Návrh zákona o odpadech

Obor nakládání s odpady, druhotnými surovinami a obaly se vyvíjí jako samostatné, dynamicky se rozvíjející průmyslové odvětví s ročním obratem v řádu 10 až 15 mld. Kč. Téměř po pěti letech účinnosti zákona č. 238/1991 Sb., o odpadech, je v nových ekonomických podmínkách předkládán návrh nového zákona o odpadech. Tento zákon nahradí zákon č. 238/1991 Sb., o odpadech, zákon ČNR č.311/1991 Sb., o státní správě v odpadovém hospodářství, ve znění zákona č. 466/1992 Sb., zákon ČNR č. 62/1992 Sb., o poplatcích za uložení odpadů, ve znění zákona č. 41/1995 Sb., a všechny prováděcí předpisy vydané jejich základě.

Důvody přípravy nového zákona lze shrnout takto:

- na základě zkušeností z praktické aplikace zákona je nutno některá ustanovení platné právní úpravy, která se osvědčila, upravit nebo doplnit,

- dynamický vývoj oboru nakládání s odpady v nových tržních podmínkách, které platná právní úprava nemohla respektovat a svým způsobem dnes brání podnikání s odpady a druhotnými surovinami jako svébytnému odvětví národního hospodářství, vyžaduje řadu zásadních změn zákona,

- přijetí ČR do OECD a příprava vstupu ČR do EU vyžaduje postupné kroky směřující k harmonizaci české legislativy i na úseku nakládání s odpady,

- platná právní úprava v oblasti nakládání s odpady je svým rozptýlením do řady právních předpisů nepřehledná.

Navrhovaná právní úprava směřuje ke zjednodušení a zvýšení transparentnosti legislativy upravujících tuto problematiku (hmotně právní úprava, státní správa, evidence apod.). Zákon o odpadech ve své nové podobě je dále iniciován Státní politikou životního prostředí, kterou vláda přijala dne 23. 8. 1995 a která nově formuluje základní přístup též k oblasti nakládání s odpady.

Cílem navrhované právní úpravy je zejména:

- prevence vzniku odpadů a snížení produkce odpadů,

- omezení rizik pro životní prostředí způsobených manipulací, zpracováním, užitím, zneškodňováním nebo ukládáním odpadů; nebezpečné odpady ukládat na skládky až po jejich úpravě zajišťující immobilizaci škodlivin,

- využití surovinového a energetického potenciálu odpadů a tím dosažení úspor primárních neobnovitelných zdrojů surovin a energie,

- omezení produkce odpadů z obalů, včetně omezení použití látek v obalové technice, představujících významná rizika pro životní prostředí,

- zavedení racionálního systému nakládání s odpady, podpora separovaného sběru, recyklace a regenerace odpadů a nezávadného zneškodňování nevyužitelného podílu odpadu,

- podpora zavádění efektivních a ekonomicky průchodných řešení recyklačních technologií,

- omezení objemu odpadů ukládaných na skládky,

- zvýšení účinnosti kontroly dodržování právních předpisů a pravidel hospodářské soutěže v nakládání a podnikání s odpady,

- vyhodnocení environmentálních rizik starých zátěží na životní prostředí z hlediska skládkového hospodářství a postupná asanace lokalit s reálnými riziky pro životní prostředí,

- zavedení systému autorizací pro nakládání s některými nebezpečnými odpady, které představují závažná rizika pro životní prostředí.

Návrh vychází ze zkušeností z dosavadní právní úpravy a reaguje na požadavky vyplývající pro Českou republiku z přijetí do OECD a přípravy vstupu do EU. Základní principy nové právní úpravy je možno charakterizovat následovně:

- původce odpadu se může odpadu zbavit pouze způsobem, který není v rozporu se zákonem,

- zneškodňovat odpady lze pouze v zařízeních k tomu určených,

- pro nakládání s nebezpečnými odpady se použijí též právní předpisy platné pro výrobky a látky se stejnými nebezpečnými vlastnostmi,

- původce je odpovědný za nakládání s odpady do doby jejich využití nebo zneškodnění, pokud toto zajišťuje sám, nebo do jejich předání k využití nebo zneškodnění právnické osobě nebo fyzické osobě podnikající oprávněné k nakládání s odpady,

- provozovat zařízení ke zneškodňování odpadů lze jen se souhlasem orgánu státní správy obsahujícím i souhlas s provozním řádem tohoto nařízení,

- provozovatelé skládek jsou povinni zřídit a vést finanční rezervu na sanaci, rekultivaci a následnou péči o skládku po jejím uzavření,

- dovoz, vývoz a tranzitní přeprava odpadů jsou možné jen se souhlasem ministerstva, které stanoví podmínky, za kterých se uděluje; stanovené druhy odpadu jsou volně obchodovatelným zbožím, pokud jsou určeny k dalšímu využití,

