Důvodová zpráva k Novela z. - zákoník práce

Podporu rodin, a zvláště rodin s více dětmi, má ve svém programu většina parlamentních stran. Názory na způsob podpory se však často různí, což může vést u části společnosti k dojmu, že shoda v tomto tématu nepanuje a stát je v podpoře rodin neefektivní a liknavý. Cílem navrhované právní úpravy je jasně deklarovat, že stát a politici napříč politickým spektrem si jsou vědomi důležitosti péče a výchovy dětí pro chod a budoucnost státu.

Přejmenování mateřské a rodičovské dovolené na mateřskou a rodičovskou péči je krokem vysoce symbolickým, který ale může výrazně změnit atmosféru ve společnosti. Péče o malé děti představuje ze zdravotních, ekonomických i sociálních důvodů složité životní období. Zájmem státu je rodiče podpořit a poskytovat jim co nejlepší podmínky. Adekvátní terminologie je prvním krokem k uznání důležitosti péče o děti a rodinu - tím spíše v dnešní době, kdy často hovoříme o krizi či rozpadu tradičního rodinného modelu. Adekvátní terminologie je dále podstatným projevem uznání přínosu těch rodičů pro společnost, kteří dají přednost péči o malé děti před profesní kariérou. Přejmenování mateřské a rodičovské dovolené na mateřskou a rodičovskou péči je prvním krokem směrem k rodičům, které zastaralá a neadekvátní terminologie může vystavovat prostřednictvím úředníků, formulářů nebo interpretací v mediálním prostoru tlaku či diskomfortu. ⁠​‌‌‌‌​‌​‌​​​​‌​‌⁠

V současné době jsou mateřská dovolená a rodičovská dovolená upraveny v § 195 a násl. zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce. Podle obsahu těchto institutů a rovněž podle jejich zařazení v části osmé, hlavě I. zákoníku práce se jedná o překážky v práci na straně zaměstnance. Překážkami v práci jsou skutečnosti, u kterých právo uznává nemožnost nebo obtížnost plnění závazků z pracovněprávního vztahu.

Dovolená, kterou upravuje část devátá zákoníku práce (v nadpise části druhé, hlavě třetí, oddílu třetím již zrušeného zákona č. 65/1965 Sb., zákoník práce, označovaná jako dovolená na zotavenou) není překážkou v práci podle části osmé zákoníku práce. Účel dovolené je zcela jiný než účel institutu překážek v práci. Je jím poskytnutí zaměstnancům souvislého, delší dobu trvajícího pracovního volna za účelem obnovy pracovní síly, zotavení a zachování či upevnění zdraví.

Současný právní stav je nevyhovující vzhledem k struktuře a obsahu zákonných pojmů. V současné době již právní řád namísto dřívějšího pojmu „dovolená na zotavenou“ obsahuje pouze pojem „dovolená“. Mateřská dovolená a rodičovská dovolená nicméně nejsou podmnožinou institutu „dovolená“, ale jsou samostatnými instituty. Tento stav je nevyhovující a vytváří nejasnosti ohledně obsahu zákonných pojmů. Přejmenováním „mateřské dovolené“ na „mateřskou péči“ a „rodičovské dovolené“ na „rodičovskou péči“ bude tento nevyhovující stav odstraněn. Dojde ke zpřehlednění právního řádu, neboť bude zřejmé, že „mateřská péče“ a „rodičovská péče“ nejsou podmnožinami zákonného pojmu „dovolená“.

Navrhované pojmy „mateřské péče“ a „rodičovská péče“ svým jazykovým významem odpovídají tomu, že jde o překážky v práci podle části osmé zákoníku práce. Současné pojmy jsou nevyhovující rovněž z toho důvodu, že osoba na mateřské nebo rodičovské dovolené svůj čas netráví dovolenou, která je obecně chápána jako dobou odpočinku a zotavení, ale fyzicky i psychicky náročnou péčí o nezletilé dítě.

Vzhledem k tomu, že na řádné péči o nezletilé děti má zájem stát i celá společnost, jeví se jako žádoucí, aby institut překážky v práci, který za účelem péče o nezletilé dítě právní řád upravuje, byl označen pojmem, který přiléhavě vystihuje jeho obsah. Tomuto požadavku nově navrhované pojmy „mateřská péče“ a „rodičovská péče“ oproti současným pojmům vyhovují.

Návrh je v souladu s současným vývojem institutů práva sociálního zabezpečení a jejich pojmenování, a sice konkrétně se zákonem č. 148/2017 Sb., kterým byl novelizován zákon č. 187/2006 Sb. o nemocenském pojištění, a kterým byl vytvořen nový institut „otcovská poporodní péče“, zkráceně „otcovská“. Je tedy namístě sjednotit současné disharmonické označení „mateřské“ (mateřská dovolená), „rodičovské“ (rodičovská dovolená) a „otcovské“ (otcovská poporodní péče), kdy vzhledem k výše uvedenému zákonu č. 148/2017 Sb. se navrhovaná změna jeví jako systematické a logické řešení.

Navrhovaná právní úprava nebude mít negativní hospodářský a finanční dopad. Vzhledem k tomu, že je navrhována pouze změna terminologie a nikoliv změna práv a povinností, které dotčené předpisy upravují, nebude mít navrhovaná změna dopad na státní rozpočet a na rozpočty krajů a obcí. ⁠​‌‌‌‌​‌​‌​​​​‌​‌⁠

Návrh je v souladu s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky.