Důvodová zpráva

Novela z. o platu představitelů státní moci

Sněmovní tisk: č. 1225, 4. volební období

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení.

Důvodová zpráva

Zákon č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění pozdějších předpisů, mimo jiné stanovuje bezplatné užívání prostředků veřejné hromadné dopravy pro poslance a senátory PS ČR, soudce Ústavního soudu a poslance Evropského parlamentu. Náklady na zajištění tohoto naturálního plnění nesou města, jejichž veřejnou dopravu uvedení veřejní činitelé využívají, tedy zejména hl.m.Praha. Podle zákona však uvedeným činitelům zároveň náleží jednoúčelová paušální náhrada na dopravu z místa trvalého bydliště do místa sídla orgánu i v místě sídla orgánu. Pro poslance a senátory tyto paušální náhrada činí 40%-60% z trojnásobku průměrné nominální mzdy v nepodnikatelské sféře, tedy nejméně 120% této průměrné hrubé mzdy. Je tedy zřejmé, že tyto paušální náhrady více než dostatečně pokrývají případné náklady poslanců a senátorů na MHD a uzákoněné naturální plnění ve formě bezplatné MHD je zjevně nadbytečné.

Zatímco občan hl.m. Prahy s průměrným příjmem musí ze své mzdy po zdanění hradit základní životní potřeby a až poté náklady na městskou hromadnou dopravu, kde nyní navíc dochází k citelnému navýšení, poslanci či senátorovi pro hrazení jízdného městské hromadné dopravy zřejmě nepostačuje 1,2 či vícenásobek nezdaněné průměrné mzdy a proto ji ze zákona užívá bezplatně. Je zřejmé, že tyto neopodstatněné výhody prohlubují nedůvěru občanů v politiky. Možný pocit nespravedlnosti, někdy možná až rozhořčení, ve spojení s nedávným zvýšením jízdného, může některé uživatele MHD vést k názoru, že „černé pasažérství“ je ospravedlnitelné. Zatímco finanční dopad zrušení uvedené naturální výhody poslanců, senátorů a ústavních soudců na rozpočet DP lze považovat za zanedbatelný, morální dopad navržené změny v souvislosti s platební disciplínou uživatelů MHD je tudíž významný. Jedná se navíc o sice drobný, nicméně přesto ne zcela zanedbatelný krok k obnovení důvěry mezi řadovými občany a politiky.

Návrh zákona nepředstavuje žádné nároky na státní rozpočet. Návrh naopak bude mít pozitivní vliv na rozpočty krajů a obcí, které financují dopravní obslužnost na území kraje nebo obce.

Návrh zákona není v rozporu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy ani s ústavním pořádkem České republiky.

K článku I. – tímto ustanovením se ruší postavení kategorie naturálního plnění, konkrétně § 6 odst. 1 písm. k) zákona „Bezplatné používání prostředků veřejné hromadné dopravy, s výjimkou letecké dopravy.“ a dále odkazy na tuto kategorii ve vymezení naturálního plnění poslanců (rozuměj poslanců a senátorů PČR) v § 10 zákona, soudců Ústavního soudu v § 19 zákona a dále poslanců Evropského parlamentu v § 33b zákona.

K článku II – Seznámení se zákonem, ani příprava na jeho vykonávání nevyžaduje s ohledem na jednoduchost dané úpravy odkládání časové působnosti, a to rovněž s ohledem na skutečnost, že se vztahuje pouze na omezený počet osob. Účinnost zákona se proto stanoví dnem vyhlášení.

