Účelem novely je posílit ochranu spotřebitele v tom smyslu, že nejen prodávající je povinen vykupovat vratné zálohované obaly. ale tato povinnost se vztahuje i na výrobce. Výrobcem pak se má na mysli výrobce dle § 2 odst.l písm. c) zákona, tj. podnikatel, který zhotovil výrobek nebo jeho součást, nebo poskytl služby.
Dosavadní právní úprava v tomto ohledu přesouvala problémy spjaté s výkupem vratných zálohovaných obalů pouze na bezprostředního prodávajícího, avšak neřešila již otázku jeho možnosti ve vztahu k výrobci. Jestliže již byla přijata tato úprava do určité míry regulující administrativním způsobem otázky jež jsou předmětem tržních vztahů, je zapotřebí odstranit její negativní dopady na bezprostřední podnikatele prodávající.