Novela z. o silničním provozu - RJ

1. Název

Zákon, kterým se mění zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu), ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 329/2011 Sb., o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením a o změně souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů

2. Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného vztahu k rovnosti mužů a žen

Současné znění zákona o silničním provozu ani zákona o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením doposud neupravuje postavení osob postižených stomií. Za předpokladu, že osoby postižené stomií nemají nárok na kartu ZTP, nepřiznává jim současná právní úprava žádná zvláštní práva s ohledem na provoz na veřejných komunikacích.

Stávající právní úprava nemá bezprostřední ani sekundární dopady na rovnost mužů a žen a nevede k diskriminaci jednoho z pohlaví, neboť nijak nerozlišuje ani nezvýhodňuje jedno z pohlaví a nestanoví pro něj odlišné podmínky. Stávající právní úprava má zcela stejné dopady na muže i na ženy.

3. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k rovnosti mužů a žen, a vysvětlení její nezbytnosti jako celku

Osoby se stomickým postižením mají dočasně nebo trvale vyveden dutý orgán na povrch těla (nejčastěji tlusté střevo, tenké střevo nebo močové cesty). Pro toto tělesné postižení je specifické, že postižený není schopen ovlivnit proces vylučování odpadních látek z těla. Defekace, resp. urinace tak probíhá zcela mimovolně a je zachytávána do stomických pomůcek (tzv. stomický pytlík). V případě, kdy dojde k vylučování nebo defektu stomických pomůcek při řízení motorového vozidla, je žádoucí, aby postižený měl možnost tuto situaci urgentně řešit, např. i využít parkovací stání vyhrazené pro osoby se zdravotním postižením nebo zastavit vozidlo na zákazu stání. V takovém případě je pro člověka se stomií totiž nezbytně nutné urychleně vyhledat toaletu, jinak hrozí protržení stomické pomůcky a znečištění okolí jejím obsahem.

Výše popsaná situace, ke které dochází v životě člověka se stomií poměrně často, je přitom nejen pro postiženého velmi nepříjemná a nedůstojná, zároveň vytváří nebezpečnou situaci i pro ostatní účastníky silničního provozu, neboť taková osoba se nemůže plně věnovat řízení motorového vozidla a musí řešit výměnu stomické pomůcky, případně znečištění jejího okolí. Podobně jako je řidičům zapovězena manipulace s telefonním přístrojem nebo jiným hovorovým či záznamovým zařízením za jízdy z důvodu snížení koncentrace, výše uvedená situace je z tohoto pohledu ještě nebezpečnější a je tedy žádoucí, aby tato situace trvala pokud možno co nejkratší dobu.

Ačkoliv je stomie zdravotním postižením, které negativně ovlivňuje život postiženého, osoby se stomickým postižením zároveň nemají nárok na kartu ZTP a tedy ani na některá práva, která právní úprava osobám s kartou ZTP přiznává. Z povahy věci je zřejmé, že jsou určité skupiny obyvatel se zdravotním postižením, které nejsou ve svém životě omezeny do takové míry, aby jim byl přiznán nárok na kartu ZTP, zároveň je zde však důvod přiznat jim určitá práva, která jsou jinak přiznána výhradně držitelům karet ZTP nebo ZTP/P.

Z výše uvedených důvodů se navrhuje, aby osobám, které mají ze zákona nárok na Stoma kartu, byla přiznána práva, která mají na základě zákona o provozu na pozemních komunikacích osoby s kartou ZTP nebo ZTP/P. Podobná karta, která osobám se stomickým postižením neposkytuje žádný nárok na dávky nebo příspěvky, pouze zajišťuje možnost urgentního vyhledání toalety, přitom funguje v řadě dalších zemí světa, mj. v šestnácti státech USA nebo ve Spojeném království.

Navrhovaná právní úprava nemá bezprostřední ani sekundární dopady na rovnost mužů a žen a nevede k diskriminaci jednoho z pohlaví, neboť nijak nerozlišuje ani nezvýhodňuje jedno z pohlaví a nestanoví pro něj odlišné podmínky. Vzhledem k tomu, že uvedené postižení postihuje obě dvě pohlaví, navrhovaná právní úprava tak má zcela stejné dopady na muže i na ženy.

4. Zhodnocení souladu navrhované úpravy s ústavním pořádkem

České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s akty práva Evropské unie

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky, stávající úpravu nikterak neruší, pouze ji doplňuje.

Navrhovaná právní úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, jakož i s obecně uznávanými a dodržovanými zásadami mezinárodního práva a s akty práva Evropské unie.

5. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí

České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí a dopady na bezpečnost nebo obranu státu

Vzhledem k tomu, že navrhovaná právní úprava nezavádí žádné dávky nebo příspěvky pro osoby se stomickým postižením, nebude mít dopad na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty. Z tohoto důvodu není navrhováno, aby osoby se stomickým postižením měly nárok na kartu ZTP, nýbrž pouze na Stoma kartu, se kterou nebudou spojeny žádné náklady na veřejné rozpočty. Navrhovaná právní úprava zároveň nebude mít negativní dopad na podnikatelské prostředí České republiky.

Navrhovaná právní úprava má naproti tomu velký význam pro určitou specifickou skupinu obyvatel, která má zdravotní postižení stomie. Dle odhadů je v České republice v současné době přibližně 8 000 lidí se stomií, z toho dva až tři tisíce lidí s trvalým stomickým postižením. Této skupině osob by návrh zákona umožnil výrazně zvýšit kvalitu života tím, že by jim poskytl možnost přednostního přístupu na toaletu v případě, kdy jsou zmíněné osoby účastníky silničního provozu.

Návrh nemá žádné dopady na národnostní menšiny, na životní prostředí či na bezpečnost nebo obranu státu.

6. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Úprava nemá dopady ve vztahu k ochraně soukromí či osobních údajů a žádným způsobem nemění dosavadní praxi v dané oblasti.

7. Zhodnocení korupčních rizik

Navrhovaná právní úprava respektuje protikorupční legislativu a nepřináší nová korupční rizika.

8. Odůvodnění návrhu, aby Poslanecká sněmovna vyslovila se senátním návrhem zákona souhlas již v prvém čtení

Navrhuje se vyslovení souhlasu s návrhem zákona Poslaneckou sněmovnou již v prvém čtení, a to zejména s ohledem na jednoduchost a neméně též potřebnost a důležitost navrhované právní úpravy pro její adresáty, jimž výrazně usnadní život. Současně také dojde ke zvýšení bezpečnosti silničního provozu.