Území navrhovaného Národního parku České Švýcarsko (dále jen "národní park") patří po stránce geomorfologické k nejcennějším oblastem České republiky, ale i k nejcennějším geomorfologickým lokalitám z hlediska mezinárodního. Je tvořeno druhohorními pískovci, které byly během třetihor vyzdvihnuty tektonickými pohyby při alpinském vrásnění ze dna křídového moře a následovně rozlámány na menší kry. Během dalších geologických dob, hlavně starších čtvrtohor, nabyly působením vodní a větrné eroze a chemickým zvětráváním podobu pískovcových skalních měst, kaňonů, roklí, stěn, věží a nejrůznějších mikrotvarů.
Území navrhovaného národního parku je učebnicovou ukázkou unikátní geomorfologie na relativně velké ploše. Většina území je pokryta lesem. Les je sám o sobě velmi důležitým faktorem ochrany tohoto území, neboť zabraňuje nadměrné erozi a tím postupnému nadměrnému rozrušování pískovců. Na ploše navrhovaného národního parku zůstaly do dnešní doby zachovány části původních ekosystémů. Zejména tomu tak je v nejméně přístupných oblastech zahrnutých do l. zóny, v ostatních dvou zónách jsou rozptýleny v malých plochách mezi druhotnými smrkovými monokulturami. I zde je však možné pozorovat pozvolný návrat původních prvků na místa jim vyhovující. Tento proces je nutné podpořit vhodnými a velmi citlivými lesnickými zásahy.
Navržené území splňuje požadavky definice národního parku obsažené v § 15 odst. 1 zákona ČNR č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, ve znění pozdějších předpisů, i definiční znaky stanovené Světovým svazem ochrany přírody IUCN. Jedná se o území mimořádně cenné i ve světovém měřítku, přičemž přísnější stupeň ochrany než doposud vytvoří lepší podmínky pro jeho zachování.
Navrhovaný národní park bude partnerem Národnímu parku Saské Švýcarsko ve Spolkové Republice Německo, vyhlášenému v roce l99O, jak co do důvodů ochrany, tak pokud jde o globální strategii ochrany přírody a krajiny (viz
Předkládaný zákon navrhuje vytvořit národní park z nejcennější oblasti současné Chráněné krajinné oblasti Labské pískovce. Celková plocha navrhovaného národního parku je 9683 ha.
Celá oblast je využívána hlavně lesnicky, náklady na hospodaření podřízené ekonomickým cílům jsou zde velmi vysoké, hlavně vzhledem k celkové nepřístupnosti a odlehlosti území.
Kromě stávajícího režimu chráněné krajinné oblasti v předmětném území existuje ještě ochranný režim chráněné oblasti přirozené akumulace vod.
K zajištění výkonu státní správy a odborné správy na území národního parku bude vytvořena Správa národního parku České Švýcarsko (dále jen "správa"), jejíž kompetence je dána § 78 zákona ČNR č. 114/1992 Sb.
S dotčenými obcemi byla projednána právě tato velká varianta národního parku. Všechny dotčené obce s ní souhlasily a příslušné doklady jsou uloženy na ministerstvu.
Návrh zákona je v souladu s mezinárodními úmluvami, jimiž je Česká republika vázána (zejména Úmluva o ochraně světového kulturního a přírodního dědictví, publikovaná pod č. 159/1991 Sb., Úmluva o ochraně stěhovavých druhů volně žijících živočichů, publikovaná pod č. 127/1994 Sb., Úmluva o biodiversitě, Úmluva o ochraně evropské fauny a flóry a přírodních stanovišť). Návrh zákona je v souladu s právem Evropské unie a též v souladu s požadavkem Spolkové republiky Německo, která podporuje vyhlášení tohoto národního parku.
Z návrhu zákona vyplynou požadavky na státní rozpočet, a to:
Při zřízení NP od 1. 1. 1999 by činil požadavek na státní rozpočet :
a) provozní prostředky ..................7.220 tis. Kč
jednorázové náklady ve výši ....._ 1.274 tis. Kč
celkem provozních prostředků .....8.494 tis. Kč
b) investiční prostředky
jednorázové v roce 1999.............20.200 tis. Kč
__________________________________________________
Celkem v roce 1999 ...................28.694 tis. Kč
Po další léta je požadavek na trvalé navýšení rozpočtu kapitoly 315 o 7.220 tis. Kč provozních prostředků (podrobnější rozbor viz dále).