- dovoz odpadů za účelem zneškodnění je zakázán; vývoz nebezpečných odpadů je povolen pouze do zemí EU a OECD a je vázán na souhlas přijímající země,

- výrobci, dovozci a prodejci jsou povinni uvádět na trh pouze výrobky a obaly, jejichž nespotřebované části nebo odpady z nich lze dále využít nebo zneškodnit způsobem, kdy vliv na životní prostředí nepřesahuje míru. stanovenou zvláštními předpisy,

- výrobci, dovozci a prodejci jsou povinni odebrat zpět vybrané druhy výrobků nebo obalů, stanovené nařízením vlády,

- výrobci a dovozci obalů musí respektovat požadavky stanovené pro používané obaly s ohledem na ochranu životního prostředí,

- obec může stanovit obecně závaznou vyhláškou systém sběru, svozu, třídění, využívání a zneškodňování komunálních odpadů vznikajících na jejím území,

- obec je povinna zajistit místo, kam mohou občané bezplatně ukládat vytříděné nebezpečné složky komunálního odpadu; na takto vymezená místa nemohou odkládat odpad právnické nebo fyzické osoby provozující podnikatelskou činnost (tj. původci ve smyslu zákona),

- občan je povinen komunální odpad odděleně shromažďovat, třídit a předávat k využití a zneškodnění, pokud tak stanoví obec vyhláškou, pokud neprokáže, že tento odpad využil nebo zneškodnil sám v souladu se zákonem,

- právnické osoby a fyzické osoby oprávněné k podnikání, které nakládají s odpady, vedou průběžně evidenci odpadů podle druhů, množství a způsobu nakládání,

- působnost orgánů státní správy v odpadovém hospodářství se doplňuje o působnost celních orgánů při kontrole pohybu odpadů přes hranice státu,

- úhradu za svoz a zneškodnění komunálního odpadu stanoví obec, úhrada je příjmem obce,

- za ukládání odpadů na skládky se platí poplatky; za ukládání všech druhů odpadu se platí základní složka poplatku, která je příjmem obce na jejímž katastru leží skládka; za ukládání nebezpečného odpadu se platí riziková složka, která je příjmem Státního fondu životního prostředí; poplatky se v letech 1997 -2000 postupně zvyšují,

- za porušení zákona lze uložit pokutu; sazby pokut se pro jednotlivé skutkové podstaty diferencovaně zvyšují,

- nakládat s některými nebezpečnými odpady může právnická osoba nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání jen na základě autorizace; autorizaci uděluje ministerstvo na návrh okresního úřadu,

- není-li znám ten, kdo v rozporu se zákonem odpad odložil na nemovitosti, která k tomu není určena, přechází povinnost odpad zneškodnit na majitele nemovitosti, v případě, že majitel nemovitosti prokáže, že se tak stalo proti jeho vůli a nezákonnému uložení odpadu nemohl zabránit, uhradí účelně vynaložené náklady příslušný okresní úřad,

- účinnost ustanovení o obalech a obalových materiálech se stanoví nejpozději do 7 let od účinnosti zákona,

- provozovatelé skládek budou vytvářet rezervu na rekultivaci, sanaci a zajištění péče o skládku po skončení jejího provozu.

Návrh je v souladu se Směrnicí Rady EU 75/442/EHS ve znění Směrnicí Rady č.91/156/EHS, Rozhodnutím Komise EU č.94/3/EHS a s Basilejskou úmluvou.

Navrhovaná právní úprava nakládání s odpady se od stávající úpravy liší zejména v těchto základních bodech:

- zcela nově je řešena kategorizace odpadů. Vypouští se kategorie "zvláštní odpad", který se v praxi neosvědčil a stanovují se jako kategorie pouze odpady "nebezpečné", které mají nebezpečné vlastnosti, a "ostatní", které je nemají. Pro zařazení odpadů do kategorie "nebezpečné" jsou rozhodující jejich reálné nebezpečné vlastnosti stanovené zákonem stanoveným postupem,

- rozšiřují se základní pojmy (např. druhotná surovina, zneškodňování odpadů, skládka odpadů),

- upřesňují a doplňují se základní (všeobecné) povinnosti při nakládání s odpady,

- proti stávající úpravě jsou zpřesněny povinnosti k odpadům při přechodu vlastnických práv,

- je zrušen institut programu odpadového hospodářství a to na všech úrovních jako administrativně náročný, bez odpovídajícího efektu,

- ruší se souhlasy k přepravě nebezpečných odpadů, které se ukázaly v praxi nadbytečné a mimořádně administrativně náročné,

