A. Obecná část
V souvislosti s navrhovaným správním řádem a exekučním řádem správním je zapotřebí změnit některé zákony – zákon o správě daní a poplatků, trestní zákon, zákon o bankách, zákon o cenných papírech, zákon o výkonu trestu odnětí svobody, zákon o Policii České republiky, občanský soudní řád, zákon o zápisech vlastnických a jiných práv k nemovitostem, zákon o přestupcích, zákon o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí, zákon, kterým se stanoví pravidla pro případy souběžně probíhajících výkonů rozhodnutí a zákon o soudních exekutorech a exekuční činnosti.
Vzhledem k rozsahu přímých novel jsou tyto zapracovány do samostatného zákona.
Návrh zákona respektuje mezinárodní smlouvy, kterými je Česká republika v této oblasti vázána a je slučitelný s právem ES. Právo ES neobsahuje úpravu, která by vázala členské státy v oblasti vymáhání nepeněžitých povinností nebo nedoplatků. Úprava je ponechána v kompetenci členských států.
Předložený návrh nebude mít dopad na státní rozpočet pokud jde o zvýšené nároky na jeho výdajovou stránku.
B. Zvláštní část
k Čl. I
k bodům 1. a 2.
Předkládané zákony - správní řád a exekuční řád správní - nově vymezují pojmy exekuční úřad a správní akt. Vzhledem k tomu, že placení peněžitých plnění ve správním řízení bude i nadále upravovat zákon o správě daní a poplatků, je nutné v této souvislosti ujednotit i úpravu vymáhání peněžitých povinností, protože dle stávajícího znění zákona o správě daní a poplatků podle něho postupují pouze ty orgány, které jsou ve smyslu ustanovení odstavce 3 § 1 uvedeného zákona v postavení správce daně. Novela odstavce 1 § 1 odráží i skutečnost, že dle ustanovení odstavce 5 § 10 zákona č. 218/2000 Sb., rozpočtová pravidla, nemají okresní úřady od 1.1.2001 již svůj rozpočet. Exekuční řád správní upravuje postup vymáhání obecně pro všechny orgány veřejné správy, tedy i pro správce daně, a ponechává i možnost požádat o provedení vymáhání soud všem správním úřadům včetně správců daní.
k bodu 3.
Úprava je odrazem skutečnosti, že správní exekuce bude zahrnovat a upravovat i exekuci daňovou.
k bodu 4.
Zdůvodnění této úpravy je obdobné jako v bodě 3.
k bodu 5.
Vložením tohoto textu dojde k prolomení zákonem stanovené mlčenlivosti správce daně a umožní se mu podat trestní oznámení pro trestný čin poškozování věřitele, jestliže dlužník v prohlášení o majetku uvedl nepravdivé nebo hrubě zkreslené údaje (vazba na ustanovení § 20 odst. 2 písm. b) a poznámku pod čarou č. 18 exekučního řádu správního).
k bodu 6.
Exekuční řád správní upravuje postup vymáhání obecně pro všechny správní úřady, tedy i pro správce daně. Možnost požádat o provedení vymáhání soud (nebo soudního exekutora), případně přihlásit svou pohledávku k uspokojení z výtěžku veřejné dražby, bude dána všem exekučním úřadům včetně správců daní.
k bodu 7.
Uvedené ustanovení se vypouští z důvodu, že exekuční řád správní ve svém § 25 problematiku exekučních nákladů při správní exekuci upravuje.
k Čl. II
Exekuční řád umožňuje, aby exekuční úřad ve vymáhacím řízení uložil dlužníkovi povinnost podat prohlášení o svém majetku. Aby takovéto ustanovení bylo smysluplné je nezbytné, aby jeho maření bylo sankcionováno stejně, jako je tomu v obdobném řízení před soudem.
k Čl. III
Novela zákona o bankách nově stanovuje bankám povinnost součinnosti s exekučními úřady v otázkách poskytování informací, které jsou jinak obsahem bankovního tajemství v případech, kdy exekuční úřad potřebuje tyto informace k provedení exekuce.
k Čl. IV
Účelem této právní úpravy je stanovit povinnost Střediska cenných papírů podat exekučnímu úřadu i utajované informace, a pro účely vymáhacího řízení, které je vedeno podle exekučního řádu správního, zprostit mlčenlivosti i další osoby uvedené v odst. 1 § 80 zákona o cenných papírech.
k Čl. V
Novelizací zákona o výkonu trestu odnětí svobody se ošetřuje situace, kdy exekuční úřad nařídí exekuci srážkami z pracovní odměny odsouzeného. Postup v takovém případě bude obdobný jako u nařízení výkonu rozhodnutí srážkami z pracovní odměny odsouzeného soudem.
k Čl. VI
V této úpravě se promítá povinnost Policie ČR jako státního orgánu poskytnout ochranu osobám pověřeným provedením správní exekuce, jestliže tyto osoby z důvodu ohrožení života nebo zdraví nemohou exekuci provést a o poskytnutí ochrany požádají. Úprava této pomoci musí zabezpečit i prevenci, tj. pomoc musí být poskytnuta, i když takové nebezpečí hrozí, protože v případě napadení exekutora již bude pozdě a exekuce by v takovém případě byla zmařena.
k Čl. VII
Navrhovaná novela občanského soudního řádu, která zpřesňuje vymezení exekučních titulů, vychází z nedávných změn ohledně orgánů veřejné správy a na úpravu obsaženou v novém správním řádu.
k Čl. VIII
Stejně jako v soudním řízení o výkonu rozhodnutí, jsou i v exekučním řízení správním případy, kdy je katastrálnímu úřadu stanovena povinnost učinit do katastru nemovitostí poznámku. Relevantní je to zejména v těch případech, kdy tato poznámka omezuje vlastníka (resp. dlužníka) v nekalém nakládání s věcí.
k Čl. IX
Exekuční řád správní stanoví v § 15 obecnou promlčecí lhůtu pro vymáhání peněžitých i nepeněžitých povinností (ta bude nyní, na rozdíl od stávající úpravy právě v rušeném ustanovení, desetiletá) a rovněž tak stanoví způsoby provádění exekuce. Obojí se plně vztahuje i na řízení o přestupcích a není tedy již dána opodstatněnost rušeného § 88 zákona o přestupcích.
k Čl. X
V zájmu řádného plnění daňových a poplatkových povinností je navrhována změna zákona o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí. Pokud by byl poplatníkem daně z přechodu vlastnictví dosavadní vlastník věci, docházelo by často k situaci, kdy by daňové povinnosti nebyly plněny; úprava zajišťuje, aby poplatníkem daně byl zásadně nabyvatel. V souladu s praxí se rovněž stanovuje, že základem pro výpočet daně je cena dosažená vydražením věci.
k Čl. XI
Se zavedením nového druhu výkonu rozhodnutí, tj. exekuce správní, vyvstala samozřejmě i potřeba patřičným způsobem upravit zákon, kterým se stanoví pravidla pro případy souběžně probíhajících výkonů rozhodnutí.