1. Zhodnocení platného právního stavu a vysvětlení nezbytnosti nové úpravy v jejím celku
Při tvorbě účelových územních prvků se až do přijetí zákona č. 88/2021 Sb., kterým se mění zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, připouštěl vznik účelového územního prvku výčtem z územních prvků nebo se požadovala skladebnost účelového územního prvku do některého z územních prvků. Podmínka bezezbytkové skladebnosti však limitovala rozšiřování RÚIAN o další účelové územní prvky, neboť v celé řadě případů se ukázala problematickou. To se týkalo nejen chráněných ložiskových území a dobývacích prostorů, ale také dalších potencionálních účelových územních prvků, o které by se měl registr územní identifikace, adres a nemovitostí v budoucnu rozšiřovat (např. ochrany přírody a krajiny, památkové ochrany aj.). Proto zmíněný zákon změnil úpravu definice účelového územního prvku tak, aby nebylo nutné z důvodu podmínky bezezbytkové skladebnosti vymezovat vedle chráněných ložiskových území a dobývacích prostorů také území bez dobývacího prostoru pouze proto, aby byla účelově dosažena skladebnost do základního územního prvku „území státu“. V důsledku této změny se otevřela možnost rozšířit územní účelové prvky nejen o zmíněná chráněná ložisková území a území dobývacích prostorů. Této možnosti již využil zákon č. 364/2021 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s implementací předpisů Evropské unie v oblasti invazních nepůvodních druhů pro zvláště chráněná území, zóny ochrany přírody národních parků, zóny odstupňované ochrany přírody chráněných krajinných oblastí, klidová území národních parků, ochranná pásma zvláště chráněných území, evropsky významné lokality, ptačí oblasti, památné stromy, ochranná pásma památných stromů, smluvně chráněná území a smluvně chráněné památné stromy. S ohledem na postupující digitalizaci veřejné správy, lze považovat za přínosné, pokud se i památkové rezervace, památkové zóny a ochranná pásma nemovité kulturní památky, nemovité národní kulturní památky, památkové rezervace nebo památkové zóny stanou účelovými územními prvky. Vedením výše uvedených území jako účelových územních prvků dojde také ke snížení administrativní zátěže na straně katastrálních úřadů i odborné organizace státní památkové péče, kterou je Národní památkový ústav, neboť odpadne dosavadní povinnost předávat podklady o těchto územích příslušnému katastrálnímu úřadu a katastrálnímu úřadu odpadne povinnost tyto údaje zapisovat do katastru nemovitostí. Tyto údaje budou přebírány do Informačního systému katastru nemovitostí (dále též „ISKN“) automaticky z RÚIAN, kam budou zapisovány prostřednictvím Integrovaného informačního systému památkové péče, ve kterém je veden Ústřední seznam kulturních památek ČR podle § 7 zákona o státní památkové péči Národním památkovým ústavem.
2. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované úpravy, zejména nároky na státní rozpočet a rozpočty krajů a obcí
Navrhovaná právní úprava si vyžádá náklady ze státního rozpočtu v celkové odhadované výši 3 mil. Kč, na zajištění potřebné úpravy Integrovaného informačního systému památkové péče Národního památkového ústavu (dále též „NPÚ“) a na personální zajištění provedení kontrol a odstranění nesouladů mezi údaji vedenými v Ústředním seznamu kulturních památek a údaji vedenými v katastru nemovitostí ze strany NPÚ, v navrhovaném přechodném období. Integrovaný informační systém památkové péče (IISPP) bude rozšířen o aplikační rozhraní pro komunikaci s Informačním systémem územní identifikace (ISÚI), prostřednictvím kterého budou data účelových územních prvků předávána do RÚIAN. Implementace bude zahrnovat jak testovací, tak i produkční prostředí, v souladu s definicemi aplikačního rozhraní a jednotlivých editačních webových služeb na straně Českého úřadu zeměměřického a katastrálního (dále též „ČÚZK“) a požadavky na editory RÚIAN plynoucími ze zákona o základních registrech, včetně funkcionality pro vyřizování reklamací údajů o účelových územních prvcích. Uvedené úpravy IISPP si vyžádají jednorázové investiční náklady v odhadované výši 2 mil. Kč. Pro provedení kontrol a odstranění nesouladů mezi údaji o vymezení památkových rezervací, památkových zón a ochranných pásem nemovité kulturní památky, nemovité národní kulturní památky, památkové rezervace nebo památkové zóny, zapsaných do Ústředního seznamu kulturních památek, a údaji vedenými v katastru nemovitostí, včetně kontrol prostorového vymezení těchto území v geografickém informačním systému NPÚ, bude nezbytné personální navýšení kapacit NPÚ o 1 úvazek v platové třídě 12, na přechodné období 18 měsíců, které si vyžádá náklady v odhadované výši 1 mil. Kč. Navrhovaná právní úprava nebude mít žádný dopad na rozpočty krajů a obcí.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami podle čl. 10
Ústavy a s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná zákonná úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika v oblasti památkové péče, resp. oblasti hmotného kulturního dědictví vázána a s ústavním pořádkem České republiky.
4. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Návrh zákona nebude mít dopad na ochranu soukromí a osobních údajů, neboť nepřináší změny v oblasti zpracování osobních údajů. Návrh zákona nezasahuje do ochrany osobních údajů, neboť žádným způsobem nemění dosavadní praxi v této oblasti.
K čl. I
Smyslem ustanovení je, aby památkové rezervace, památkové zóny a ochranná pásma nemovité kulturní památky, nemovité národní kulturní památky, památkové rezervace nebo památkové zóny byla zapisovány do RÚIAN jako tzv. účelové územní prvky (§ 31 odst. 2 zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů). Zavedením výše uvedených území do RÚIAN bude vytvořena přidaná hodnota spočívající jednak v jejich zpřístupnění pro celou veřejnou správu i další uživatele, jednak ve vytvoření vazeb na další územní prvky, zejména parcely katastru nemovitostí. V souladu s principy využívání referenčních údajů vedených v základních registrech bude možné tyto údaje automatizovaně přebírat jinými informačními systémy. Vedením výše uvedených území jako účelových územních prvků dojde také ke snížení administrativní zátěže na straně katastrálních úřadů i odborné organizace státní památkové péče, kterou je Národní památkový ústav, neboť odpadne dosavadní povinnost předávat podklady o těchto územích příslušnému katastrálnímu úřadu a katastrálnímu úřadu odpadne povinnost tyto údaje zapisovat do katastru nemovitostí. Tyto údaje budou přebírány do ISKN automaticky z RÚIAN, kam budou zapisovány prostřednictvím Integrovaného informačního systému památkové péče, ve kterém je veden Ústřední seznam kulturních památek ČR podle § 7 zákona o státní památkové péči Národním památkovým ústavem. Tím bude zajištěn úplný soulad údajů katastru nemovitostí o tomto typu ochrany se skutečným stavem.
K čl. II
Zápisy údajů o památkových rezervacích, památkových zónách a ochranných pásmech nemovitých kulturních památek, nemovitých národních kulturních památek, památkových rezervacích nebo památkových zónách v katastru nemovitostí z různých důvodů ne vždy odpovídají skutečnosti. Tím, že budou tato území nově vedena v RÚIAN jako účelové územní prvky, se zásadním způsobem změní způsob jejich zápisu do katastru. Nově budou tyto údaje zapisovány jako účelový územní prvek editorem, kterým je Národní památkový ústav, přímo do RÚIAN a do ISKN budou odtud přebírány (využívání referenčních údajů základního registru se bude řídit příslušnými ustanoveními zákona o základních registrech). Proto je potřeba stanovit přechodné období, ve kterém editor zapíše údaje o památkových rezervacích, památkových zónách a ochranných pásmech nemovitých kulturních památek, nemovitých národních kulturních památek, památkových rezervacích nebo památkových zónách do RÚIAN, a následně se provede kontrola těchto údajů a porovnání s údaji již v katastru nemovitostí evidovaných. Jelikož nelze přesně stanovit, jak dlouho tento proces potrvá, je stanovena pouze maximální doba jeho trvání s tím, že přesný okamžik této změny bude stanoven sdělením ve Sbírce zákonů. Obdobné řešení již bylo zvoleno při zavádění jiných účelových územních prvků do RÚIAN, kde se osvědčilo.
K čl. III
Dle § 3 odst. 3 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů nabývají právní předpisy účinnosti k 1. lednu nebo k 1. červenci kalendářního roku, není-li dále stanoveno jinak. S ohledem na toto ustanovení se navrhuje účinnost zákona od 1. ledna 2023.