SPOLEČENSKO-EKONOMICKÉ VYHODNOCENÍ VLIVŮ VYHLÁŠENÍ NÁRODNÍHO PARKU V DANÉM ÚZEMÍ PODLE JEDNOTLIVÝCH OBLASTÍ
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------
ZEMĚDĚLSTVÍ
Na území národního parku není zemědělsky využívaná půda a v současné době je v útlumu i zemědělská výroba mimo území národního parku. Pole ani louky nejsou převážně obhospodařovány, předpokládá se jejich zatravnění formou trvalých travních porostů. Jako perspektivní se jeví možnost agroturistiky.
LESNÍ HOSPODÁŘSTVÍ
Záměrem ochrany přírody na území národního parku je podpora přirozených ekosystémů a lesních společenstev formou hospodářských opatření, k docílení v budoucnu přírodě blízkému stavu. Význam území je umocněn ochrannou funkcí (protierozní) a vodohospodářskou, neboť se z části jedná o území chráněné oblasti přirozené akumulace vod (CHOPAV).
Na území národního parku je les převážně ve vlastnictví státu a restituční nároky jsou minimální (celkem 83.199 m2). Nepředpokládá se výkup pozemků, není tedy potřeba finačních prostředků na jejich výkup. V lesním hospodářství lze počítat s mírným nárůstem pracovních míst v důsledku změny způsobu hospodaření a použití technologií šetřících přírodní prostředí.
TĚŽBA NEROSTNÝCH SUROVIN
V zájmovém území se těžba neprovádí; tato potřeba se nepředpokládá ani v budoucnosti, což je dáno geologickým složením území.
PRŮMYSL
Území národního parku nebylo v minulosti dotčené průmyslem, ani v přilehlé části Chráněné krajinné oblasti Labské pískovce (dále jen "CHKO") není v současné době žádná průmyslová činnost a ani se v budoucnu nepředpokládá. Na území navrhovaného národního parku se nacházejí pouze 3 obce - Mezná, Kamenická Stráň a Vysoká Lípa - s celkem asi 120 obyvateli.
STAVEBNICTVÍ
Správa bude společně se stavebními úřady dbát na zachování lidové architektury. Nové stavby na území budou stavěny na původních stavebních parcelách ve stylu místního stavebního rázu s maximálním začleněním do krajiny.
BYDLENÍ
Jedná se převážně o využití území pro rekreační účely.
REKREACE A CESTOVNÍ RUCH
Vyhlášení národního parku přispěje k rozvoji turistického ruchu (zejména oblast Pravčická brána) a ke zvýšení atraktivity území, což bude přínos pro hospodářské oživení tohoto kraje bez průmyslového zázemí.
Rekreační komerční aktivity budou směřovány především do obcí v chráněné krajinné oblasti, aby byl co nejlépe využit jejich jedinečný ráz, podpořen jejich rozvoj a místní zaměstnanost. V úzké spolupráci s obecními úřady budou propagovány vhodné formy rekreačních a turistických aktivit, jako např. vymezení tras naučných a cyklistických stezek a turistických cest v území (některé, jako např. hraniční turistické stezky v Zadní Doubici v Mikulášovicích, již byly zřízeny usnesením vlády č. 469 ze dne 11.9.1996 a jsou v provozu), využití rozptýlených památkových objektů, poskytování základních informací apod. Cílem bude poskytovat stále kvalitnější služby za přijatelné ceny a zajistit fungující infrastrukturu.
DOPRAVA
Nepředpokládají se zásadní změny ve stávající struktuře dopravní sítě. Komunikační spojení se sousedním Německem bude vhodně doplněno hraničním turistickým přechodem pro pěší a cyklistiku v Zadní Doubici a v Mikulášovicích.
VODNÍ HOSPODÁŘSTVÍ
Území národního parku a Chráněné krajinné oblasti Labské pískovce je chráněnou oblastí přirozené akumulace vod (CHOPAV). V území Hřenska se tyto zdroje využívají pro zásobování vodou na Děčínsku, současný stav čerpání bude i nadále umožněn. Vyhlášení národního parku prohloubí péči o tento neobnovitelný zdroj spodní vody. Územím protékají říčky Kamenice a Křinice, u kterých je zapotřebí realizovat revitalizační opatření výstavbou čističek odpadních vod pro město Krásná Lípa. ČOV pro Českou Kamenici již byla dokončena.
ENERGETIKA
Jednoznačně bude v území preferována elektrifikace objektů.
