Důvodová zpráva
Obecná část:
Návrh zákona vychází z návrhu novely zákona o dani silniční (sněmovní tisk č. 122), který byl Poslaneckou sněmovnou projednáván, avšak ve třetím čtení nebyl schválen. Silným argumentem proti přijetí návrhu novely zákona o dani silniční byla skutečnost, že návrh novely měl být účinný na zdaňovací období roku 1999, tedy pro období již schváleného státního rozpočtu. Navrhovatelé proto předkládají nyní návrh opakovaně, ale s účinností od zdaňovacího období roku 2000.
Návrh dále respektuje harmonizaci české legislativy s právem EU, kde se snaží sladit sazby daně s novou Směrnicí EU 1999/62/EC o zpoplatnění těžkých nákladních vozidel za užívání infrastruktury ze dne 17. června 1999. Pouze pro srovnání minimální sazba daně z vozidel dle této směrnice pro 40 tunovou soupravu činí 515 EUR (cca 19.000,- Kč) oproti současným 51.000,- Kč v České republice.
Dalším důvodem návrhu zákona je motivace českých dopravních firem k nákupu ekologické a tím i k životnímu prostředí šetrnější dopravní techniky. Návrh zákona upřednostňuje současný platný ekologický standard vozidel EURO 2 a předhlášený standard EURO 3.
Významným prvkem je i záměr sladění sazeb s konkrétními státy EU prostřednictvím celkového snížení sazeb daně o cca 5-10%. Záměrem je jednak posílit konkurenceschopnost českých autodopravců vůči zahraničním a zároveň podpořit jejich podnikání a investiční činnost. Jedním z výsledků by měl být i pozitivní vliv v sociální oblasti, např. zvýšení zaměstnanosti. Argumentem je i fakt, že současná výše silniční daně řadí ČR na 5. místo ve srovnání se státy EU. Vyšší silniční daň je pouze v nesrovnatelně ekonomicky vyspělejších státech EU.
Daň z vozidel pro soupravu 40 t, v EUR/rok
| Rakousko | Anglie | Finsko | SRN | ČR | Švédsko |
|---|---|---|---|---|---|
| 2.780,- | 2.630,- | 1.530,- | 1.510,- | 1.400,- | 1.200,- |
| Norsko | Irsko | Belgie | Holandsko | Francie | Dánsko |
| 1.060,- | 1.020,- | 700,- | 700,- | 635,- | 510,- |
| Itálie | Portugalsko | Řecko | Španělsko | Lucembursko | EU min. |
| 500,- | 420,- | 420,- | 330,- | 200,- | 515,- / (Směrnice 1999/62/EC) |
Silniční daň byla zavedena od 1. ledna 1993 a v této právní úpravě bylo již od samého začátku zahrnuto osvobození od daně silniční pro vozidla nejvyšší technické a tedy i ekologické úrovně. Tento princip byl uplatňován po šest zdaňovacích období, ale v důsledku současného znění § 3 odst. 1 písm. j) zákona o dani silniční dnem 31. prosince 1998 skončil.
Jednalo se o vozidla splňující normu EURO 2, tzn. o vozidla s minimálními negativními vlivy na životní prostředí. Zvýhodněné sazby pro ekologická vozidla jsou obvyklé ve státech EU, např. v sousední Spolkové republice Německo je rozdíl více než čtyřicetiprocentní a daňové zvýhodnění zde začíná už u vozidel splňující normu EURO 0. Nelze ani zapomenout, že u ekologických vozidel došlo:
díky technickému pokroku k poklesu emisí za posledních pár let až o 80%,
i přes budoucí nárůst dopravních vzdáleností, se díky zvýšenému počtu “ekologických” vozidel, sníží v letech 1993-2000 celkové znečišťování ovzduší způsobené silniční dopravou o 50%,
nová vozidla spotřebují o 1/3 méně pohonných hmot, než před 20 lety,
úroveň hluku 24 nákladních vozidel (model 96) není větší, než hluk způsobený jedním nákladním vozidlem vyrobeným před rokem 1970,
i přes zvýšení dopravovaných objemů, riziko nehody kamionu se snížilo až o 60% oproti roku 1970 a moderní kamiony se podílejí na vážných dopravních nehodách 5-10%.
Navrhujeme proto, aby do dovršení koncepčního řešení zpoplatňování silničních dopravců, zejména transformace daně silniční na daň z vozidel dle standardů EU byly sazby daně od 1. ledna 2000 celkově sníženy o cca 5-10% dle hmotnostních kategorií, vozidla EURO 2 byla zvýhodněna sazbou o 25% nižší a vozidla EURO 3 sazbou o 50% nižší. Dále, aby vozidla na elektrický pohon byla od 1. ledna 2000 osvobozena trvale.
