Rada bezpečnosti OSN přijala řadu rezolucí reagujících na ozbrojený konflikt na území bývalé Jugoslávie. Jedná se zejména o rezoluce č. 713 (1991), 757 (1992) a 820 (1993). Do vnitrostátního právního řádu bývalé České a Slovenské Federativní Republiky a posléze České republiky byly uvedené sankční rezoluce rady OSN transformovány zákonným opatřením ve vztahu ke Svazové repulice Jugoslávie (Srbsku a Černé Hoře) ve znění zákona č. 215/1993 Sb.
Vzhledem ke změně postoje Svazové republiky Jugoslávie (Srbsko a Černá Hora), která na základě návrhu Kontaktní skupiny OSN vyhlásila blokádu vůči bosenským Srbům, s výjimkou dodávek potravin, ošacení a humanitárních zásilek, bylo navrženo zmírnění dosavadního sankčního režimu vůči této republice. Na základě návrhu Kontaktní skupiny Rada bezpečnosti OSN přijala dne 23. 9. 1994 rezoluce č. 942 a 943, na základě kterých dochází ke změnám v dosavadním sankčním řešení vyplývajícím z předchozích rezolucí Rady bezpečnosti OSN.
Rezolucí č. 943 se vůči SRJ pozastavují sankce v civilní a letecké dopravě a bojkot sportovních a kulturních akcí, a to na 100 dní počínaje obdržením zprávy generálního tajemníka, že hranice je účinně uzavřena a že všechno je připraveno pro její monitorování.
Rezoluce č. 942 v části B rozvádí konkrétní sankční opatření (politická, hospodářská a finanční) proti bosenským Srbům. Jednak je politicky mezinárodně izoluje. Zakazuje státům tolerovat jakoukoliv hospodářskou činnost bosenských Srbů a právnických osob nebo jejich zástupců, která by vedla k převodu majetku, přičemž se budou povolovat pouze dodávky léků a potravin. Zmrazují se aktiva bosenských Srbů a zakazuje se poskytování služeb (s výjimkami). Současně zakazuje komerční říční dopravě používat přístavů pod kontrolou bosenských Srbů.
K realizaci rezolucí Rady bezpečnosti OSN č. 942 (1994) a 943 (1994) byl připraven návrh zákona, kterým se mění a doplňuje zákonné opatření předsednictva Federálního shromáždění č. 366/1992 Sb., o opatřeních ve vztahu ke Svazové republice Jugoslávie (Srbsko a Černá Hora), ve znění zákona č. 215/1993 Sb. Smyslem navrhované novely je pozastavit účinnost vybraných ustanovení zákonného opatření ve vztahu k SRJ a současně ve vnitrostátním právním řádu zakotvit zpřísněná sankční opatření vůči bosenským Srbům.
K Čl. I
K bodu 1
Název zákona je třeba uvést v soulad s jeho nově navrhovaným obsahem.
K bodu 2
V souladu s rezolucí Rady bezpečnosti OSN č. 943 (1994) se zmírňují sankce v oblasti civilní letecké osobní dopravy.
K bodu 3
V souladu s Rezolucí Rady bezpečnosti OSN č. 943 (1994) se uvolňuje zákaz vstupu lodí do teritoriálních vod Svazové repbuliky Jugoslávie (Srbsko a Černá Hora) pokud jde o lodní převozní službu mezi Bare v SRJ a Bari v Itálii.
K bodům 4 a 5
Na základě rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 943 (1994) se ruší zákazy týkající se účasti na sportovních akcích a kulturních výměnách.
K bodu 6
Povolovací režim podle dosavadního § 7 zákonného opatření předsednictva Federálního shromáždění se rozšiřuje i na opatření nově ukládané ve vztahu k oblastem Republiky Bosna a Hercegovina, které jsou pod kontrolou bosenských Srbů.
K bodu 7
Nově vkládanými paragrafy 10 a 11 je reagováno na rezoluci Rady bezpečnosti č. 942 (1994), která zakazuje tolerovat jakoukoliv hospodářskou činnost bosenských Srbů a právnických osob nebo jejich zástupců, která by vedla k převodu majetku. Zmrazují se aktiva bosenských Srbů a zakazuje se poskytování služeb ve stejném rozsahu jako ve vztahu k SRJ. Současně se zakazuje komerční říční dopravě používat přístavů pod kontrolou bosenských Srbů. Výjimky ze zákazů v jednotlivých případech může povolit příslušný ústřední orgán státní správy v souladu s rozhodnutím Sankčního výboru Rady bezpečnosti OSN se sídlem v New Yorku.
K Čl. II
S ohledem na ustanovení bodu 1 rezoluce Rady bezpečnosti č. 943 (1994) by opatření, jimiž se zmírňují sankce proti SRJ (Srbsko a Černá Hora) měla být v účinnosti na počáteční období 100 dnů ode dne následujícího poté, co Rada bezpečnosti přijme zprávu od generálního tajemníka, že spolupředsedové řídícího výboru Mezinárodní konference o bývalé Jugoslávii (Srbsko a Černá Hora) účinně plní své rozhodnutí uzavřít hranice mezi Jugoslávskou federativní republikou (Srbsko a Černá Hora) a Republikou Bosna a Hercegovina, pokud jde o veškeré zboží s výjimkou potravin, zdravotnických zásilek a ošacení pro základní humanitární potřeby, a že existují dohody vycházející z rozhodnutí orgánů Jugoslávské federativní republiky (Srbsko a Černá Hora) vyžádat si mezinárodní pomoc, pokud jde o průchod dodávek pro základní humanitární potřeby přes hranice.
Tato zmírňovací opatření mohou být zrušena v případě, že generální tajemník OSN podá zprávu o tom, že orgány SRJ (Srbsko a Černá Hora) neplní účinně své rozhodnutí o uzavření hranic.
Bude proto třeba časově sledovat přijetí zákona a jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů s počátkem uvedené stodenní lhůty. V případě obnovení sankcí bude nutno předmětný právní předpis novelizovat.