A. Obecná část
1. Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Česká republika aktuálně čelí pandemii koronaviru Covid-19, která má vedle dopadů zdravotních i výrazné dopady hospodářské a sociální. Předkladatelé vítají opatření vlády směřující ke kompenzaci těchto důsledků, ale považují je za nedostatečné. Proto tímto návrhem upravují parametry některých mimořádných vládních zákonů a zároveň navrhují opatření další, jimiž stát může stabilizaci ekonomiky pomoci.
2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
3. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie, popřípadě i s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie
Navrhovaná úprava není v rozporu s právními předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie ani s obecnými právními zásadami práva Evropské unie.
4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Návrh není v rozporu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.
5. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty
Navrhovaná právní úprava má dopady na státní rozpočet. Odklad splatnosti DPH může představovat propad v příjmech státního rozpočtu za tento rok až 150 mld. Kč, propad ale bude kompenzován v roce následujícím. Osvobození od silniční daně za rok 2020 bude představovat výpadek příjmů státního rozpočtu ve výši až 7 mld. Kč. Náklady na navýšení ošetřovného představují asi 1,5 mld. Kč. Hrazení nemocenské od prvního dne karantény státem namísto náhrady mzdy zaměstnavatelem zatíží státní rozpočet částkou v řádu stovek milionů korun českých. Náklady na rozšíření podmínek pro získání kompenzačního bonusu a prodloužení délky jeho trvání se odhadují v částce 15 mld. Kč, tedy ve stejné částce, jako rozpočtové náklady odhadované důvodovou zprávou platného zákona o kompenzačním bonusu.
Úprava nemá dopady na ostatní veřejné rozpočty.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na podnikatelské prostředí České republiky a sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava bude mít příznivé dopady na podnikatelské prostředí v České republice, když v době mimořádné krize ulehčuje podnikatelům v oblasti placení DPH, silniční daně a náhrady mzdy; přispívá jim taktéž na nájmy uzavřených provozoven. Zákon podporuje také další skupiny obyvatel, a to tzv. pendlery, osoby zaměstnané na DPP či DPČ a osoby samostatně výdělečně činné, které jsou zároveň zaměstnané. Úprava nemá dopady na životní prostředí.
7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů, zhodnocení současného stavu a navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen, zhodnocení korupčních rizik, zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Návrhem zákona nemá dopady v oblasti ochrany soukromí, osobních údajů, zákazu diskriminace, rovnosti mužů a žen, korupčních rizik, ani bezpečnosti či obrany státu.
8. Způsob projednání návrhu zákona
Navrhuje se, aby Sněmovna vyslovila s návrhem zákona souhlas již v prvém čtení dle § 90 odst. 2 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, a to vhledem k potřebě urychleně řešit ekonomickou a sociální situaci občanů a firem v souvislosti s dopady pandemie koronaviru.
B. Zvláštní část
K části první
K § 1
Ustanovení deklaruje předmět a účel zákona.
K § 2
Ustanovením se po vymezenou dobu navyšuje ošetřovné ze 60 % na 80 % denního vyměřovacího základu, a to ve všech případech předpokládaných zákonem o nemocenském pojištění.
K § 3
Odkládá se termín splatnosti DPH za daňové období kalendářního roku 2020 a to o jeden rok.
K § 4
Pro daňové období kalendářního roku 2020 se zrušuje povinnost hradit silniční daň. Daň za letošní rok již uhrazená prostřednictvím záloh se použije na úhradu daně za rok 2021.
K § 5
Je-li zaměstnanec v karanténě, má nárok na nemocenské hrazené státem až po 14 dnech jejího trvání. Do té doby mu zaměstnavatel hradí náhradu mzdy. Tímto zákonem se navrhuje, aby po stanovenou dobu hradil stát nemocenské již od prvního dne karantény namísto náhrady mzdy placené zaměstnavatelem. Byla-li již náhrada mzdy vyplacena, je zaměstnanec povinen ji zaměstnavateli vrátit po obdržení úhrady nemocenského od ČSSZ.
K § 6
Daňový subjekt má možnost požádat správce daně o posečkání úhrady daně, popřípadě rozložení její úhrady. Po dobu posečkání je pak povinen hradit úrok z posečkané částky. Vzhledem k mimořádné hospodářské situaci se pro podporu ekonomických subjektů navrhuje pro posečkání schválené v roce 2020 úrok neuplatňovat.
K části druhé
K § 7
Navrhují se změny v zákoně o kompenzačním bonusu. Upřesňuje se definice krizových opatření, nárok se nově přiznává i OSVČ, které jsou zároveň zaměstnané (250 Kč denně), tzv. pendlerům (500 Kč denně), osobám zaměstnaným na DPP a DPČ (300 Kč denně) a malým a středním podnikatelům – právnickým osobám (70 % z denního nájmu provozovny až do výše 3000 Kč denně). Doba, za kterou má být bonus vyplácen, se prodlužuje až do doby ukončení krizových a mimořádných opatření.
K § 8
Zákon o některých opatřeních v oblasti splácení úvěrů v souvislosti s pandemií COVID-19 se mění tak, že při využití ochranné doby hradí úvěrovaný, ať už spotřebitel či podnikatel, pouze polovinu sjednaného úroku, nejvýše však 9 % (repo sazba zvýšená o 8 procent).
K § 9
V souladu s pravidly intertemporality nemění se výše úroku již vzniklého za účinnosti předchozího znění zákona.
K § 10
Účinnost se stanoví počátkem dne následujícího po dni vyhlášení právního předpisu ve Sbírce zákonů a to vzhledem naléhavému obecnému zájmu na rychlém řešení mimořádné hospodářské a sociální situace zapříčiněné pandemií COVID-19.
V Praze dne 20. dubna 2020
Seznam předkladatelů:
Marian Jurečka, v. r.
Jan Bartošek, v. r.
Pavel Bělobrádek, v. r.
Ondřej Benešík, v. r.
Jan Čižinský, v. r.
Jiří Mihola, v. r.
Marek Výborný, v. r.
Stanislav Juránek, v. r.
Pavla Golasowská, v. r.
Vít Kaňkovský, v. r.
1 Nařízení Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014, kterým se v souladu s články 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem