kolkovou známkou.
Navrhuje se zrušit osvobození od poplatků (§ 9 odst. 1 zákona) pro subjekty dosud osvobozované, t.j. rozpočtové a příspěvkové organizace ve své hlavní činnosti a nadace humanitárního a charitativního poslání.
Zrušení dosavadního osvobození pro nadace se navrhuje proto, že není žádným právním předpisem stanoveno co lze pod tímto posláním rozumět. Dochází proto k nejednotnému postupu v praxi a navíc i k neodůvodněnému zvýhodnění oproti např. občanským sdružením, která mají obdobná poslání jako tyto nadace a osvobozená od poplatků nejsou.
Zrušení osvobození pro rozpočtové a příspěvkové organizace v jejich hlavní činnosti se navrhuje proto, že v současných ekonomických podmínkách nelze předmětné činnosti odlišit od jiných činností vykonávaných těmito organizacemi. Navrhované zrušení osvobození tak navazuje na právní úpravu zdanění příjmů (zákon ČNR č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů) předmětných subjektů. Navržený postup podle našeho názoru umožní zprůhlednění použití rozpočtovaných prostředků organizacemi rozpočtovými a příspěvkovými a současně umožní i kontrolu nakládání s těmito prostředky. Předpokládá se zvýšení rozpočtů těchto organizací v důsledku navrženého zrušení osvobození maximálně o 20 mil. Kč.
Navržené zrušení osvobození zakotví jednotné podmínky pro všechny typy těchto subjektů.
Navrhovaný postup však není zcela v souladu s vládním návrhem zásad zákona o neziskových právnických osobách, kde se v zásadě č. 15 navrhuje úplné osvobození od správních poplatků stanovených zákonem, resp. sazebníkem správních poplatků, pro všechny neziskové právnické osoby. Tato zásada je odůvodněna tím, že neziskové právnické osoby mají uložené povinnosti, kterými nejsou zatíženy jiné nestátní právní subjetky a dále že navrhované osvobození má kompenzační charakter a odpovídá úpravě, která se vztahuje na obdobné státní a obecní organizace, na nadace a občanská sdružení. Toto odůvodnění nepřesně interpretuje i současnou platnou právní úpravu, protože osvobozeny od poplatků jsou dnes jen nadace humanitárního a charitativního charakteru. Občanská sdružení nejsou osvobozena od poplatků v žádném případě.
Finanční dopad
Výnos ze správních poplatků činil za rok 1993 cca 1,7 mld Kč, a to včetně výnosu ze správních poplatků placených kolkovou známkou. V roce 1994 bylo do 13.9.t.r. vybráno na správních poplatcích, a to včetně poplatků placených kolkovou známkou, 1,2 mld Kč. Předpokládané zvýšení výnosu ze správních poplatků v důsledku navrhované právní úpravy lze pouze odhadovat, a to na cca 0,25 mld Kč. Výnos odvisí od počtu provedených správních úkonů správními orgány. Současně je třeba vzít v úvahu, že v důsledku zrušení osvobození rozpočtových a příspěvkových organizací v jejich hlavní činnosti, se zvýší výdaje ze státního rozpočtu pro tyto subjekty max. o 20 mil. Kč.
Ve výnosu ze správních poplatků není zahrnuta částka vybraných správních poplatků ministerstvem zahraničních věcí a českými zastupitelskými úřady v zahraničí; jde cca o 0,75 mld Kč ročně. Tato částka je od roku 1966 součástí rozpočtových příjmů ministerstva zahraničních věcí na základě schváleného postupu ministerstvem financí.
Zakotvením institutu důslednější kontroly správních orgánů, které podle zákona o správě daní a poplatků jsou správci příjmů státního rozpočtu, je třeba uvažovat se zvýšením počtu pracovníků na finančních úřadech v počtu o jednoho pracovníka na úřad. Tento předpoklad byl již promítnut pro rok 1994 v souvislosti se zákonem č. 85/1994 Sb., ale nebyl důsledně realizován.
K bodu 1
Úprava § 1 navazuje na navrhovanou novelu zákona o soudních poplatcích. Za výpisy z trestního rejstříku se navrhuje vybírat poplatky správní namísto soudních poplatků. Změna je důsledkem zrušení prokuratur a zřízení rozpočtové organizace Rejstříku trestů ministerstvem spravedlnosti. Rejstřík trestů nově vydává výpisy z restříku trestů, které je třeba zpoplatnit a proto se tento navrhovaný postup jeví vhodnějším.
