Správní poplatky jsou upraveny zákonem ČNR č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění zákona č. 85/1994 Sb., zákona č. 273/1994 Sb., zákona č. 36/1995 Sb., zákona č. 118/1995 Sb. a zákona č. 160/1995 Sb., a zákona č. 301/1995 Sb. Úplné znění zákona o správních poplatcích bylo vyhlášeno ve Sbírce zákonů pod číslem 20/1996.
Navrhovaná novela samotného zákona o správních poplatcích
- zpřesňuje stávající právní úpravu a nepředstavuje věcnou změnu (návrh § 6 odst. 1 a 3, § 8 odst. 4 a 6, § 9 odst. 1 písm. c), odst. 2 písm. d) a odst. 5),
- reaguje na devizový zákon, na základě něhož ČNB již neuveřejňuje kurs valut používaný do 16. 10. 1995 pro přepočet cizí měny na českou měnu a naopak (návrh §7 odst. 2 až 5),
- doplňuje ustanovení, na základě něhož realizuje správní orgán rozhodnutí o vrácení poplatku zaplaceného kolkovou známkou ze zvláštního účtu, který je mu zřízen podle §7 odst. 7 zákona,
- doplňuje ustanovení o placení poplatku tak, že se stanoví lhůta pro odvolání proti výzvě k zaplacení správního poplatku odlišně proti obecné úpravě stanovené zákonem o správě daní a poplatků.
Sazebník správních poplatků obsahující jednotlivé úkony správních orgánů, které jsou předmětem správních poplatků, včetně sazeb poplatků, se navrhuje v úplném znění. Důvodem pro tento postup je návrh většího počtu nových zpoplatňovaných úkonů a změn, popř. doplnění, stávajících úkonů obsažených v sazebníku. Změny, doplnění a nově navrhované zpoplatňované úkony jsou obsaženy v nových právních úpravách jednotlivých úseků státní správy již Parlamentem přijatých nebo předložených k projednání. Časté změny sazebníku správních poplatků jsou v přímé souvislosti se změnami a úpravami v jednotlivých oblastech státní správy. Na tyto změny reaguje z podnětu jednotlivých státních orgánů předložený návrh sazebníku správních poplatků. V některých případech dochází ke změnám sazeb poplatků tak, aby odpovídaly sazbám uplatňovaným za obdobná řízení v zahraničí (části V, VIII a IX sazebníku). Jde zejména o řízení před Úřadem průmyslového vlastnictví, řízení prováděná orgány Ministerstva zemědělství podle zákona č. 92/1996 Sb., o odrůdách, osivu a sadbě pěstovaných rostlin, a řízení před Ministerstvem zdravotnictví o registraci léčivých přípravků apod.
Zvýšení sazby poplatku je navrhováno v některých případech, kdy z důvodu změny nebo doplnění právních úprav obsažených ve zvláštních zákonech se stalo zpoplatňované řízení složitějším a tudíž i finančně náročnějším, např. řízení před Úřadem průmyslového vlastnictví, řízení o cenných papírech a řízení podle zákona o investičních společnostech a investičních fondech.
V sazebníku se navrhuje sjednocení sazeb poplatků pro cizince a české občany. Ruší se zmocnění k vybrání poplatku násobkem stanovené sazby z důvodů porušení povinnosti poplatníkem. Porušení povinností bude nadále řešeno jen podle zvláštních předpisů mimo právní úpravu správních poplatků. V souvislosti se zařazením nových zpoplatňovaných úkonů do návrhu sazebníku, dochází i ke změnám v číslování jednotlivých položek. Pro srovnání návrhu se současnou právní úpravou jsou změny podrobněji vyznačeny ve
Navrhovaná úprava je slučitelná se systémy obdobného zpoplatnění úkonů státní správy zavedenými ve státech Evropské unie.
Finanční dopad
Výnos ze správních poplatků činil za rok 1995 1,711 mld Kč, a to včetně výnosu cca 880 mil. Kč ze správních poplatků placených kolkovou známkou.