MUDr. Pavel Bém, v. r.

primátor hl. m. Prahy

Platné znění částí zákona č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu, ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navrhovaných změn

§ 6

Naturální plnění

(1) Naturální plnění jsou věcná plnění a služby poskytované nebo hrazené za podmínek, v rozsahu a ve formách dále stanovených. Představiteli nebo soudci, o nichž to stanoví tento zákon, náleží tato naturální plnění:

a) užívání služebního vozidla s řidičem i bez něho k výkonu funkce nebo v souvislosti s ním a k osobní dispozici,

b) užívání služebního vozidla s řidičem i bez něho k výkonu funkce nebo v souvislosti s ním a k umožnění styku s rodinou,

c) užívání služebního vozidla bez řidiče k výkonu funkce nebo v souvislosti s ním a k umožnění styku s rodinou,

d) užívání přiměřeně vybaveného bytu,

e) ubytování v místě sídla orgánu, pokud v tomto místě nemá trvalý pobyt,

f) užívání jedné přiměřeně vybavené kanceláře ve svém volebním kraji nebo ve svém volebním obvodu zřízené po dohodě s poslancem,

g) užívání nemovitostí tvořících sídlo prezidenta republiky,

h) úhrada zdravotní péče,

ch) přednostní zřízení účastnické telefonní stanice,

i) zřízení a užívání jedné účastnické telefonní stanice,

j) zřízení a užívání dvou účastnických telefonních stanic,

~~k) bezplatné používání prostředků veřejné hromadné dopravy, s výjimkou letecké dopravy.~~

(2) Naturální plnění uvedená v odstavci 1 se poskytují

a) naturální formou a úhradou nákladů nebo

b) úhradou nákladů.

(3) Pokud z provozních nebo jiných vážných důvodů nelze poskytnout naturální plnění, náleží místo tohoto plnění náhrada výdajů ve výši peněžité hodnoty naturálního plnění, jestliže lze účelu, pro který byl nárok na naturální plnění stanoven, dosáhnout i peněžitým plněním.

§ 10

Naturální plnění

(1) ~~Poslanci náleží naturální plnění podle § 6 odst. 1 písm. e), f), ch) a k).~~ Poslanci náleží naturální plnění podle § 6 odst. 1 písm. e, f) a ch.

(2) Předsedovi výboru, předsedovi poslaneckého klubu komory Parlamentu, předsedovi delegace Parlamentu České republiky v Parlamentním výboru přidružení Evropské unie a České republiky a vedoucím stálých delegací Parlamentu České republiky do meziparlamentních organizací dále náleží naturální plnění podle § 6 odst. 1 písm. c) a i); rozsah úhrady za spotřebované pohonné hmoty v kalendářním roce stanoví orgán komory Parlamentu pověřený komorou.

(3) Předsedovi komise a předsedovi vyšetřovací komise komory Parlamentu dále náleží naturální plnění podle § 6 odst. 1 písm. i).

(4) Předsedovi komory Parlamentu náleží naturální plnění podle odstavce 1, s výjimkou naturálního plnění podle § 6 odst. 1 písm. e), a dále naturální plnění podle § 6 odst. 1 písm. a), d) a i).

(5) Místopředsedovi komory Parlamentu náleží naturální plnění podle odstavce 1 a dále podle § 6 odst. 1 písm. b) a i); pokud má místopředseda komory Parlamentu místo trvalého pobytu mimo místa sídla komory Parlamentu, náleží mu namísto naturálního plnění podle § 6 odst. 1 písm. e) naturální plnění podle § 6 odst. 1 písm. d).

§ 19

Naturální plnění

(1) ~~Soudci Ústavního soudu náleží naturální plnění podle § 6 odst. 1 písm. b), d) a k) bez nároku na úhradu výdajů spojených s užíváním bytu.~~ Soudci Ústavního soudu náleží naturální plnění podle § 6 odst. 1 písm. b) a d) bez nároku na úhradu výdajů spojených s užíváním bytu.

(2) Místopředsedovi Ústavního soudu dále náleží naturální plnění podle § 6 odst. 1 písm. b) a i).

(3) Předsedovi Ústavního soudu náleží vedle naturálního plnění podle odstavce 1 ještě plnění podle § 6 odst. 1 písm. a) a i).

~~§ 33b~~

~~Naturální plnění~~

~~Poslanci Evropského parlamentu náleží naturální plnění podle § 6 odst. 1 písm. k).~~