Předkládaný návrh ve školství je dílčí novelou zákona o státní správě a samosprávě, která se zaměřuje na tyto oblasti :
1. Legislativní zakotvení rady školy jako orgánu, který umožňuje vhodnou formou účast veřejnosti na správě školy. Ředitel školy v České republice má již významné pravomoci, rozhoduje o čerpání rozpočtu, o výběru učebních plánů školy a o způsobu výuky. V současné době nemá ředitel školy vhodného partnera z řad rodičů, resp. starších žáků, se kterým by svá rozhodnutí konzultoval a který by účinně mohl ovlivňovat zásadní rozhodnutí ředitele o činnosti školy. Tuto roli by měly plnit právě rady škol. Jsou místem, kde lze přímo řešit základní problémy školy za účasti zástupců všech hlavních partnerů vzdělávání: rodičů, (starších žáků), obce (zřizovatele), státní školské správy a zaměstnanců školy. Institut rady školy se s úspěchem uplatňuje ve školství většiny zemí. Právní postavení a kompetence rady školy jsou stanoveny zákonem a v jednotlivých zemích se liší. Např. v Itálii, Skotsku, Spolkové republice Německo mají charakter poradního orgánu ředitele školy, v některých školách v Dánsku, Anglii, Walesu charakter správní rady. Trend v zemích EU směřuje k posilování pravomocí rady školy. Kompetence rady školy jako správní rady podniku nejsou v Evropě převládající.
Rada školy podle předkládaného návrhu posuzuje a schvaluje činnost školy a její hospodaření, nezasahuje však přímo do výkonných a rozhodovacích pravomocí ředitele, sporné otázky projednává za účasti orgánů, které vykonávají státní správu ve školství. Současná právní úprava umožňuje vznik různých sdružení, nadací, poradních sborů, které jsou partnery předškolních zařízení škol a školských zařízení. Dosavadní zkušenosti s dobrovolně zřízenými radami škol v České republice vedou k potřebě definovat rady školy a jejich kompetence zákonem.
2. Upřesnění podmínek činnosti České školní inspekce a vymezení jejích úkolů v souvislosti se zařazováním škol a školských zařízení do sítě školských zařízení a jejich vyřazováním ze sítě. Dále navrhuje změny při jmenování školních inspektorů a odborných inspektorů, úpravu jejího vztahu k radě školy, upřesnění náležitostí inspekční zprávy, způsobu projednání inspekční zprávy a uplatnění námitek proti zprávě.
Návrhem se odstraňují některé překážky ve výkonu školní inspekce vyplývající ze současného rámcového pojetí zákona, neboť současný text zákona vymezuje činnost České školní inspekce velmi obecně. Současně dikce zákona zavádí k výkladu umožňujícímu České školní inspekci kontrolovat pouze výsledky vzdělávání v závěru studia. Navrhovanou úpravou se doporučuje rozšířit text zákona tak, aby byla zaručena možnost kontrolovat průběžnou práci školy, zejména s ohledem na schválené učební dokumenty, a dodržování podmínek podle nichž byla škola zařazena do sítě škol a tím efektivněji dbát na kvalitu vzdělávání poskytovaného školou. Jako konkrétní východiska pro hodnocení úrovně vzdělávání se stanovují schválené učební dokumenty.
České školní inspekci se zejména upřesňují konkrétnější východiska pro hodnocení úrovně vzdělávání na školách v podobě učebních dokumentů. Dále se upřesňují povinnosti školním inspektorům a ředitelům v průběhu inspekce a po jejím ukončení. Česká školní inspekce získává pravomoc navrhovat v odůvodněných případech vyřazení školy nebo školského zařízení ze sítě.
3. Upřesnění právního postavení školských úřadů jako orgánů státní správy ve školství a upřesnění jejich kompetencí v návaznosti na zákon o rozpočtových pravidlech České republiky při zřizování rozpočtových a příspěvkových organizací.
V dosavadním systému státní správy vykonávají školské úřady státní správu v jednotlivých okresech. Jejich postavení jako orgánů státní správy ve školství však bývá v některých výkladech tohoto zákona zpochybňováno. To komplikuje a brzdí postup správních aktů při zřizování škol a školských zařízení, jejich zařazování do sítě i financování regionálního školství a neúměrně zatěžuje ministerstvo. Navrhuje se proto do zákona výslovně uvést, že školské úřady jsou orgány státní správy.