Sekundárně by tímto krokem měla být alespoň částečně obnovena rovnováha ve zdaňování silniční dopravy po zvýšení dálničních poplatků a spotřební daně z pohonných hmot. Při současném zdražení dálničních poplatků, sazeb povinného ručení a spotřební daně z pohonných hmot je celkové daňové zatížení bez možnosti kompenzace již neúnosné a pro řadu dopravců likvidační.
Významným aspektem je zejména motivace k obnově staršího vozového parku za moderní a k životnímu prostředí šetrnější dopravní prostředky splňující nejnáročnější ekologické požadavky. Význam výjimky pro ekologická vozidla potvrzuje i poslední vývoj obnovy vozového parku, kdy došlo v podnikatelské sféře (jako plátce silniční daně) k podstatnému nárůstu podílu nákladních i osobních ekologických vozidel vůči starším vozidlům.
Zvláštní část:
K čl. I:
V návrhu zákona je promítnuto snížení sazeb silniční daně a preference vozidel splňujících normu EURO 2 a EURO 3 zdůvodněné v obecné části a dále pro vozidla na elektrický pohon, čímž předkladatelé také reagují na pozměňovací návrhy projednané rozpočtovým výborem a plénem Sněmovny při projednávání sněmovního tisku č. 122.
K čl. II a III:
Navrhuje se časová působnost návrhu od zdaňovacího období roku 2000.
Závěr:
Navrhovaná změna právní úpravy není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky, právem EU či s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána. Předpokládaný dopad na státní rozpočet v roce 2000 je odhadován ve výši cca 700 mil. Kč.
Dotčená stávající část zákona o dani silniční s vyznačením navrhovaných změn
§ 3
Osvobození od daně
(1) Od daně jsou osvobozena:
a) vozidla jednostopá a vozidla se třemi koly a jejich přípojná vozidla,
b) vozidla diplomatických misí a konzulárních úřadů, pokud je zaručena vzájemnost,
c) osobní automobily, nákladní vozidla do celkové hmotnosti 3,5 t a jejich přípojná vozidla evidované v zahraničí, nejde-li o vozidla provozovaná na území České republiky osobami se sídlem nebo trvalým pobytem na území České republiky nebo osobami, které se zde obvykle zdržují,3a) anebo osobami se sídlem nebo trvalým pobytem v zahraničí, které mají na území České republiky stálou provozovnu nebo jinou organizační složku,3b)
d) vozidla, která se nacházejí v zahraničí ve zdaňovacím období nepřetržitě alespoň 183 dní, jsou-li provozována osobami se sídlem nebo trvalým pobytem na území České republiky nebo osobami, které se zde obvykle zdržují,3a) anebo osobami se sídlem nebo trvalým pobytem v zahraničí, které mají na území České republiky stálou provozovnu nebo jinou organizační složku;3b) osvobozují se na tu část zdaňovacího období, po kterou se tato vozidla nepřetržitě nacházejí v zahraničí; do této doby se započítává každý celý kalendářní měsíc, po který je vozidlo mimo území České republiky,
e) vozidla zabezpečující zpravidla linkovou osobní vnitrostátní dopravu,
f) vozidla požární ochrany, vozidla zdravotnické, důlní a horské záchranné služby a poruchové služby plynárenských a energetických zařízení; vozidla musí být vybavena zvláštním výstražným světlem3c) zapsaným v technickém průkazu k vozidlu. Pro vozidla zdravotnická nevybavená výstražným světlem je rozhodné jejich označení v technickém průkazu vozidla (např. sanitní, ambulantní apod.),
g) vozidla zabezpečující zpravidla nouzové zásobování obyvatelstva pitnou vodou,
h) vozidla speciální samosběrová (zametací), speciální jednoúčelová vozidla - značkovače silnic a vozidla správců komunikací3d) nebo osob pověřených správcem komunikací, která jsou používána výlučně k zabezpečení sjízdnosti a schůdnosti pozemních komunikací,3d) s výjimkou osobních automobilů,
ch) zrušeno vozidla na elektrický pohon,
i) zrušeno
j) vozidla, u nichž údaj v technickém průkazu vozidla nebo v samostatném dokladu vydaném výrobcem vozidla či jeho pověřeným zástupcem (akreditovaným dovozcem) osvědčuje, že vozidla splňují limity stanovené předpisy EHK OSN 49-02 B (direktiva EU/EHS 91/542 B), EU/EHS 96/1 a EHK OSN 83-03 B, C (direktiva EU/EHS 94/12, EU/EHS 96/44, EU/EHS 96/69); osvobozují se do 31. prosince 1998, zrušeno
k) vozidla na elektrický pohon; osvobozují se do 31. prosince 1998. zrušeno
(2) Podmínka pro osvobození vozidla od daně vyjádřená pojmem "zpravidla" je splněna, ujede-li vozidlo:
a) pro účel stanovený v odstavci 1 písm. e) více než 80 % kilometrů z celkového počtu kilometrů ujetých vozidlem ve zdaňovacím období,
b) pro účel stanovený v odstavci 1 písm. g) více než 50 % kilometrů z celkového počtu kilometrů ujetých vozidlem ve zdaňovacím období.
