Novela z. o výkonu ústavní výchovy

A. Obecná část

1. Zhodnocení platného právního stavu, hlavní principy navrhované právní úpravy a nezbytnost navrhované právní úpravy

Tento paragraf byl po dobu 5 let v přechodném období – viz přechodná ustanovení zavedená zákonem č. 333/2012Sb. Přechodné období 5 let skončilo 31. 8. 2017.

V současné době v rámci definice klientů a poskytovaných služeb v rámci stávající právní úpravy dochází k praxi, kdy schází možnost dobrovolných pobytů u vybraných typů zařízení, které byly využívány a byly účinné.

Nedílnou a související součástí komplexního systému preventivně výchovné péče ve školských zařízeních musí být znovu možnost realizace smluvních pobytů v diagnostických ústavech, umožňující fyzickým i právnickým osobám využívat diagnostické, výchovně-terapeutické a stabilizační pobyty, které jsou v současnosti často prostřednictvím předběžných opatření směrovány do středisek výchovné péče, nebo také do DÚ. Je to nejjednodušší cesta, jak dosáhnout rychlého výsledku, který se velmi efektivně projeví v terénu při preventivní práci s dětmi.

Navrhovaná úprava nastaví znovu možnost dobrovolných pobytů.

Obecné důvody pro zavedení pobytů na žádost rodičů (zákonných zástupců):

• situace v běžných školách se vlivem inkluzivních aktivit zhoršuje: roste procento dětí s problémovým chováním nebo poruchou chování v třídních kolektivech, které nejsou vhodným způsobem intervenovány,

• zvyšuje se podíl problémového chování žáků v různých formách: šikana, kyberšikana, zvýšená agresivita, odmítání autorit a používání vulgarit, odmítání spolupráce,

• pedagogičtí pracovníci nemají k dispozici účinné prostředky k prevenci proti uvedeným jevům, zvyšuje se neochota situaci účinně řešit,

• ve školách chybí ve většině případů speciální pedagogové – etopedi, kteří mohou lépe intervenovat nežádoucí chování než běžní pedagogičtí pracovníci,

• při řešení problémového chování/poruchy chování bývají začleněny Střediska výchovné péče, které však nemohou vhodným způsobem reagovat na extrémnější projevy chování v případě jeho výskytu (jedná se o pobytové služby).

Obranné mechanismy proti možnému zneužití pobytu na žádost rodičů (zákonných zástupců):

• pobytu na žádost předchází ambulantní péče, kdy zákonný zástupce i dítě samotné musí přijít nejméně ke dvěma konzultacím problémového chování,

• v ambulantní péči dochází k prvnímu kontaktu s rodiči, bývá zpracována rodinná anamnéza, dochází k podrobnému popisu nežádoucího chování a zároveň začíná být při řešení zapojena kmenová škola dítěte a zpravidla také pracovníci orgánu sociálně-právní ochrany dětí (kurátoři), kteří případně iniciují pobyt,

• začíná prvotní nastavení strukturovaného trávení volného času dítěte, jeho pravidelná příprava do školy, zvážení možností pro omezení užívání sociálních sítí nebo jiných závislostí,

• při neúčinné intervenci pomocí ambulantních služeb, kdy dítě nepřestává se svým nežádoucím chováním, dochází k nabídce možnosti dvouměsíčního pobytu s pevně stanovenými pravidly,

• dítě během pobytu zůstává žákem kmenové školy, která spolupracuje na poskytování podkladů ke studiu,

• porušení pravidel během pobytu není jednoznačným důvodem pro jeho ukončení, dítě dostává výchovné opatření založené na neschválení vycházek,

• pobyt je zpoplatněná služba, která zahrnuje poplatek za ubytování, stravu a kapesné dítěte, celkově se jedná o částku 5.300,- Kč měsíčně hrazenou zákonnými zástupci, z tohoto důvodu dochází k úspoře na straně státních výdajů za pobyt daný předběžným opatřením a také náklady za soudní řízení,

• uvedená částka působí motivačně na straně zákonného zástupce, pokud svolí k pobytu dítěte v zařízení, je chápána jako placená služba s očekávanými výsledky,

• zákonný zástupce nebo zástupci (zpravidla matka i otec) se stávají přirozenými partnery v intervenční činnosti s dítětem, neboť jsou pravidelně zváni ke společným sezením podle nastaveného harmonogramu,

• rodiče jsou nezbytnou součástí při změně chování dítěte, protože bez změny rodinného sociálního prostředí nelze očekávat pozitivní výsledky,

• jednoznačným cílem zůstává návrat do rodinného prostředí, pobyt je časově omezený a nezávislý na rozhodování soudu, který proces umístění, pobytu a ukončení pobytu zbytečně prodlužuje,

• z uvedených důvodů není možné pobyt chápat jako službu, která je hrazená státem na základě potřeby rodičů dítě vyčlenit z rodinného prostředí na stanovený čas bez nutnosti jakkoliv participovat na změně,

• při ukončení pobytu je možné dítě a jeho zákonné zástupce nasměřovat a připravit na ústavní výchovu, pokud nedochází ke změnám v chování.

2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky

Návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a je v souladu s právem Evropské Unie. Návrh zákona je v souladu se závazky České republiky vyplývajícími z mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána.

Jedná se obnovení zrušeného ustanovení.

3. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, na rozpočty krajů a obcí

Návrh zákona nemá vliv na státní rozpočet. Návrh zákona nemá vliv na rozpočty krajů a obcí.