K bodu 2
Je navrhována úprava tak, aby odpovídala předmětům poplatků obsaženým v sazebníku.
K bodu 3
Doplňuje se výjimka pro splatnost poplatku, např. pol. 27 písm. a), jde-li o ohlašovací živnostenské oprávnění, nebo místní šetření atd.
K bodu 4
S ohledem na skutečnost, že zaplacení správního poplatku za správní řízení uvedená v sazebníku poplatků (předmět poplatku) je závaznou a vynutitelnou povinností, navrhuje se stanovit, že správní orgán není v prodlení s prováděným správním řízením po dobu od zaslání výzvy k zaplacení poplatku až do jeho zaplacení a prokázání zaplacení poplatníkem.
K bodu 5 a k bodu 7
Upřesňuje se, že správce poplatku, t.j. každý správní orgán, vybírá poplatky na účet státního rozpočtu zřízený u ČNB pro příslušný správní orgán. Bod 7 promítá legislativně navrženou změnu.
K bodu 6
Ustanovení o vrácení poplatku se navrhuje doplnit i o skutečnost, že správní orgán vrací i částky, o které byl zaplacený poplatek dodatečně prominut.
K bodu 8 až 10
Navrhuje se ustanovení o osvobození od správních poplatků upravit tak, aby osobní osvobození byla zcela v souladu s právní úpravou daně z příjmů a s ekonomickými podmínkami. Proto se ruší osvobození rozpočtových a příspěvkových organizací a nadací. Navrhuje se omezit i osvobození obcí na úkony prováděné orgány obcí. To znamená, že obec nebude platit poplatky ze svého územního rozpočtu do tohoto rozpočtu ani do jiných územních rozpočtů. Finanční prostředky na placení poplatků rozpočtové a příspěvkové organizace získají sice ze státního rozpočtu, ale navrhovaným postupem bude zajištěna průhlednost použití zdrojů při hospodaření těchto organizací.
Mezi věcná osvobození se navrhuje zařadit osvobození úkonů nezbytných pro provádění dědického řízení notáři-soudními komisaři. Dále se navrhuje přesunout osvobození zakotvené v zákoně č. 72/1994 Sb., o vlastnictví bytů do zákona o správních poplatcích. Důvodem je skutečnost, že zákon o správních poplatcích je rozsáhlý a roztříštěná právní úprava jej činí nepřehledným.
Povinnost vyznačit účel, který zakládá nárok na věcné osvobození na výsledku provedeného řízení se rozšiřuje pro všechny úkony osvobozované od poplatků. Rozsah věcného osvobození se ve srovnání se současnou právní úpravou dále nemění.
K bodu 11 a 12
Navrhuje se upřesnit kontrolu správních poplatků, příjmu státního rozpočtu, územními finančními orgány.
K bodu 13
Navrhuje se vypustit zmocnění k poskytování úlev na poplatku. Důvodem je skutečnost, že poplatkové řízení je upraveno zákonem ČNR č. 337/1992 Sb., a není žádoucí ustanovení tohoto zákona opakovat v zákoně o správních poplatcích.
K bodu 14 (k sazebníku poplatků)
K Položce 1
Navrhuje se upravit předměty poplatků z oblasti daňového a celního řízení a tak rozšířit předměty poplatků oproti současné právní úpravě této položky. V návaznosti na novou úpravu zákona o daní z nemovitostí se navrhuje z obecné poznámky k sazebníku vypustit citaci položky 1.
K Položce 3
Pro upřesnění se navrhuje uvést, že poplatek se vybírá i za pořízenou fotokopii.
K Položkám 7, 9 a 132
Navrhuje se vypustit osvobození od poplatku za řízení podle zákona č. 88/1990 Sb., jehož účinnost skončila v roce 1993.
K Položce 7
Doplňuje se zmocnění k této položce, aby správní orgán mohl pružně reagovat a v odůvodněných případech za udělení českého státního občanství vybrat nižší správní poplatek. Jde např. o osoby, které se do České republiky přistěhovaly na základě pozvání vlády České republiky (volynští Čechové) nebo Řekové, kteří na území České republiky žijí již desítky let, eventuelně za snížený poplatek, ve smyslu tohoto návrhu, lze udělit české státní občanství i Slovákům.
K položce 9
Upřesňuje se předmět poplatku v návaznosti na zvláštní předpisy, které stanoví, že se kromě osvědčení o státním občanství vydává i potvrzení.