4. Zmocnění zřizovat vyšší odborné školy ministerstvem školství mládeže a tělovýchovy.
Vyšší odborné školy zaváděné do soustavy škol a školských zařízení není dosud zmocněn žádný orgán státní správy řádně zřizovat. Zřizovatelem těchto škol (státních) obdobně jako škol středních by mělo být ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy České republiky.
5. Postup při zřizování škol, předškolních a školských zařízení a náležitosti žádosti o zařazení do sítě.
Předškolní zařízení, školy a školská zařízení mohou být v současné době zřizovány různými zřizovateli. Zařazením do sítě získává škola nebo školské zařízení nárok na státní dotaci. Současně s tím stát přebírá garanci za kvalitu poskytovaného vzdělání a tedy i celostátní platnost vydávaných certifikátů o vzdělání (vysvědčení). Podmínky pro zařazení do sítě nejsou v současné době řešeny dostatečně závazným a jednoznačným způsobem. To znesnadňuje účinnou kontrolu vynakládání státních prostředků do školství a hodnocení kvality vzdělávání a služeb v jednotlivých školách a školských zařízeních. Návrh proto zpřísňuje podmínky zařazení do sítě škol a školských zařízení bez rozlišení zřizovatele. Stanovuje se, jaké doklady a údaje se uvádějí v žádosti o zařazení do sítě, a který správní úřad na jejich základě rozhoduje o zařazení do sítě a vyřazení ze sítě, což vytváří předpoklady pro účelnou regulaci sítě škol a školských zařízení.
6. Vymezení inspekce odborného výcviku.
Působnost inspekce odborného výcviku nebyla po změnách v kompetencích ústředních orgánů státní správy konkrétně upravena. Návrhem se uvádí do souladu se kompetencemi ministerstva hospodářství České republiky.
7. Financování dotací soukromých a církevních středních a vyšších zdravotnických škol.
Financování těchto škol a školských zařízení se uvádí do souladu s kompetencemi ministerstva zdravotnictví, které odpovídá za zdravotnické školy a školská zařízení.
Z novely zákona neplynou nároky na zatížení státního rozpočtu.
Zřizování rady školy nevyžaduje prostředků ze státního rozpočtu, neboť úhrada nákladů na jízdné pro členy rad školy ve výši cca 2.7 mil. Kč ročně není pro školu povinná a jiné nároky se zřizováním rady školy nejsou spojeny. Nároky spojené se zřizováním vyšších škol byly promítnuty již do návrhu novely školského zákona. Navrhované úpravy v oblasti České školní inspekce, a kompetenční úpravy působnosti školského úřadu a další navrhované změny nejsou spojeny s novými nároky na státní rozpočet.
B.
K §3 odst. 1 - Ustanovením se upřesňují ředitelům škol povinnosti v souvislosti se školní inspekcí. Ředitel dosud není povinen přijmout na základě inspekce odpovídající opatření, což snižuje účinnost školní inspekce.
K §3 odst. 2 - Zde se rozšiřuje pravomoc ředitele školy při písm. f) zařazování žáků do základní školy. Dosavadní znění zákona neřešilo, kdo za zařazení žáka do základní školy odpovídá.
K §5 odst.1 - Stanovuje se, že školské úřady jsou orgány státní správy ve školství a nikoli subjektem odlišným od státu. Dosavadní znění zákona v některých výkladech postavení školského úřadu jako orgánu státní správy zpochybňuje.
K §6 odst.1 - Ustanovení zpřesňuje dosavadní znění zákona, okruh organizací zřizovaných školským úřadem rozšiřuje o příspěvkové organizace a výslovně uvádí rozpočtové organizace a jeho organizační jednotky. Doposud školský úřad zřizoval vybrané školy a školská zařízení pouze jako své organizační jednotky. Tato praxe neumožňuje získávat školám v odůvodněných případech právní subjektivitu a nepřiměřeně zatěžuje správními výkony ministerstvo.
K §6 odst. 2 - Upřesňuje se, že majetkové vztahy organizací zřizovaných školským úřadem jako rozpočtové popř. příspěvkové organizace se řídí zákonem ČNR č.576/1990 Sb., o rozpočtových pravidlech České republiky. Hospodaření předškolních zařízení, škol a školských zařízení bylo doposud věcí školského úřadu, který je zřizoval jako své organizační jednotky. Navrhovaná úprava s ohledem na změnu postavení škol zřizovaných školským úřadem jako rozpočtové nebo příspěvkové organizace se provádí v souladu s rozpočtovými pravidly České republiky. K §8 odst. 2 - Dosavadní právní úprava svým původním zněním odst. 3 způsobovala výkladové problémy, z tohoto důvodu se přikročilo k jejímu upřesnění. V době přijetí původního zákona bylo odlišným způsobem řešeno odměňování zaměstnanců, daně z příjmu fyzických a právnických osob, nemocenské a sociální pojištění. Proto se upřesňuje znění zákona s ohledem na uvedené změny.
K §10 odst. 2 - Doposud školský úřad pouze přiděloval finanční prostředky soukromým školám zařazeným do sítě podle školského zákona.Ustanovením se upřesňují podmínky poskytování dotace a kontrola hospodaření s přidělenou dotací. Návrhem se také doplňují odkazy na později vydané obecně závazné právní předpisy, které původní zákon nemohl postihnout.
K § 12 odst.5 - Umožňuje se ministerstvu účelně objasňovat, písm. b) sjednocovat a koordinovat postupy zpracování a evidence vysvědčení a ostatních školních tiskopisů. Zmocnění k těmto aktům doposud ministerstvo nemělo. Pro účely získávání informací i ze soukromých škol je toto opatření potřebné.
K §13a - 13d - Ustanovení upravuje zařazování školských zařízení do sítě. Stanoví zřizovateli termín pro předkládání žádosti na zřízení školského zařízení a náležitosti, které musí žádost obsahovat. Náležitosti zařazení školského zařízení do sítě jsou obdobné jako při zařazování školy do sítě. Stejné jsou i podmínky vyřazení ze sítě. Dosavadní právní úprava vyhláškou není dostatečně závazná pro všechny školy bez ohledu na jejich zřizovatele. Podmínky zařazení a vyřazení ze sítě se pojí s uplatňováním státní moci ve školství konkrétně s financováním škol a hodnocením jejich úrovně a proto v souladu s Ústavou České republiky musí být stanoveny zákonem. Vzhledem k povaze aktů zařazení do sítě a vyřazení ze sítě se na ně vztahuje správní řád.
K §14 odst. 5 - Správa předškolních zařízení, základní školy a školského zařízení obcí nově zahrnuje zabezpečování neinvestičních nákladů s využitím finančních prostředků přidělených školským úřadem.
K §16 a §17 - Navrhovaná změna názvu "okresní školská rada" se zavádí na rozlišení od pojmu "rada školy".
K §17a - Ustanovení obecně charakterizuje poslání rady školy. Nejdůležitějším prvkem, který charakterizuje radu školy, je možnost mít vliv na rozhodovací a řídící procesy ve škole. Složení rady školy je upraveno v § 17c. Dalšími osobami se zde rozumí například příznivci školy, významné osobnosti obce či regionu, zástupci profesních sdružení, živnostenských společenstev, úřadu práce apod.
K §17b - Zde je určena zřizovateli povinnost zřídit radu školy, pokud o to požádají zákonní zástupci alespoň jedné třetiny nezletilých žáků, jedna třetina žáků školy starších 18 let v případě vyšších škol a konzervatoří nebo jedna polovina pracovníků školy. Rada školy může být zrušena pokud o to požádá nadpoloviční většina zákonných zástupců nezletilých žáků školy nebo nadpoloviční většina zletilých žáků školy, tím je sledováno posílení stability rady školy.
K §17c - Stanovuje se složení rady s poměrným třetinovým zastoupením osob jmenovaných zřizovatelem, zákonných zástupců nezletilých žáků a zástupců školy s výjimkou případů rady školy u zřizovatele, který je právnickou nebo fyzickou osobou, kde je požadováno nadpoloviční zastoupení rodičů. Zřizovatel může do rady školy jmenovat i osoby, které k němu nejsou v pracovně právním vztahu. Dále je určen způsob naplnění počtu členů rady školy volbou nebo jmenováním. Stanovený počet členů umožňuje zřídit radu školy i u škol s menším počtem žáků. Objektivní projednávání rozporů mezi školou a radou školy u škol, kde se za vzdělávání platí, je umožněno zakotvením nadpoloviční většiny členů z řad rodičů v příslušné radě školy.