(3) Nárok na osvobození vozidel uvedených v odstavci 1 písm. j) evidovaných v zahraničí prokáže poplatník potvrzením nebo jiným dokladem vydaným výrobcem vozidla. zrušen
(4) Nárok na osvobození podle odstavce 1 písm. j) se u jednoho poplatníka vztahuje na počet návěsů odpovídající počtu tahačů splňujících stanovené podmínky. zrušen
________________________________________________________________________
3a)§ 2 odst. 4 zákona ČNR č. 586/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů.
3b)§ 22 odst. 2 zákona ČNR č. 586/1992 Sb., ve znění pozdějších předpisů.§ 21 zákona č. 513/1991 Sb.
3c)§ 65 odst. 1 písm. a) a c) vyhlášky Ministerstva dopravy č. 102/1995 Sb.
3d)§ 3d a 9 zákona č. 135/1961 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění zákona č. 27/1984 Sb.
Sazby daně
§ 6
(1) Roční sazba daně ze základu daně podle § 5 písm. a) činí při zdvihovém objemu motoru do 800 cm31200 Kč nad 800 cm3 do 1250 cm31800 Kč nad 1250 cm3 do 1500 cm32400 Kč nad 1500 cm3 do 2000 cm33000 Kč nad 2000 cm3 do 3000 cm33600 Kč nad 3000 cm34200 Kč.
(2) Roční sazba daně ze základu daně podle § 5 písm. b) a c) činí při počtu náprav hmotnosti
1 náprava do 1 tuny1800 Kč nad 1 t do 2 t2700 Kč nad 2 t do 3,5 t3900 Kč nad 3,5 t do 5 t5400 Kč5100 Kč nad 5 t do 6,5 t6900 Kč6540 Kč nad 6,5 t do 8 t8400 Kč7980 Kč nad 8 t9600 Kč9120 Kč
2 nápravy do 1 tuny1800 Kč nad 1 t do 2 t2400 Kč nad 2 t do 3,5 t3600 Kč nad 3,5 t do 5 t4800 Kč4560 Kč nad 5 t do 6,5 t6000 Kč5700 Kč nad 6,5 t do 8 t7200 Kč6840 Kč nad 8 t do 9,5 t8400 Kč7980 Kč nad 9,5 t do 11 t9600 Kč9120 Kč nad 11 t do 12 t10800 Kč10260 Kč nad 12 t do 13 t12600 Kč11340 Kč nad 13 t do 14 t14700 Kč13200 Kč nad 14 t do 15 t16500 Kč14820 Kč nad 15 t do 18 t23700 Kč21300 Kč nad 18 t do 21 t29100 Kč27600 Kč nad 21 t do 24 t35100 Kč33300 Kč nad 24 t do 27 t40500 Kč38460 Kč nad 27 t46200 Kč43860 Kč
3 nápravy do 1 t1800 Kč nad 1 t do 3,5 t2400 Kč nad 3,5 t do 6 t3600 Kč3420 Kč nad 6 t do 8,5 t6000 Kč5700 Kč nad 8,5 t do 11 t7200 Kč6840 Kč nad 11 t do 13 t8400 Kč7560 Kč nad 13 t do 15 t10500 Kč9420 Kč nad 15 t do 17 t13200 Kč11880 Kč nad 17 t do 19 t15900 Kč14280 Kč nad 19 t do 21 t17400 Kč15660 Kč nad 21 t do 23 t21300 Kč19140 Kč nad 23 t do 26 t27300 Kč24540 Kč nad 26 t do 31 t36600 Kč34740 Kč nad 31 t do 36 t43500 Kč41280 Kč nad 36 t50400 Kč47880 Kč
4 nápravy a více náprav do 18 t8400 Kč7560 Kč nad 18 t do 21 t10500 Kč9420 Kč nad 21 t do 23 t14100 Kč12660 Kč nad 23 t do 25 t17700 Kč15900 Kč nad 25 t do 27 t22200 Kč19980 Kč nad 27 t do 29 t28200 Kč25380 Kč nad 29 t do 32 t33300 Kč29940 Kč nad 32 t do 36 t39300 Kč37320 Kč nad 36 t44100 Kč41880 Kč
(3) Roční sazba daně se zjistí pro každé jednotlivé vozidlo podle údajů uvedených v technických dokladech k vozidlu.
(4) V případě podle § 4 odst. 2 písm. a) činí sazba daně 25 Kč za každý den použití osobního automobilu nebo jeho přípojného vozidla, je-li to pro poplatníka (zaměstnavatele) výhodnější.