- zcela nově je v souladu s Basilejskou úmluvou a předpisy EU a OECD (Nařízením Rady EU EHS/259/93 a dále Rozhodnutí - Doporučení Rady OECD C(83)180/Final, C(86)64/Final, Rozhodnutí Rady OECD C(92)39/Final, C(94)152/ Final a C(94)153/Final) řešena problematika dovozu, vývozu a tranzitní přepravy odpadů,

- samostatně je řešeno nakládání s komunálním odpadem s výrazným posílením funkce obcí především ve vztahu k občanům,

- nově je zařazena úprava komplexního systému nakládání s obaly (ve shodě s předpisem EU),

- okruh orgánů státní správy v odpadovém hospodářství se rozšiřuje o celní orgány, které vykonávají působnost na úseku dovozu odpadů,

- poplatky za ukládání odpadů se výrazně zjednodušují a postupně zvyšují tak, aby se zvýšila konkurence schopnost způsobů nakládání s odpady, které jsou vůči životnímu prostředí šetrnější než samotné skládkování,

- nově se zákonem zavádí úhrada za svoz, třídění a zneškodnění komunálního odpadu, jejíž výši stanoví obec vyhláškou,

- nově se zavádí tzv. finanční rezerva skládky určená na její asanaci a rekultivaci po skončení životnosti skládky,

- nově se zavádí institut "autorizace" pro subjekty podnikající s některými nebezpečnými odpady; autorizace předpokládá zpřísnění státní regulace u cca 50 vyhláškou stanovených druhů nebezpečných odpadů, které představují mimořádná rizika pro životní prostředí,

- zpřísňují se sankce za závažné porušení zákona.

Návrh nového zákona o odpadech nově definuje odpad v souladu se Směrnicí Rady EU 75/442/EHS "o odpadech" ve znění doplňků Směrnice Rady 91/156/EHS, Rozhodnutí Komise EU 94/3/EHS ustavující seznam odpadů a dále s Basilejskou úmluvou (sdělení MZV č.100/1994 Sb.)

Nový katalog odpadů bude plně kompatibilní s Rozhodnutím Komise ES 94/3/ES, kterým se zavádí "Evropský katalog odpadů".

Nová úprava dovozů, vývozů a tranzitní přepravy odpadů, určených k přepracování respektuje požadavky Basilejské úmluvy a dále Směrnici Rady EU 84/631/ES o kontrole a dohledu nad pohybem nebezpečného odpadu přes hranice států uvnitř EU a návazných dokumentů 85/469/ES, 84/631/ES, 87/112/EHS, Rozhodnutí Rady EU 90/170/ES "o uznání rozhodnutí/doporučení OECD ke kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států" a Nařízení Rady EU ES/259/93 "o kontrole pohybu odpadů uvnitř, do a ze států EU". Dále respektuje požadavky dokumentů OECD C(83)180/Final, C(86)64/Final, C(88)90/Final, C(90)178/Final, C(92)39/Final, C(93)74/Final, C(94)152/Final, C(94)153/Final a C(94)154/Final týkajících se režimu pohybu odpadů přes hranice států a jeho kontroly. Přeprava nebezpečných odpadů je upravena s ohledem na Rozhodnutí Rady EU 94/55/ES "k aproximaci zákonných předpisů členských států vztahujících se k přepravě nebezpečného zboží po silnicích" .

Směrnice Rady EU 89/369/ES, 89/429/ES a 94/67/ES, týkající se spalování odpadů jsou respektovány prováděcími předpisy k zákonu 309/1991 Sb., o ochraně ovzduší před znečišťujícími látkami, ve znění pozdějších předpisů. Režim nakládání s nebezpečnými odpady je přizpůsoben požadavkům Směrnic Rady EU 91/689/ES a 94/31/ES "o nebezpečném odpadu", Směrnice Rady ES 78/319/ES "o toxických a nebezpečných odpadech" a Směrnice Rady EU 76/403/ES "ke zneškodňování polychlorovaných bifenylů a polychlorovaných terfenylů".

Požadavky na výrobce a dovozce obalů a vybraných výrobků respektují základní požadavky Směrnice Rady EU 94/62/ES "k obalům a odpadům z obalů" a dále Směrnici Komise EU 93/86/ES, 91/157/ES "k bateriím a akumulátorům, obsahujícím nebezpečné látky" a Směrnice Rady 75/439/ES, 87/101/ES "ke zneškodňování odpadních olejů".

V prováděcích předpisech týkajících se podrobností evidence a ohlašování odpadů budou uplatněny požadavky Rozhodnutí Komise 94/774/ES "o standardních nákladových listech nebezpečných odpadů".

Splněním požadavků uvedených základních předpisů EU splní navrhovaná právní úprava nakládání s odpady požadavky, formulované Bílou knihou EU o přidružení. Požadavky dalších předpisů EU a OECD nebudou zahrnuty do právního předpisu, ale budou uplatněny formou exekutivních aktů nebo zpráv předkládaných vládou ČR apod.