ODPAD
Odpadové hospodářství bude vycházet z koncepce odpadového hospodářství okresu s využitím řízených velkokapacitních skládek mimo území národního parku.
EKONOMICKÝ DOPAD NA STÁTNÍ ROZPOČET
I. JEDNORÁZOVÉ NÁKLADY NA ZŘÍZENÍ NÁRODNÍHO PARKU SPOJENÉ
S PŘEVODEM PRÁVA HOSPODAŘENÍ V LESÍCH
1. Provozní budovy, stavby a zařízení
Provozní budovy a zařízení na území národního parku budou delimitací (bezúplatným převodem práva hospodaření) od Lesů České republiky s.p. (Pozemkového fondu ČR) převedeny do Správy Národního parku České Švýcarsko - předpoklady 22 budov a 4 lovecké chaty, včetně PPS.
Bezúplatným převodem práva hospodaření (delimitací) bude proveden převod staveb lesních cest, svážnic a dalšího hmotného majetku od Lesů České republiky s.p. na Správu národního parku (včetně technické dokumentace).
2. Základní vybavení a ostatní náklady :
(v tis. Kč)
Provozní náklady Investice
Základní prostředky pro provoz NP 3 200
(auta, PC)
Kancelářský nábytek a zařízení 170 -
PPS 100 -
Stejnokroje, ochranné oděvy 150 -
Úhrnem náklady na zřízení národního parku
spojené s převodem práva hospodaření
v lesích
- provozní 420
- investice 3 200
II. JEDNORÁZOVÉ NÁKLADY NA ZŘÍZENÍ NÁRODNÍHO PARKU SPOJENÉ
SE ZAJIŠTĚNÍM OCHRANY PŘÍRODY (údaje v tis. Kč)
1. Provozní budovy, stavby a zařízení :
Provozní budova, informační a návštěvnické středisko, správa lesů, skladové prostory, archiv, inspekční pokoje, dendrologický park, botanická zahrada
- investice 17 000
2. Základní vybavení a ostatní náklady :
Provozní investice
náklady
Označení hranic národního parku a objektů
(budovy a stavby, naučené stezky a
informační střediska, zon) tabulemi 200 -
Provedení základních inventarizací
přírodních hodnot a zpracování plánu
péče o národní park 200 -
Kancelářský nábytek a zařízení 250 -
Stejnokroje, ochranné oděvy 204 -
(pro 24 pracovníků)
Úhrnem náklady na zřízení národního parku
spojené se zajištěním ochrany přírody
- provozní 854
- investiční 17 000
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Jednorázový požadavek na státní rozpočet
pro vyhlášení národního parku
- provozní výdaje 1 274
- investice 20 200
III. ROZPOČET PROVOZU SPRÁVY NÁRODNÍHO PARKU V ROCE 1999 :
(údaje jsou kvantifikovány za celé rozpočtové období 1999)
1. Tržby
a) Hospodaření v lesích
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Druh těžby Upravený bilanc. Realizační cena Celk. tržba
roční etát z LHP po odpočtu výr. za dříví
m3 nákladů Kč/m3 v tis. Kč
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Obnovní 12 200 800,- 9 760
Výchovná 4 500 150,- 675
Předmýtní N. 3 000 100,- 300
Mýtní Nahod. 1 500 700,- 1 050
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Úhrnem 21 200 11 785
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Myslivost 110
Úhrnem příjmy z hospodaření v lesích 11 895
b) Ostatní příjmy (sponzoři, pokuty) 30
Celkem tržby národního parku 11 925
2. Náklady a výdaje :
a) Hospodaření v lesích
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Výkon Množství Průměrné výr. Celkové náklady
náklady techn.j. náklady Kč/t.j. v tis. Kč
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Obnova lesa dle LHP 40 ha
z toho :
Um. obnova lesa 25 ha 75 000 1 875
Přir. zmlazení 15 ha -
Ochrana kultur :
- ožínání 90 ha 6 000 540
- nátěr proti okusu zvěří 90 ha 5 000 450
Oplocení kultur 3 km 95 000 285
Prořezávky 110 ha 7 000 770
Opravy oplocenek Kč - 50
Úklid klestu 25 ha 16 000 400
Ochrana porostů prot loupání -
Ochrana lesa :
- kůrovec Kč - 400
- ost. ochrana lesa Kč - 50
Ostat. pěst. činnost Kč - 500
Příp.půdy pro přiroz. zmlaz. 15 ha 5 000 75
Sběr semen Kč - 70
Údržba hraničního pásu 6 km 3 000 18
ČR/SRN (1/4)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Úhrnem pěstební činnost 5 483
Opravy a údržba celkem 1 500
Z toho :
- cest (49,2 km) 500
- svážnic (200,1 km) 500
- provozních budov a staveb 500
Ostatní výrobní režie (energie, spotřebované 600
nákupy, vliv DPH, služby, spoje atd.)
