Důvodová zpráva k Návrh zákona o partnerském soužití osob téhož pohlaví

k § 1

Ustanovení omezuje možnost uzavřít smlouvu o partnerském soužití pouze na osoby téhož pohlaví. Vylučuje tedy tuto možnost pro heterosexuální páry, s ohledem na zachování společenského významu a vážnosti manželství.

k § 2

Jde o vymezení základních podmínek pro vznik partnerského soužití. Úprava je logicky obdobná podmínkám pro vznik manželství. S ohledem na skutečnost, že partnerské soužití je v mnoha oblastech kladeno na roveň manželství, je samozřejmým předpokladem, že fyzická osoba nemůže žít současně v manželství a registrovaném partnerství.

Protože partnerské soužití je zákonem chápáno jako vztah občanskoprávní, nikoli rodinněprávní, je (rozdílně od vzniku manželství) formulována podmínka plné způsobilosti k právním úkonům. Navíc se, k zamezení obcházení zákona, vyžaduje podmínka státní příslušnosti ČR a trvalého pobytu na území ČR, pro osoby bez státní příslušnosti pak podmínka trvalého pobytu na území ČR.

Smluvní princip je posilován i formou notářského zápisu. Notářský zápis s razítkem o registraci by tak mohl nahradit doklad o vzniku partnerského soužití (jakýsi "oddací list").

k § 3

Právní účinky partnerského soužití jsou (na rozdíl od manželství) vázány až na registraci smlouvy příslušným orgánem. Tímto orgánem je navrhován matriční úřad s tím, že ministerstvo vnitra by mělo upravit samostatným právním předpisem způsob této registrace a s ohledem na četnost těchto smluv lze uvažovat i o možnosti, že by ministerstvo vnitra určilo jen některé matriky, zejména by šlo o některou z matrik ve velkých městech s ohledem na případný zájem partnerů na anonymitě.

Porušení některé z podmínek uvedených v ustanovení § 2 a 3 pak má za následek, že partnerské soužití vůbec nevznikne.

k § 4

Zánik partnerského soužití smrtí nebo prohlášením za mrtvého je upraven obdobně jako v případě zániku manželství.

k § 5

Partnerské soužití jako smluvní vztah může být zrušeno na základě smlouvy mezi partnery. S ohledem na závažné právní následky partnerského soužití a způsob jeho vzniku, počítá se v případě zániku tohoto vztahu s komplexním řešením všech právních následků. Smlouva o zrušení partnerského soužití musí být uzavřena ve formě notářského zápisu, přičemž její právní účinky, stejně jako při vzniku, nastanou teprve registrací smlouvy u matričního úřadu, který smlouvu registroval.

k § 6

V případě, že nedojde k dohodě o zrušení partnerského soužití, je třeba, aby je zrušil státní orgán. Navrhuje se, aby tímto orgánem byl soud. Podmínky pro zrušení partnerského soužití jsou stanoveny objektivně, tj. partnerství musí určitou dobu trvat, navrhuje se lhůta nejméně jednoho roku a partneři spolu alespoň šest měsíců nežijí. Obě podmínky jsou stanoveny jednak s ohledem na ochranu druhého partnera, jednak by se tím mělo předcházet účelovým krátkodobým svazkům.

Na zrušení partnerského soužití soudem je při splnění zákonných podmínek právní nárok. Partnerské soužití v tomto případě zanikne právní mocí rozsudku o jeho zrušení. Při vypořádání vzájemných majetkových vztahů po soudním zrušení partnerského soužití se bude postupovat přiměřeně podle příslušných ustanovení občanského zákoníku, řešících vypořádání společného jmění manželů a bydlení a případně i podle příslušných ustanovení zákona o rodině řešících vyživovací povinnost k rozvedenému manželovi s výjimkou ustanovení § 93 zákona o rodině, upravující výživné k rozvedenému manželovi v rozsahu stejné životní úrovně, které je vázáno na zjišťování příčin rozvratu manželství.

k § 7

Zákon obecně přiznává partnerskému soužití stejné právní následky jako manželství, pokud není dále výslovně stanoveno jinak. V oblasti vzájemných majetkových nároků však mohou partneři některé právní následky vyloučit (např. vyživovací povinnost po zániku partnerství).

Výslovně se vylučuje z tohoto institutu úprava vztahů k dětem. Z biologické podstaty rodičovského právního vztahu vyplývá, že není možné připustit společné osvojení. S ohledem na zájem dítěte se nejeví však ani vhodné připustit svěření dítěte do společné výchovy nebo do pěstounské péče (§ 45 odst. 1 zák. o rod. a § 2 odst. 2 zák. o pěst. péči) nebo ustanovení partnerů společně do funkce poručníků (§ 78 zák. o rod.).

k  § 8

Jde o potřebné zmocňovací ustanovení, promítající tento nový institut do matriční oblasti.

k Čl. 2

V souvislosti se zákonem o partnerském soužití je třeba novelizovat zákon o rodině. Aby se předešlo komplikacím a možnosti obcházení zákona, byla zvolena varianta tzv. zdánlivého manželství, tj. že manželství, které uzavřela osoba, žijící v registrovaném partnerském soužití, vůbec nevznikne a nebude mít právní následky.

k Čl. 3

Vzhledem k nutnosti promítnout registraci partnerského soužití do nově připravovaného zákona o matrikách a zmocňovacím ustanovením v § 3 odst. 2 a § 8, navrhuje se nabytí účinnosti až k 1.1.2000, aby tyto související právní předpisy mohly být připraveny.