(5) Sazba daně podle odstavce 2 se snižuje o 25 % u vozidel, která jsou podle údajů zapsaných v technickém průkazu určena pro činnosti výrobní povahy v rostlinné výrobě podle Standardní klasifikace produkce ČSÚ, kód 01.41.11. Práce výrobní povahy v rostlinné výrobě, je-li poplatníkem daně osoba provozující zemědělskou výrobu.
(6) U vozidel, u nichž údaj v technickém průkazu vozidla nebo v samostatném dokladu vydaném výrobcem vozidla či jeho pověřeným zástupcem (akreditovaným dovozcem) osvědčuje, že vozidla splňují limity úrovně Euro 2 uvedené v příloze k tomuto zákonu stanovené předpisy EHK OSN 49-02 B (direktiva EU/EHS 91/542 B, EU/EHS 96/1), EHK OSN 83-03 B,C (direktiva EU/EHS 94/12) a EHK OSN 83-04 B,C (EU/EHS 96/44, EU/EHS 96/69), se sazba daně podle odstavců 1 a 2 snižuje o 25% do 31. 12. 2001. U jednoho vozidla nelze použít současně snížení sazby daně podle tohoto odstavce a odstavce 5.
(7) U vozidel, u nichž údaj v technickém průkazu vozidla nebo v samostatném dokladu vydaném výrobcem vozidla či jeho pověřeným zástupcem (akreditovaným dovozcem) osvědčuje, že vozidla splňují limity úrovně Euro 3 uvedené v příloze k tomuto zákonu stanovené předpisy EU/EHS 98/69 pro vozidla o celkové hmotnosti do 3,5 tuny a odpovídajícími předpisy pro vozidla o celkové hmotnosti nad 3,5 tuny, se sazba daně podle odstavců 1 a 2 snižuje o 50 % do 31. 12. 2001, počínaje 1.1.2002 se u těchto vozidel sazba daně podle odstavců 1 a 2 snižuje o 25%. U jednoho vozidla nelze použít současně snížení sazby daně podle tohoto odstavce a odstavce 5.
(8) Snížení podle odstavců 6 a 7 se u jednoho poplatníka vztahuje na počet návěsů odpovídající počtu tahačů splňujících podmínky pro toto snížení.
(9) Nárok na snížení podle odstavců 6 a 7 u vozidel evidovaných v zahraničí prokáže poplatník potvrzením nebo jiným dokladem vydaným výrobcem vozidla.
§ 10
(1) Poplatník platí zálohy na daň, které jsou splatné do 15. dubna, 15. července, 15. října a 15. prosince.
(2) Zálohy na daň se vypočtou ve výši 1/12 příslušné roční sazby daně za každý kalendářní měsíc, ve kterém u vozidla trvala, vznikla nebo zanikla daňová povinnost v rozhodném období.
(3) V případech podle § 4 odst. 2 písm. a) se záloha vypočte obdobně podle odstavce 2 anebo ve výši podle § 6 odst. 4; přitom postup při placení záloh nelze u téhož osobního automobilu nebo jeho přípojného vozidla v průběhu zdaňovacího období měnit.
(4) Rozhodným obdobím je kalendářní čtvrtletí bezprostředně předcházející kalendářnímu měsíci, na který připadl termín splatnosti zálohy. U zálohy splatné 15. prosince jsou rozhodným obdobím měsíce říjen a listopad.
(5) Zálohy na daň se neplatí, jde-li o vozidla uvedená v § 3 odst. 1 písm. a) až c) a e) až k) až ch), pokud splní podmínky pro nárok na osvobození.
(6) Ustanovení odstavců 1 až 5 se nevztahují na vozidla evidovaná v zahraničí, kterým vzniká daňová povinnost podle § 8 odst. 3. Nezaplatí-li poplatník daň vyměřenou správcem daně 5) při vstupu na území České republiky v hotovosti, bude vrácen zpět do zahraničí. Nezaplatí-li poplatník doplatek daně při výstupu z území České republiky v hotovosti, uplatní správce daně zástavní právo podle zvláštních předpisů.6) Nemůže-li správce daně 5) z objektivních důvodů využít zástavního práva, může od vyměření doplatku daně upustit. Důvody, které vedou správce daně k tomuto postupu, uvede v potvrzení o vyměření a zaplacení daně nebo doplatku daně.
(7) Poplatník je povinen vést evidenci o zaplacené dani a zálohách na daň podle jednotlivých vozidel uvedených v § 8 odst. 1.
------------------------------------------------------------------
5)§ 3 odst. 2 písm. c) zákona ČNR č. 13/1993 Sb., celní zákon.
6)§ 72 zákona ČNR č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků.
§ 11
Daň, záloha na daň a sleva na dani za jednotlivá vozidla se zaokrouhlují na celé koruny nahoru.