Novela z.o ochraně zdr.před škodlivými účinky návyk.látek

I. Obecná část

1. Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Dle platné právní úpravy není stanovena žádná regulace prodeje nikotinových sáčků - nového výrobku na trhu s obsahem nikotinu. Nikotin je vysoce návykovou látkou, jehož užívání má negativní dopad na zdraví.

Dle posledního Národního výzkumu užívání tabáku a alkoholu v České republice 2020 realizovaného Státním zdravotním ústavem je užívání tohoto výrobku nejvíce zastoupeno v nejmladší věkové skupině 15 - 24 let, a to 6,3 %.

Problematika zneužívání nikotinových sáčků dětmi a mladistvými v ČR ovšem výrazně narůstá a s negativními dopady na chování a zdravotní stav žáků se potýká již mnoho škol a školských zařízení. Závislostním chováním spojeným se zneužíváním nikotinových sáčků u dětské populace se již zabývají i mnohé adiktologické ambulance. Opakovaně je tak ze strany všech dotčených institucí a odborné obce požadována regulace prodeje těchto výrobků osobám mladším 18 let věku, a tím snížení jejich dostupnosti. I vzhledem k výraznému rozšíření příchutí u těchto výrobků, atraktivních zejména pro dětskou populaci, využívají výrobci těchto výrobků aktuální nevyhovující právní úpravu a cílí na jednu z nejzranitelnějších skupin populace, na děti.

V případě, že nedojde k přijetí navržené právní úpravy a regulace této oblasti, budou i nadále nikotinové sáčky s obsahem vysoce návykové látky a s významným negativním dopadem na zdraví dětí dostupné osobám mladším 18 let věku bez jakéhokoliv postihu.

Současná právní úprava v předmětné oblasti není žádným způsobem diskriminační, nijak nenarušuje ústavní a zákonný požadavek rovnosti mužů a žen.

Rovněž tak není v rozporu se zákonem č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon), ve znění pozdějších předpisů.

2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen, vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

Hlavním cílem předkládané novely je ochrana dětí a mladistvých před účinky užívání nikotinových sáčků, a to zejména snížením jejich dostupnosti. Novelou zákona zároveň dojde k narovnání podmínek pro prodej výrobků obsahujících nikotin, které jsou určené k běžnému užívání. Vzhledem k tomu, že nikotinové sáčky jsou poměrně novým produktem se závislostním potenciálem na trhu, není jejich prodej doposud nijak omezen. Nelze tak žádným způsobem postihnout jednání, kdy je tato vysoce návyková látka prodávaná či podávaná osobám mladším 18 let věku. Cílem je tak zavést účinnou regulaci prodeje a podávání nikotinových sáčků ve vztahu k osobám mladším 18 let věku.

Navrhovaná právní úprava v předmětné oblasti není žádným způsobem diskriminační, nijak nenarušuje ústavní a zákonný požadavek rovnosti mužů a žen.

Stejně tak není v rozporu se zákonem č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon), ve znění pozdějších předpisů.

3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Předkládaný návrh je v souladu s ústavním zákonem č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, dále zejména s čl. 2 a čl. 4 ústavního zákona č. 23/1991 Sb., kterým se uvozuje jako ústavní zákon Listina základních práv a svobod (Usnesení předsednictva České národní rady ze dne 16. prosince 1992 - č. 2/1993 Sb. o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky).

Návrh zákona respektuje obecné zásady ústavního pořádku České republiky a není ani v rozporu s nálezy Ústavního soudu České republiky.

4. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie

Zákona č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek (a předkládaného návrhu) se dotýkají zejména tyto předpisy práva EU:

Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2014/40/EU ze dne 3. dubna 2014 o sbližování právních a správních předpisů členských států týkajících se výroby, obchodní úpravy a prodeje tabákových a souvisejících výrobků a o zrušení směrnice 2001/37/ES,

Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 178/2002 ze dne 28. ledna 2002, kterým se stanoví obecné zásady a požadavky potravinového práva, zřizuje se Evropský úřad pro bezpečnost potravin a stanoví postupy týkající se bezpečnosti potravin, v platném znění.

Předpisy EU doposud prodej a podávání nikotinových sáčků osobám mladším 18 let věku nijak neregulují. Navrhovaná právní úprava tak není v rozporu s uvedenými předpisy EU, ani s judikaturou soudních orgánů EU a obecnými právními zásadami práva EU.

5. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Navrhovaná právní úprava je v souladu se všemi příslušnými mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí

Navrhovaná právní úprava nezakládá žádné dopady na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty.

Vzhledem k tomu, že již stávající praxe mnohé z navrhovaných změn reflektuje, neočekává se zásadní dopad na podnikatelské prostředí.

Navrhovaná právní úprava bude mít dopad pouze na ty, kteří v důsledku většího zisku podají nebo prodají výrobek s vysoce návykovou látkou negativně ovlivňující zdraví osobě mladší 18 let.

Návrh nepřináší sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí.

7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Z hlediska ochrany soukromí a osobních údajů nemá navrhovaná právní úprava žádné dopady a zachovává současný stav v této oblasti.

8. Zhodnocení korupčních rizik

V navrhované právní úpravě nejsou obsažena žádná rizika, která by mohla vést k případnému korupčnímu jednání.

9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Navrhovaná úprava nebude mít za následek žádné dopady na bezpečnost a obranu státu.

10. Dopady na územní samosprávné celky

Návrh nemá žádné dopady na územní samosprávné celky.