D ů v o d o v á z p r á v a
Obecná část:
Změnami právních předpisů - přijetím zákonů č. 437/2003 Sb. (zákon, kterým se mění zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony) a č.438/2003 Sb. (zákon, kterým se mění zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony) došlo k zániku pojmu jednoduché účetnictví a pojem podvojné účetnictví byl nahrazen pojmem účetnictví. Toto opatření bylo provedeno s odkazem na vstup do EU.
Nově byl zaveden systém daňové evidence, kdy je předpokládáno, že poplatníci, kteří nejsou účetními jednotkami ve smyslu zákona o účetnictví (tzn. nebudou účtovat v systému podvojného účetnictví) plynule předou z účtování v soustavě jednoduchého účetnictví na daňovou evidenci. Jedná se v naprosté většině o podnikatele fyzické osoby, kteří doposud vedli jednoduché účetnictví.
Bohužel vláda, jako navrhovatel obou výše uvedených zákonů, nevzala v patrnost existenci zákona č.160/1992 Sb. o zdravotní péči v nestátních zdravotnických zařízeních, ve znění pozdějších předpisů, který v ustanovení §5 odst.2 písm. e) ukládá těmto zdravotnickým zařízením (resp. jejich provozovatelům, nejčastěji fyzickým osobám - soukromým lékařům) povinnost vést účetnictví.
Důsledkem tohoto ustanovení zákona č.160/1992 Sb., ve spojení s výše uvedenými právními předpisy, zejm. ustanovením §1 odst.2 písm.h) zákona č.563/1991 Sb., o účetnictví (povinnost vést účetnictví mají fyzické osoby, kterým povinnost vedení účetnictví ukládá zvláštní právní předpis) je stav, kdy fyzické osoby provozující nestátní zdravotnické zařízení podle zákona č.160/1992 Sb., jsou povinny od 1.1.2004 vést účetnictví (tedy podvojné účetnictví), bez ohledu na dosahovaný obrat apod.
Tento stav výrazně zhoršuje postavení soukromých lékařů, stomatologů a lékárníků oproti jiným podnikatelům fyzickým osobám. Tato povinnost je navíc uložena pouze nestátním zdravotnickým zařízením - tedy jednoznačně znevýhodňuje soukromé provozovatele oproti provozovatelům jiným. Převážná většina těchto osob účtovala doposud v systému jednoduchého účetnictví a nyní by musela přecházet na systém účetnictví podvojného bez možnosti vést pouze účetní evidenci.
Tento návrh zákona neznamená žádné zvýšení výdajů na straně státního rozpočtu.
Návrh zákona není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky a je v souladu s právem Evropské unie, jakož i s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.
Vzhledem k závažnosti a naléhavosti přijetí dané problematiky předkladatelé navrhují, aby v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, byl s návrhem zákona vysloven souhlas již v prvním čtení.
Zvláštní část:
K čl. I:
Provozovatel zdravotnického zařízení jako osoba podnikající na základě zvláštního právního předpisu (zákon č.160/1992 Sb.) je povinen vést minimálně účetní evidenci (viz. § 7 odst.1 písm. c) a § 7b zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů). Pokud tito provozovatelé nestátních zdravotnických zařízení dosáhnou určitého obratu, stávají se účetními jednotkami (viz. § 1 odst. 2 písm.e) zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví) a jsou pak povinni vést účetnictví (podvojné účetnictví). Proto je povinnost uvedená v § 5 odst. 2 písm. e) zákona č.160/1992 Sb. nadbytečná, jelikož vyplývá jednoznačně z jiných právních předpisů obdobně jako u jiných podnikatelů - fyzických osob a navrhuje se její vypuštění.
K čl. II:
Navrhuje se, aby zákon nabyl účinnosti dnem jeho vyhlášení.
Část platného zákona spolu s vyznačením navržené změny
(změna je vyznačena tučně, kurzívou a přeškrtnutě)
§ 5
Povinnosti nestátních zařízení
(1) Není-li v tomto zákoně stanoveno jinak, vztahují se na poskytování zdravotní péče v nestátních zařízeních, včetně povinností těchto zařízení, zákony o zdravotní péči3) a předpisy vydané k jejich provedení.
(2) Nestátní zařízení je dále povinno:
a)poskytovat zdravotní péči jen toho druhu a v tom rozsahu, v jakém je poskytování zdravotní péče stanoveno v rozhodnutí o registraci, b)spolupracovat s jinými zdravotnickými zařízeními, pokud je toho třeba při poskytování zdravotní péče, c)předem informovat, jaký druh zdravotní péče, v jakém rozsahu a za jakých podmínek poskytuje, d)vést provozní a zdravotnickou dokumentaci a plnit úkoly pro všeobecnou a zdravotnickou informační soustavu,4)
e)vést účetnictví podle zvláštních předpisů,5)
f) e)uzavřít smlouvu s krajem příslušným k vydání rozhodnutí o oprávnění, jestliže o to požádá z důvodu zajištění zdravotní péče v obvodu své působnosti, a na jejím základě se v únosné míře5a) podílet na zajištění potřebných zdravotnických služeb, zejména pohotovostní služby včetně lékařské služby první pomoci, zdravotní péče při hromadných nehodách, otravách a přírodních katastrofách, nařízených šetření, prohlídek a opatření v souvislosti s protiepidemickými opatřeními, prohlídek a posuzování zdravotní způsobilosti osob (např. v odvodním řízení, na vyžádání státních orgánů apod.).
------------------------------------------------------------------
3)Zákon č. 20/1966 Sb., ve znění zákona ČNR č. 210/1990 Sb., zákona ČNR č. 425/1990 Sb., zákona č. 548/1991 Sb. a zákona ČNR č. 550/1991 Sb.
4)§ 22 zákona č. 21/1971 Sb., o jednotné soustavě sociálně ekonomických informací, ve znění zákona č. 128/1989 Sb.
5)Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví.
5a)§ 16 nařízení vlády ČR č. 216/1992 Sb., kterým se vydává Zdravotní řád a provádějí některá ustanovení zákona České národní rady č. 550/1991 Sb., o všeobecném zdravotním pojištění, ve znění nařízení vlády ČR č. 50/1993 Sb.