K Položce 12
V sazebníku zákona č. 85/1994 Sb., došlo v průběhu jeho projednávání k úpravám, které vedly k nejasnostem. Návrh nejasnosti řeší.
K Položce 13
Navrhovaná úprava navazuje na právní úpravu stanovenou ve zvláštním předpise, v níž nebylo dosud zakotveno, že o právní způsobilosti k uzavření manželství v cizině se vydává osvědčení.
K Položce 14
Změna navazuje na navrhovanou právní úpravu loveckých lístků, které se navrhují podle zvláštních předpisů vydávat na neomezenou dobu.
K Položce 18
Za stavební povolení pro stavbu malé domovní čistírny odpadních vod, která je ve smyslu stavebního řádu nebytovou výstavbou, se vybírá poplatek podle rozpočtových nákladů stavby. S ohledem na ekologický význam předmětných staveb se navrhuje vybírat poplatek za předmětnou stavbu k obytným domům nebo ke stavbám pro individuální rekreaci, jako za stavbu plnící doplňkovou funkci ke stavbě hlavní. Tento postup je pro poplatníka výhodnější.
K Položce 19
Navrhuje se upřesnění předmětu poplatku, kterým je "dodatečné stavební povolení". Navrhuje se jednotné zpoplatnění i za dodatečná stavební povolení vydávaná speciálním stavebním úřadem.
K Položce 21
V poznámce k této položce se navrhuje upřesnit za jaká řízení správní orgán vybírá poplatek.
K Položce 22
Navrhuje se za účelem jednotného postupu správních orgánů výslovně stanovit, která další místní šetření jsou od poplatků osvobozena. Dále se stanoví upřesnění, kdy správní orgán vybere správní poplatek.
K Položce 23
Navrhuje se nově členění předmětu poplatku, t.j. povolování loterií, sázkových her, výherních hracích přístrojů apod. Ruší se zmocnění ke zvýhodněné sazbě poplatku za povolení k provozování
výherních hracích přístrojů a stanoví se sazby poplatku za povolení vydávaná na dobu kratší než kalendářní rok přímo v této položce.
Navrhuje se doplnění nejvyšší sazby poplatku za povolení číselných loterií a sázkových her (100 mil. Kč). Vyšší poplatky jsou zpravidla provozovateli, který současně poskytuje část výtěžku na veřejně prospěšné účely, promíjeny.
K Položce 24
Dle vyjádření ministerstva kultury se vyhláška č. 117/1991 Sb., nevztahuje na povolování obsažené v této položce. Proto se navrhuje její zrušení. Zařazuje se nové zpoplatnění registrace léčivých přípravků, prodloužení registrace a její změny. Správní poplatek budou vybírat rozpočtové organizace zřízené ministerstvem zdravotnictví, na které bude připravovaným zákonem (zpracovává jej ministerstvo zdravotnictví) přenesena působnost k výkonu státní správy. Sazby poplatků se navrhují ve výši odpovídající částečným nákladům na prováděná řízení o léčebných prostředcích a jsou současně adekvátní obdobným platbám v zahraničí. Např. v Dánsku se platí za obdobné registrace 35 tis. dánských korun, ve Švédsku 68 tis. švédských korun, ve Švýcarsku 8 tis. švýcarských franků, v Bulharsku 1 100,- USD. Podle této položky bude postupováno až po nabytí účinnosti zvláštního zákona.
K Položce 26
Předmět poplatku se rozšiřuje o zpoplatnění úředních oprávnění, která uděluje Český zeměměřický a katastrální úřad a ministerstvo hospodářství.
K Položce 27
Vypouští se zpoplatnění změny rodného čísla. Rodné číslo se mění jen z úřední povinnosti a tyto změny jsou od poplatku osvobozeny podle § 9 zákona. Takto se dává do souladu zákon a sazebník poplatků. Doplňují se sazby poplatku za vydání živnostenského oprávnění k provozování živnosti průmyslovým způsobem a za vydání osvědčení o průkazu živnostenského oprávnění. Navržené úpravy navazují na novelu živnostenského zákona. Doplňují se poznámky, v nichž se upřesňuje splatnost a placení správního poplatku podle této položky.
K Položce 29
Navrhované vypuštění zpoplatňování osvědčení dává právní úpravu předmětu poplatku do souladu s právní úpravou schvalování technické způsobilosti vozidel.