Za rok 1996 bylo vybráno na správních poplatcích 1,552 mld. Kč, z toho kolkovou známkou byly zaplaceny správní poplatky v částce cca 750 mil. Kč.
Předpokládá se zvýšení výnosu ze správních poplatků v důsledku navrhované právní úpravy, a to o cca 150 mil. Kč z důvodu zavedení nových položek sazebníku. Výnos ze správních poplatků včetně jeho zvýšení však závisí na počtu požadovaných a provedených zpoplatňovaných úkonů orgány státní správy.
Ve výnosu ze správních poplatků není zahrnuta částka vybraných správních poplatků českými zastupitelskými úřady v zahraničí; jde cca o 250 mil. Kč ročně. Tato částka je od roku 1968 se souhlasem Ministerstva financí součástí rozpočtových příjmů Ministerstva zahraničních věcí.
Ve výnosu není rovněž zahrnuta částka vybraných správních poplatků, které jsou příjmem územních rozpočtů. Jde o správní poplatky vybrané okresními úřady a orgány obcí.
Navrhované změny a doplnění zákona
K bodu 1
Proti výzvě správního orgánu k zaplacení správního poplatku lze podat odvolání ve lhůtě stanovené v § 48 zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů.
Pro poplatkové řízení se navrhuje zkrácení lhůty pro odvolání ze 30 dnů na 15 dnů. Návrh odpovídá lhůtě k zaplacení správního poplatku. Podané odvolání proti výzvě nemá odkladný účinek, proto lze předpokládat zkrácení poplatkového řízení v důsledku navrhované úpravy lhůty pro odvolání. Výzva se uplatňuje jen pro správní poplatky stanovené v sazebníku pevnou sazbou. Důvodem k odvolání může být skutečnost, že výzva k zaplacení je doručena osobě, která není poplatníkem, nebo je správním orgánem požadována částka, která není zákonem stanovena, popřípadě další omyly správního orgánu. Jen ve výjimečných případech, kde to připouští sazebník, může správní orgán snížit poplatek nebo upustit od jeho vybrání.
Odstavec 3 je upřesněn tak, aby bylo výslovně stanoveno, že správní orgán uzná zaplacení poplatku po zákonem stanovených lhůtách, nebylo-li pravomocně rozhodnuto o zastavení řízení.
Dále se navrhuje doplnit ustanovení tak, že nelze řízení zastavit pro nezaplacení správního poplatku případech, kde to zvláštní předpis nepřipouští. Zvláštním předpis upravuje řízení, které je zpoplatněno správním poplatkem.
K bodu 2 a 3
Navrhovaná změna souvisí s novým devizovým zákonem a postupem ČNB, která již nevydává kursovní lístek s údaji o kursu valut - nákup. Nejde o věcnou změnu, nýbrž reakci na stávající skutečnosti v devizové oblasti.
K bodu 4
Vzhledem k tomu, že správní orgány vybírají správní poplatky na účet státního rozpočtu zřízený pro ně Ministerstvem financí u České národní banky, je racionální, aby z tohoto účtu realizovaly i případné vratky správního poplatku placeného kolkovou známkou. Dosud za Českou republiku realizoval rozhodnutí o vrácení poplatku placeného kolkovou známkou Finanční úřad pro Prahu 1. Obdobný postup je již zaveden zákonem č. 36/1995 Sb., pro soudní poplatky. Pokud nemá správní orgán zřízen zvláštní účet (vybírá poplatky pouze kolkovou známkou), navrhuje se, aby poplatky vracel místně příslušný finanční úřad podle sídla správního orgánu, a to z účtu pro správní poplatky.
Současně je v tomto bodě upřesněno ustanovení stávající právní úpravy, kdy ani záporné vyřízení žádosti atp., není důvodem pro vrácení zaplaceného poplatku. Nejde o věcnou změnu zákona. Vztahuje se jen na případy, kdy poplatek je splatný při podání (žádost, návrh, podnět, oznámení a přihláška). Dále je upřesněno, ve kterých případech nerozhoduje správní orgán o částečném vrácení správního poplatku. Dosavadní znění nezajišťovalo jednoznačný postup správních orgánů.