Novela zákona č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění zákona ČNR č. 541/1991 Sb. a zákona ČNR č. 10/1993 Sb., je navrhována, aby se umožnila včasná realizace programu restrukturalizace uhelného průmyslu, projednaného vládou České republiky dne 9. prosince 1992.
Návrhem novely horního zákona jsou doplňována a rozšiřována ustanovení, která směřují ke zvýšení ochrany životního prostředí proti nezbytným a zákonitým vlivům hornické činnosti především při dobývání výhradních ložisek a k zabezpečení řádného a včasného vypořádání důlních škod, které jsou rovněž nezbytným důsledkem uvedené hornické činnosti. Je přitom kladen důraz, aby při plánování dobývání výhradních ložisek byla záruka, že v průběhu nebo po ukončení této činností bude mít organizace dostatek finačních prostředků ke včasnému a řádnému vypořádání důlních škod a zabezpečení sanace a rekultivace pozemků dotčených dobýváním výhradních ložisek.
Předkládaný návrh novely horního zákona vychází z těchto zásad schválených usnesením vlády České republiky č. 691/1992 k programu restrukturalizace uhelného průmyslu:
- rozšířit povinnost organizací vytvářet rezervu finančních zdrojů na vrub nákladů i na rekultivační činnost a důlní škody,
- vytvářet rezervy určené sazbou na základě rozhodnutí příslušného orgánu státní správy podle očekávaných nákladů na škody, sanace a rekultivace vyvolané těžbou,
- vyžádat si stanovisko příslušné obce před vydáním rozhodnutí o výši sazeb finančních rezerv a jejich uvolňování,
- stanovit dodatečné sazby na rok 1993 ve výši 3,5% z tržeb za povrchově dobývané uhlí odváděné do státního rozpočtu a účelově určené, jejichž výnos bude užit zejména k řešení úvěru na předstihovou skrývku v s.p. Doly Bílina.
Při formulaci návrhu těchto ustanovení bylo přihlíženo k obdobným ustanovením v zahraničních horních zákonech v Evropě.
K § 31 odst. 5
Při vymezení povinností organizace vůči pozemkům dotčeným těžbou se s ohledem na úpravu § 31 odst. 6 zmiňuje též povinnost rekultivace, která je založena zvláštním předpisem.
K § 31 odst. 6
Znění odstavce bylo rozšířeno v tom směru, že organizace je povinna vytvářet rezervu finančních prostředků nejenom pro potřeby sanace dotčených pozemků, ale i pro jejich rekultivaci. Tím dochází k posílení ochrany životního prostředí a zvýšení záruky, že negativní vlivy dobývání výhradních ložisek budou po, v končení dobývání nebo v jejich průběhu v úplnosti odstraněny. plněním o "rekultivaci" nejsou dotčena ustanovení zákona o ochraně zemědělského půdního fondu a lesního zákona, která zůstávají beze změny v platnosti. Z tohoto důvodu a k objasnění pojmu "rekultivace" se pod čarou na uvedené zákony odkazuje.
K § 3 odst. 2
Nezbytným důsledkem dobývání výhradních ložisek je vznik půdních škod. Aby při povolování těchto prací měl povolující orgán a dotčené fyzické a právnické osoby jistotu, že v průběhu těchto prací, popřípadě po jejich ukončení budou důlní škody včas a řádně vypořádány, obsahuje návrh novely ustanovení o vytvářen i dostatečné finanční rezervy pro vypořádání důlních škod. Obsahem plánu otvírky, přípravy a dobývání, který je hornickou organizací předkládán obvodnímu báňskému úřadu k povolení, musí být podle návrhu i vyčíslení předpokládaných nákladů na vypořádání důlních škod vzniklých v souvislosti s dobýváním výhradních ložisek a na sanaci a rekultivaci pozemků dotčených uvedenou činností. V návrhu otvírky, přípravy a dobývání musí organizace současně uvést, v jakém časovém průběhu budou tyto rezervy vytvářeny a v jaké výši.
K § 32b
Ustanovení bylo vyvoláno potřebou řešit některé specifické problémy v uhelném hornictví v roce 1993. Havarijní rezervu budou vytvářet pouze hnědouhelné doly, jejichž hospodářská situace je příznivější než u dolů černouhelných. Vytvořené finanční prostředky, které poplynou do státního rozpočtu, budou obhospodařovány ministerstvem financí České republiky a budou použity účelově zejména k řešení úvěru na předstihovou skrývku v s.p. Doly Bílina a dalších problémů zaviněných technickými havariemi, popřípadě k řešení mimořádných sociálních situací.
K § 37a
Důlní škody jsou nezbytným a zákonitým důsledkem využívání výhradních ložisek. Návrh novely obsahuje ustanovení, která mají zabezpečit, aby při povolování těchto prací zde již byla záruka, že v jejich průběhu, popřípadě po jejich dokončení budou důlní škody včas a řádně vypořádány. Z těchto důvodů novela požaduje vytváření rezerv finančních prostředků a to na vrub nákladů, které musí odpovídat potřebám na vypořádání důlních škod, a to v časovém průběhu podle jejich vzniku. Poněvadž v některých případech je nutno důlní škody odstraňovat dříve než vniknou (např. přeložky komunikací, drah, vodotečí apod.) je nezbytné, aby příslušná finanční rezerva byla vytvářena v průběhu hornické činnosti, aby důlní škody mohly být v předstihu vypořádány.
Návrh novely svěřuje v oblasti rozhodování o vytváření rezerv finančních prostředků pro vypořádávání důlních škod, sanací a rekultivací pozemků dotčených dobýváním působnost obvodním báňským úřadům, protože těmto přísluší povolování otvírky, přípravy a dobývání jak podle horního zákona, tak i podle zákona ČNR č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů. Stejně tak, aby bylo zajištěno účelné vynaložení těchto rezerv, je čerpání z nich vázáno podle návrhu na schválení příslušného obvodního báňského úřadu v dohodě s ministerstvem životního prostředí České republiky. Smyslem je zabránit zneužívání těchto rezerv pro jiné účely. Návrh novely počítá i s tím, že obvodní báňský úřad si před vydáním příslušného rozhodnutí vyžádá též stanovisko dotčené obce. V případě, že půjde o organizace s majetkovou účasti státu, bude v uvedených případech vydáno rozhodnutí v dohodě s ministerstvem průmyslu a obchodu České republiky.
K článku II. bod 1
Tato úprava je navrhována k nově navrhovanému znění § 31 odst. S, které bylo rozšířeno o rekultivaci. Rekultivace se provádí zásadně až po ukončení hornické činnosti. Organizace s vyhlášeným nebo schváleným programem útlumu podléhají zvláštnímu režimu.
K článku II. bod 2
Jde o opatření pro doly a lomy, které jsou již v provozu a kde je nutno zabezpečit vytvoření rezervy pro včasné vypořádání důlních škod.
K článku III.
Účinnost ustanovení 32b je ve shodě se zásadami vyjádřenými usnesením vlády České republiky č. 691/1992 k programu restrukturalizace uhelného průmyslu omezena na rok 1993.
Návrh novely si nevyžádá zvýšení nákladů ze státního rozpočtu.