K §17d - Zřizovatel má povinnost vydat dokument o zřízen rady školy s patřičnými údaji.
K §17e - V tomto ustanovení se vymezují působnosti rady školy ve vztahu k řediteli a zřizovateli, které jí umožní uplatňovat vliv na školu a dohlížet na výsledky její činnosti a hospodaření. Rada školy se bude podílet na rozhodování zejména v otázkách zásadního koncepčního významu pro rozvoj školy,jako je orientace školy na nové vzdělávací programy, příprava vlastních vzdělávacích programů apod.
K §17f - Zde se ukládá radě školy povinnost projednat předložené zprávy o činnosti školy a o hospodaření školy. V případech, kdy dojde k rozporům při projednávání mezi radou školy a ředitelem a rada školy s předloženou zprávou nesouhlasí, je k projednávání nové nebo upravené zprávy přizván jako nezávislý odborník pracovník České školní inspekce. Řediteli se ukládá povinnost zpřístupnit radě školy informace, které se týkají činnosti a hospodaření školy, pokud je rada školy potřebuje pro posouzení zpráv. Zvláštním zákonem se zde rozumí zejména Ústavní listina základních práv a svobod, občanský zákoník (jeho příslušná ustanovení) a zákon č. 256/1992 Sb., o ochraně osobních údajů v informačních systémech.
K §17g - Upravují se povinnosti ředitele v případech, kdy nedojde ke zřízení rady školy.
K § 17h - Ministerstvo se zmocňuje k vydání vyhlášky o postupu při ustavení rady školy.
K §18 odst. 3 - Zde je upřesněn způsob kontroly výsledků vdělávání Českou školní inspekcí vzhledem ke schváleným učebním dokumentům. Skutečně dosahované výsledky vzdělávání na jednotlivých školách ani průběh vzdělávání neumožňoval dosud zákon porovnávat a kontrolovat se schválenými učebními dokumenty, což významně snižovalo účinnost školní inspekce a přijímání nápravných opatření.
K §18 odst. 4 a odst. 5 - V těchto ustanoveních se České školní inspekci upřesňují některé povinnosti v oblasti kontroly.
K §19 odst. 3 - Zde se zmocňuje ministerstvo hospodářství, aby provádělo školní inspekci odborného výcviku v učebních a studijních oborech středních odborných učilišť, středisek praktického vyučování a pracovišť praktického vyučování.
K §19 odst. 4 - Ustanovení hovoří o způsobu záznamu výsledků inspekční čnnosti školních inspektorů, určuje místo a dobu uložení inspekčních zpráv. Dále se stanoví povinnost územně příslušnému orgánu České školní inspekce a škole nebo školskému zařízení veřejně zpřístupnit, zejména zákonným zástupcům nezletilého žáka, materiály o provedených kontrolách České školní inspekce.
K §19 odst. 5 - V ustanovení jsou vyjádřeny podstatné náležitosti inspekčních zpráv.
K §19 odst. 6 - Zde se stanoví způsob řešení a další postup po skončení inspekční činnosti.
K §22 - Ustanovením se upravuje rozhodování o odvolán proti rozhodnutí ředitele podle § 3 odst. 2, proti rozhodnutí obce podle § 4 a proti rozhodnutí §13a až 13d při zařazování škol, předškolních zařízení a školských zařízení do sítě škol, předškolních zařízení a školských zařízení.
K §23 odst. 1 - Navrhovanou úpravou se vymezuje,které působnosti ministerstva vykonává vůči vyšším zdravotnickým školám ministerstvo zdravotnictví včetně financování státních, církevních a soukromých středních a vyšších zdravotnických škol a které působnosti vykonává vůči soukromým středním odborným učilištím ministerstvo hospodářství.
K §24 odst. 2 - Školám a školským zařízením zařazeným do sítě podle dosavadních předpisů se stanovuje termín předložení žádosti o zařazení do sítě podle §13a až 13d.