Správní režie (mzdy, s. zabezpečení ap.) celkem 4 836
Z toho :
- 18 pracovníků LH - mzdy 2 357
- 25 % příplatek 700
- 35 % SZP 1 031
- 2 % FKSP 59
- Jízdné a cestovné 500
- Odpisy ZP 300
Úhrn nákladů na hospodaření v lesích 12 419
Příspěvek na činnost ze stát. rozpočtu ČR na hospodaření v lesích 494
b) Ochrana přírody v NP (údaje v tis. Kč)
Opravy a údržba celkem 260
Z toho :
- turist. a nauč. stezek 50
- provozních budov a staveb 150
- kulturních památek 20
- označení hranic a inform. tabulí 40
Propagace a provoz inform. středisek 300
Ostat. výrob. režie (energie, spoje, spotř. 500
nákupy, služby atd.)
Správní režie (mzdy, soc. zabezpeč. ap.) celkem 5 666
Z toho :
- 24 pracovníků OP - mzdy 2 958
- 25 % příplatek 740
- 35 % SZP 1 294
- 2 % FKSP 74
- Jízdné a cestovné 300
- Odpisy ZP 300
Úhrn nákladů na ochranu přírody 6 726
Příspěvek na činnost ze státního rozpočtu ČR 6 726
na ochranu přírody_____________________________________________________
POZNÁMKA : Na Správě NP České Švýcarsko se přepokládá celkový počet pracovníků 42 osob.
Rekapitulace požadovaných prostředků pro Národní park pro rok 1999
(údaje v tis. Kč jsou opět kvantifikovány za celé období roku 1999)
lesní hosp. ochrana přírody celkem
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
A) PROVOZ :
Tržby celkem 11 925 - 11 925
Náklady celkem 12 419 6 726 19 145
Z toho :
- mzdové 3 446 3 998 7 444
- SZP 1 031 1 294 2 325
- FKSP 59 74 133
- odpisy 300 300 600
Příspěvek na činnost 494 6 726 7 220
Požadavek na SR ČR 494 6 726 7 220
Jednorázové náklady 420 854 1 274
na zřízení NP 1999
Požadavek na zvýšení 914 7 580 8 494
rozpoč. kap. 315-MŽP ČR
v r. 1999
Požadavek na zvýšení 494 6 726 7 220
rozpočtové kapitoly 314 -MŽP
v dalších letech
B) SYSTÉMOVÁ DOTACE
NA IV 3 200 17 000 20 200
POZNÁMKA :
V této alternativě byla zahrnuta rekonstrukce budovy v Krásné Lípě, kterou město převede na Správu národního parku, která by sloužila v celém spektru potřeb.
V případě pronájmu prostor potřebných pro činnost národního parku, jeho lesní správy, informačního a návštěvnického střediska, archivu, skladových prostor atd. bude činit roční nájemné cca 500 tis. Kč, vybavení prostor 400 tis.
Ceny jsou stanoveny podle Lesnické práce a dle cen obvyklých v regionu.
Organizačním rozdělením na Správu CHKO a Správu NP dojde oproti původním předpokladům k navýšení jak pracovníků, tak finančních prostředků zcela nové organizační struktury bez již fungujícího zázemí Správy CHKO.
B.
K § 1
Vyhlašuje se národní park v souladu s § 15 odst. 3 zákona ČNR č. 114/1992 Sb., jehož území je jedinečné po stránce geomorfologické v národním i mezinárodním měřítku. Značnou část území zaujímají lidskou činností málo ovlivněné ekosystémy (především území l. zóny). Mimořádný vědecký a výchovný význam mají zejména druhohorní pískovce v podobě pískovcových skalních útvarů. Tímto je naplněno ustanovení § 15 zákona č. 114/1992 Sb.
Z vymezení poslání a náplně národního parku je zřejmé, že navrhovaná právní úprava respektuje mezinárodní definice národních parků z roku l969 (New Delhi) a z roku l990 (Peruggia), které obecně vylučují intenzivní hospodářskou činnost na území národních parků.
