1. Zhodnocení platné právní úpravy a odůvodnění návrhu
Stávající právní úprava vymezila negativním způsobem, které školy, předškolní a školská zařízení přešla v rámci reformy veřejné správy pod správu krajů. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy České republiky si ve své zřizovatelské kompetenci ponechalo pouze školská zařízení uvedená v příloze č. 2 tohoto zákona a v souladu s § 12 zákona č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, ve znění pozdějších předpisů, je oprávněno zřizovat zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků. V souladu s tímto ustanovením zřídilo Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy s účinností od 1. ledna 2001 pedagogická centra. Záměrem Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy České republiky, se kterým je veřejnost seznámena, je zrušit tato pedagogická centra k 31. 12. 2004 a umožnit jejich zřízení krajům.
Záměr Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy České republiky vyvolal bouřlivou diskusi a v podstatě i kritiku nesystémového kroku ministerstva, který ve svém důsledku poškozuje pedagogickou veřejnost. Přitom na další vzdělávání pedagogických pracovníků je kladen důraz i v dlouhodobém záměru zpracovaném Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy.
Rušení příspěvkové organizace Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy České republiky a zřízení nové příspěvkové organizace krajem se stejným předmětem činnosti a tomu odpovídajícím účelem příspěvkové organizace ve svém důsledku znamená přechod zřizovatelských kompetencí, které náš právní řád výslovně neupravuje. Samotný postup vychází z metodik a stanovisek ústředních orgánů státní správy, které jsou v některých momentech více než sporné. Je nutno vyřešit otázky pracovně právní, majetkové a finanční, a to pouze na úrovni dohod, které umožňuje stávající právní úprava bez jasného zákonného důvodu.
Za zásadní považujeme nutnost vyřešení majetkového zabezpečení krajských pedagogických center. Pokud nebude zvolena cesta formou novely zákona č. 157/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, je povinností Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy ČR nabídnout v případě rušení své organizace nemovitý majetek jiné státní organizaci, popřípadě jej pouze na dobu určitou zapůjčit kraji jako novému zřizovateli jím rušené organizace. Tato skutečnost je limitující pro vůli kraje převzít tyto organizace pod svoji správu.
Je proto vhodné využít právní cesty nastavené zákonem č. 157/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů, a doplněním nového odstavce 3 umožnit převzetí zřizovatelských pravomocí k příspěvkovým organizacím Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy spolu s jejich personálním a majetkovým vybavením a zabezpečit tak návaznost činnosti organizací na základě zákona.
2. Zhodnocení souladu navrhované úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Návrh zákona je v souladu s Ústavou a ústavním pořádkem České republiky.
3. Zhodnocení souladu navrhované úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s právem Evropských společenství
Návrh zákona je plně slučitelný s právem Evropských společenství a s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.
4. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy
V případě Jihomoravského kraje novela zákona č. 157/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů znamená převod majetku České republiky do majetku kraje v hodnotě zhruba 13,5 mil. Kč, z toho budova v hodnotě 9,3 mil. Kč a pozemek 1,1 mil Kč v městě Brně na Křížové ulici. Provozní zabezpečení organizace bude zabezpečovat kraj, jako nový zřizovatel, zaměstnanci budou placeni z přímých nákladů na vzdělávání jako doposud. Novela zákona nepřinese potřebu nárůstu finančních prostředků ze státního rozpočtu.
Od roku 2005 se navíc předpokládá financování na základě novely zákona o rozpočtovém určení daní, kde v návrhu MŠMT počítá s převodem prostředků na financování pedagogických center na kraje.
B.
K Čl. I
§ 1 odst. 1 písm. a)
Jedná se o technickou úpravu související se zajištěním smyslu podané zákonné iniciativy, tedy aby do vlastnictví kraje přešly i věci, se kterými byly příspěvkové organizace zřizované Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy ČR uvedené v příloze č. 3 tohoto zákona oprávněny hospodařit.
§ 1 nový odstavec 3
Znění odstavce navazuje na předcházející úpravu podle odstavce 2, kterou přešly školy, předškolní a školská zařízení zřizovaná Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy České republiky a školskými úřady do majetku krajů.
§ 1 přečíslování odstavců a úprava přečíslovaného odstavce 4
Jedná se o technickou úpravu nutnou v souvislosti s doplněním nového odstavce 3.
§ 1 odstavec 4, 5 a 6
Je nutno upravit náležitosti rozhodnutí vydávaného Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy ČR, stanovit termín pro jeho vydání a vyřešit i ohlášení přechodu vlastnického práva z České republiky na kraj k provedení záznamu do katastru nemovitostí. Jedná se tedy pouze o technickou úpravu reagující na odlišné termíny převodu příspěvkových organizací pod kraje.
§ 2 odst. 1
Je nutno řešit vypořádání případných ztrát stejným způsobem, jakým byly řešeny u příspěvkových organizací v roce 2001.
K Čl. II
Účinnost zákona se navrhuje dnem 1. ledna 2005.
Ing. Stanislav Juránek, v.r.
Text zákona č. 157/2000 Sb., o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku České republiky do majetku krajů ve znění pozdějších předpisů, s vyznačením navrhovaných změn
157/2000 Sb.
ZÁKON
ze dne 18. května 2000
o přechodu některých věcí, práv a závazků z majetku
České republiky do majetku krajů
Změna: 10/2001 Sb.
Změna: 408/2001 Sb.
Změna: 290/2002 Sb.
Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:
§ 1
(1) Dnem nabytí účinnosti rozhodnutí příslušného ústředního správního úřadu
přecházejí do vlastnictví krajů1) věci, se kterými k tomuto dni byly oprávněny hospodařit státní příspěvkové organizace a organizační složky státu uvedené v příloze č. 1 a v příloze č. 3tohoto zákona,
na jednotlivé kraje zároveň přecházejí veškerá práva a závazky, s kterými byly k tomuto dni oprávněny hospodařit organizační složky státu uvedené pod písmenem a) včetně práv a povinností z pracovněprávních vztahů,2) pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak.
(2) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy vydá rozhodnutí podle odstavce 1 v rozsahu škol, předškolních a školských zařízení, zřízených tímto ministerstvem nebo školským úřadem a zařazených v síti škol, předškolních a školských zařízení ke dni 1. září 2000 s výjimkou škol, předškolních a školských zařízení, uvedených v příloze č. 2 tohoto zákona. Do dne nabytí účinnosti tohoto rozhodnutí vykonává práva a povinnosti školského úřadu s výjimkou zřizování a zrušování škol, předškolních a školských zařízení příslušný okresní úřad.
(3) Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy vydá rozhodnutí podle odstavce 1 v rozsahu školských zařízení uvedených v příloze č.3 tohoto zákona zřízených tímto ministerstvem a zařazeným v síti škol, předškolních a školských zařízení ke dni 1. června 2004.
(4) Rozhodnutí podle odstavců 1, 2a 3 musí být písemné a musí obsahovat zejména název a sídlo státní příspěvkové organizace nebo organizační složky státu a vymezení věcí, práv a závazků, s kterými byly oprávněny hospodařit; rozsah věcí bude určen jejich celkovou hodnotou zjištěnou na základě mimořádné inventarizace; nemovité věci musí být dále označeny údaji nezbytnými pro zápis do katastru nemovitostí.3) U věcí chráněných podle zvláštních právních předpisů se hodnota neuvádí.4) Dále musí obsahovat datum vydání, datum účinnosti rozhodnutí a razítko příslušného ústředního správního úřadu. Rozhodnutí podepisuje vedoucí příslušného ústředního správního úřadu.
(5) Rozhodnutí podle odstavců 1, 2 a 3musí být vydáno ve lhůtě 1 roku ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. Na toto rozhodnutí se nevztahují obecné předpisy o správním řízení.
(6) Rozhodnutí vydané podle odstavců 1, 2 a 3 zašle kraj do 3 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto rozhodnutí s ohlášením přechodu vlastnického práva z České republiky na kraj k provedení záznamu do katastru nemovitostí.5)
------------------------------------------------------------------
1) Čl. 99 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění ústavního zákona č. 347/1997 Sb.
Zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení).
Zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze.
2) § 249 odst. 4 zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů.
3) § 5 zákona č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění zákona č. 89/1996 Sb.
4) Například zákon č. 54/1959 Sb., o muzeích a galeriích, zákon č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči, ve znění pozdějších předpisů.
5) § 7 zákona č. 265/1992 Sb., o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem, ve znění zákona č. 90/1996 Sb.
§ 2
(1) Dnem nabytí účinnosti rozhodnutí vydaného podle § 1 se stávají státní příspěvkové organizace uvedené v § 1 odst. 1 příspěvkovými organizacemi kraje. Na příspěvkové organizace kraje přecházejí tímto dnem veškerá práva a závazky státních příspěvkových organizací uvedených v § 1 odst. 1. Dosud vykazované ztráty vypořádají příspěvkové organizace uvedené v § 1 odst. 1 na vrub finančních fondů s výjimkou fondu kulturních a sociálních potřeb. V případě nedostatku zdrojů těchto fondů budou tyto dosud vykazované ztráty vypořádány na vrub majetkového fondu oběžných aktiv. Vypořádání ztráty zjištěné ve stavu k 31. prosinci 2000 bude provedeno v uvedeném pořadí nejpozději do 31. prosince 2001. Vypořádání ztráty zjištěné ve stavu k 31. prosinci 2004 organizací vymezených v § 1 odst. 3 a v příloze č. 3 bude provedeno v uvedeném pořadí nejpozději do 31. prosince 2005.
(2) Do 3 měsíců ode dne účinnosti rozhodnutí vydaného podle § 1 je kraj povinen vydat zřizovací listinu příspěvkové organizace kraje, která má stejné náležitosti jako zřizovací listina vydávaná podle zvláštního právního předpisu.
§ 3
Dnem nabytí účinnosti rozhodnutí vydaného podle § 1 se stávají organizační složky státu uvedené v § 1 odst. 1 tohoto zákona organizačními složkami kraje.
§ 4
Pokud na věci, které přecházejí do vlastnictví krajů podle tohoto zákona, uplatnila nebo uplatní nárok osoba oprávněná podle zvláštních právních předpisů,6) stane se kraj dnem nabytí účinnosti rozhodnutí vydaného podle § 1 osobou povinnou podle těchto zvláštních právních předpisů.
------------------------------------------------------------------
6) Například zákon č. 87/1991 Sb., o mimosoudních rehabilitacích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 229/1991 Sb., o úpravě vlastnických vztahů k půdě a jinému zemědělskému majetku, ve znění pozdějších předpisů.
§ 5
Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2001.
Příloha obsahuje seznam organizací, které jsou převáděny na kraje z majetku státu Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy České republiky :
Kraj školské zařízení IČ: sídlo
Jihomoravský Pedagogické centrum Brno 70826498 Brno, ul. Křížová 22