5. Oblast mezinárodní spolupráce
Nadnárodní rozměr drogové problematiky především v oblasti nezákonné výroby, pašování a distribuce drog vyžaduje vysoký stupeň mezinárodní spolupráce a koordinace. Ta se uskutečňuje na úrovni nadnárodních organizací a mezinárodních úmluv a dále pak na úrovni regionální či bilaterální.
Česká republika je aktivně zapojena do programů mezinárodní spolupráce v rámci Organizace spojených národů - Programu kontroly drog OSN (United Nations Drug Control Programme), Mezinárodního úřadu pro kontrolu omamných látek OSN (International Narcotic Control Board) a Komisí pro narkotika OSN (Commission on Narcotic Drugs). Česká republika se dále podílí na spolupráci v rámci Komise ES a Regionálního programu PHARE boje proti drogám (PHARE Multicountry Programme for the Fight Against Drugs), Světové zdravotnické organizace (Programme on Substance Abuse, Programme of Activities in Central and Eastern Europe for the Prevention of Drug Abuse and Concomitant HIV Transmission). Interpolu, Rady pro ceIní spolupráci, HONLEA (Head of National Law Enforcement Agencies), Rady Evropy (Group Pompidou).
Vzhledem k určitým podobnostem ve vývoji drogové scény a s tím spojenými problémy je rozvíjena i spolupráce v rámci regionu střední Evropy. 4. - 5. října 1995 uspořádala Česká republika ve spolupráci s UNDCP "Regionální konferenci o drogách" ministrů zemí střední Evropy, za účasti představitelů Maďarska, Polska. Slovenska, Slovinska, ČR a pozorovatelů z Německa, Rakouska, Itálie a Velké Británie. V rámci této spolupráce již byla realizována řada konkrétních projektů, a to jak v oblasti represivní tak i preventivní.
Pro oblast potlačování drogové kriminality na mezinárodní úrovni má zásadní význam bilaterální spolupráce. Byla navázána v různých oblastech protidrogové politiky se všemi sousedními a řadou dalších zemí. Hodnocení specializovaných útvarů Policie ČR a Generálního ředitelství cel bylo v této souvislosti v zahraničí velmi pozitivní.
Oblast mezinárodní spolupráce spadá do gesce Ministerstva zahraničních věcí i jednotlivých věcně příslušných rezortů. V působnosti rezortu zahraničních věcí byla v roce 1996 zabezpečena účast ČR na třech klíčových mezinárodních setkání o drogách:
Zasedání Komise pro narkotika OSN: Tohoto zasedání se zúčastnila delegace ČR, složená ze zástupců Ministerstva zahraničních věcí, Ministerstva financí, Ministerstva zdravotnictví a sekretariátu MPK. Jednání bylo věnováno především otázkám mezinárodních smluv, problematice prevence a léčebné péče a oblasti kontroly prekursorů.
Jednání Hospodářské a sociální rady OSN: Jednání bylo zaměřeno specificky na problematiku mezinárodní spolupráce v boji proti nedovolenému obchodu s omamnými a psychotropními látkami a jejich zneužíváním. Jednání se zúčastnili zástupci věcně příslušných rezortů. Předmětem jednání byla analýza hlavních aspektů drogové problematiky - ekonomického, sociálního a globálního.
Jednání 51. zasedání Valného shromáždění OSN o problematice drog: ČR se stala v rámci tohoto jednání spoluautorem rezoluce, která se zabývá problematikou mezinárodní kontroly drog.
6. Financování protidrogové politiky
Protidrogová politika byla v roce 1996 financována dvěma způsoby. Na centrální úrovni byly vyčleněny na tuto problematiku finanční prostředky přímo v rozpočtech věcně příslušných rezortů. V působnosti některých rezortů (např. Ministerstvo vnitra) takové vyčlenění nebylo možné, vzhledem ke skutečnosti, že specificky protidrogové aktivity jsou běžnou součástí pracovní činnosti Policie ČR na všech jejích úrovních, a není dost dobře možné v nákladech policie stanovit přesnou částku, která by odpovídala řešení pouze jedné vybrané formy trestné činnosti (v tomto případě drogové kriminality). Přesto lze říci, že se objem finančních prostředků investovaných do protidrogové oblasti v roce 1996 jednotlivými rezorty poměrně výrazně zvýšil, v důsledku nutnosti řešení narůstajících problémů jak na straně nabídky a dostupnosti drog, tak na straně poptávky po nich. V příloze č. 1 této zprávy je uveden orientační přehled finančních prostředků vyčleněných z rozpočtových kapitol jednotlivých rezortů na protidrogovou politiku v roce 1996 a plánovaných nákladů v roce 1997. Tyto prostředky byly v roce 1996 čerpány jak formou přímých nákladů a dotací do státních organizací, tak formou dotací občanským sdružením. V příloze č. 2 je uveden orientační přehled o dotacích z rozpočtu rezortu práce a sociálních věcí, v příloze č. 3 z rozpočtu rezortu zdravotnictví.
Druhým a odlišným způsobem probíhalo financování protidrogové politiky na místní úrovni. Usnesením vlády č. 281/96 bylo rozhodnuto o rozdělení částky 100 mil. Kč v kapitole Všeobecná pokladní správa na protidrogovou politiku okresních úřadů, magistrátních úřadů a úřadů statutárních měst. Účelově vázané prostředky byly rozděleny v roce 1996 více méně plošně, pouze v případě Prahy, Brna, Ostravy, Ústí nad Labem, Chomutova, Mostu, Teplic, Chebu, Kladna, Opavy a Karviné bylo přihlédnuto k rozsahu drogových problémů s příslušným odrazem ve výši poskytnuté dotace. Čerpání prostředků se řídilo "Podmínkami" schválenými zmíněným vládním usnesením. Na základě věcné analýzy čerpání těchto prostředků lze konstatovat, že dotace významně podpořily kvalitu místní protidrogové politiky a umožnily rozvoj preventivních a léčebných aktivit v působnosti jednotlivých okresních úřadů. Na druhou stranu restriktivní "Podmínky" v řadě případů neumožnily prostředky vyčerpat plně a vždy efektivně. Usnesením vlády č. 648/96 bylo z výše uvedeného důvodu rozhodnuto o ponechání nevyčerpaných prostředků v rámci zúčtování se státním rozpočtem v roce 1996 ke stejnému účelu využití i pro rok 1997 (jde o částku ve výší přibližně 32 mil. Kč). Zvýšení efektivnosti vynakládaných prostředků zůstává proto trvalým úkolem pro zúčastněné orgány i v následujícím období.
Protidrogová politika se i v roce 1997 bude řídit hlavními zásadami Koncepce a programu protidrogové politiky, které byly schválené vládou v roce 1993 a opět potvrzeny na jednání vlády dne 9. května 1996. Jednotlivé subjekty na centrální i na tzv. místní úrovni budou pokračovat v činnostech v rámci svých kompetencí popsaných v předcházející části zprávy. 9. dubna 1997 byl Usnesením vlády č. 208 schválen seznam úkolů (viz.