Jelikož území národního parku podléhá zvláštnímu režimu, je nutné jeho přesné vymezení. Území je vymezeno slovním popisem hranice, který tvoří přílohu č. l zákona a grafickým zákresem v mapě obsaženým v příloze č. 2 zákona. Pro tento účel bylo zvoleno měřítko map 1:25 000. Mapy jsou uloženy u orgánů a institucí zákonem stanovených.
K § 2
Pro zajištění státní správy na území národního parku se zřizuje Správa Národního parku České Švýcarsko. Její působnost je vymezena § 78 zákona ČNR č. 114/1992 Sb., popř. též příslušnými ustanoveními navrhovaného zákona.
Správa národního parku bude sídlit v Děčíně. Tato úprava nevylučuje v případě potřeby možnost zřízení vlastních detašovaných pracovišť.
K § 3 a 4
V těchto ustanoveních jsou zakotveny bližší ochranné podmínky pro tento navrhovaný národní park.
V § 3 jsou zákazy, jež doplňují zákazy obsažené v základních ochranných podmínkách platných pro všechny národní parky, jež jsou obsaženy v § 16 zákona ČNR č. 114/1992 Sb. Výjimky z těchto zákazů může povolit MŽP.
Ustanovení § 4 obsahuje výčet činností, k nimž je nutný souhlas Správy v souladu s § 15 odst. 3 a § 44 odst. 2 zákona ČNR č. 114/1992 Sb.
K § 5
Lesnictví je nejvýznamnější plošnou hospodářskou aktivitou na území národního parku. V lesích zvláštního určení se předpokládá jen omezené hospodaření, přičemž se zřetelem k jejich zvláštnímu poslání mohou být prováděny jen zásahy, které zajistí udržení nebo obnovu samořídících schopností lesních ekosystémů.
Aplikace ustanovení o lhůtách k zalesnění lesních holin a zajištění lesních porostů na nich, ustanovení o přednostním zpracování těžby nahodilé a o odvozu vytěžené dřevní hmoty zákona č. 285/1995 Sb. není z hlediska záměrů ochrany přírody na území národního parku žádoucí.
K § 6
Navržená novelizace zákona o ochraně přírody a krajiny úzce souvisí s právní úpravou národních parků, resp. všech zvláště chráněných území.
Změna poznámky č. 24 je de facto oprava zjevné nesprávnosti, protože dosavadní poznámka v podstatě neumožňovala dané ustanovení využívat.
Doplnění § 17 odst. 2 a § 27 odst. 1 souvisí s nově navrhovanou formou vyhlašování zónace v národních parcích a CHKO, a to vyhláškou MŽP. Tuto novelu navrhla Legislativní rada vlády z důvodu, aby zónace, jež významně působí na možnosti obhospodařování v předmětných územích, byla prováděna odpovídající právní formou v souladu s naším právním řádem.
Důvodem doplnění § 78 odst. 2 je též jednoznačné a výslovné stvrzení současného stavu, podle něhož se v praxi postupuje. Důvodem je však snaha o upřesnění textu tak, aby nevzbuzoval pochybnosti.
Pokud jde o sankce za porušení zákazů a omezení v národním parku (§ 87, § 88), je to jednak náprava dosavadní nedostatečné legislativy, a jednak je tu i vazba na § 3 a § 4 návrhu zákona, jež by jinak zůstávaly bez sankce. Doposud bylo možné sankcí postihnout porušení základních a bližších ochranných podmínek až tehdy, došlo-li porušením ochranných podmínek k závažnému a pro přírodu škodlivému následku jednáním obsaženým v jiné skutkové podstatě. Novelizací zákona bude zmíněný problém vyřešen pro všechna zvláště chráněná území.
Doplnění § 90 je též nutným krokem, protože současné vyhlašování maloplošných zvláště chráněných území správami, popř. okresními úřady, se potýká s legislativním problémem, jak zrušit dosavadní předpisy v této oblasti, jež byly většinou vyhlášeny dřívějším Ministerstvem kultury.
K § 7 a 8
Do zákona bylo nutno vložit přechodné ustanovení, jež by řešilo otázku právního režimu nedokončených správních řízení.
Účinnost zákona se navrhuje po uplynutí dvou měsíců ode dne vyhlášení.
V Praze dne 4. listopadu 1998
Předseda vlády
Ing. Miloš Zeman, v.r.
Ministr životního prostředí
RNDr. Miloš Kužvart, v.r.