K Položce 32 až 35 a k Položce 134
Navrhovaná úprava předmětných položek by ve smyslu přechodného ustanovení čl. II měla nabýt účinnosti v návaznosti na zvláštní předpisy o zbraních a střelivu a o provozování soukromých bezpečnostních služeb a obdobných činností. Do nabytí účinnosti zvláštních předpisů budou správní orgány postupovat podle dosavadních položek sazebníku zákona č. 85/1994 Sb. Navrhovaná úprava vychází z návrhů shora citovaných zvláštních předpisů.
K Položce 36
Navrhuje se nově Položka 36 a jsou v ní obsaženy skutečnosti zakotvené ve zvláštním předpise, t.j. v zákoně č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě.
K Položce 37
Navrhuje se opravit překlep, který se dostal do zákona č. 85/1994 Sb.
K Položce 38
Rozšiřuje se předmět zpoplatnění i na povolení sjezdu z místní komunikace. Správním orgánem pro vydání povolení jsou obce a poplatek je příjmem územního rozpočtu.
K Položce 59
Navrhuje se rozšířit možnost správnímu orgánu vybrat poplatek v poloviční výši ve stanovených případech.
K Položce 60
Navrhuje se zrušení této položky, neboť předmětné řízení není upraveno zvláštním zákonem, jak bylo předpokládáno v etapě přípravy platného sazebníku poplatků zákona č. 85/1994 Sb.
Namísto dosavadní položky se navrhuje zpoplatnění povolení podle zákona ČNR č. 62/1988 Sb., ve znění pozdějších předpisů, která vydává ministerstvo hospodářství.
K Položce 62 a 63
Upravuje se předmět poplatku tak, aby odpovídal současně platným právním předpisům upravujícím ochranu hospodářské soutěže.
K Položce 65 a 66
Zpoplatnění povolovacího řízení v oblasti cenných papírů se navrhuje oproti současné právní úpravě zjednodušit. Navrhuje se současně osvobození od poplatků podle této položky pro Českou exportní banku a.s
K Položce 72
Navrhuje se doplnění poznámky pod čarou (citace právního předpisu), aby bylo naprosto zřejmé, kdy se veterinární osvědčení zpoplatňuje.
K Položce 74
Předmět poplatku se upravuje tak, aby byl v souladu se zvláštní právní úpravou, která zakotvuje registraci dodavatele krmiva.
K Položce 83
Navrhuje se zrušení této položky, neboť zakotvený předmět poplatku není správním řízením. Jde o postup správního orgánu podle zmocnění k poskytování výjimky, na níž není právní nárok.
K Položce 87
Upravuje se předmět poplatku tak, aby odpovídal zvláštním předpisům o povolování pobytu cizinců na území ČR.
K Položce 89 a 90
Úprava předmětu poplatku vyplývá zejména z praktických zkušeností, protože dosavadní úprava vedla k nejednotnému postupu. Návrh položky 90 představuje zjednodušený postup správního orgánu, aniž by to bylo k tíži poplatníka.
K Položce 109
Doplňují se předměty poplatků v návaznosti na navrhovanou právní úpravu v oblasti ochranných známek.
K Položce 114
Upravuje se zmocnění pro český zastupitelský úřad podle jeho praktické potřeby a doplňuje se zmocnění pro stanovení poplatku za vydání skupinového víza. Vydání tohoto víza je jednoduší než vydávání individuálních víz pro hromadné turistické zájezdy. Tato skutečnost se promítá do výše poplatku, který se navrhuje ve výši 50% stanovené sazby za individuální vízum.
K čl. II až V
Články obsahují ustanovení přechodná, která se týkají nově navrhovaných položek 32 až 35 a v položce 134 se promítá tato navrhovaná úprava. V současné době se projednává návrh zákona o střelných zbraních a střelivu a o provozování soukromých bezpečnostních služeb a obdobných činností. Účinnost těchto zákonů se předpokládá v I. čtvrtletí roku 1995. Vzhledem k tomu, že tento navrhovaný zákon by měl nabýt účinnosti od 1. ledna 1995, navrhuje se promítnout změny ze shora citovaných zákonů již do tohoto návrhu a stanovit, že se podle těchto položek (32 až 35 a 134) bude postupovat ode dne nabytí účinnosti nových právních předpisů. Do této doby bude postupováno podle položek 32 až 35 a položky 134 sazebníku zákona č. 85/1994 Sb.
Dále se navrhuje zmocnění k vydání úplného znění zákona o správních poplatcích, navrhuje se zrušení osvobození od poplatků obsažené v zákoně č. 72/1994 Sb., které se navrhuje zapracovat do § 9 návrhu tohoto zákona a účinnost tohoto navrženého zákona se předpokládá k 1. lednu 1995.