N. ústav. z. - Listina základních práv a svobod

A. Obecná část

1) Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen a odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

Navržená ústavní úprava se týká zakotvení možnosti platit hotovostí za zboží, služby a za jiné platby. Nyní tato problematika není na úrovni ústavní upravena, upravuje ji jen zákon č. 254/2004 Sb., o omezení plateb v hotovosti, podle kterého poskytovatel platby, jejíž výše překračuje částku 270.000 Kč, je povinen provést platbu bezhotovostně. Současná úprava neznevýhodňuje muže ani ženy ani nezpůsobuje žádnou diskriminaci.

Účelem navrhované právní úpravy je ústavní zakotvení práva na úhradu peněžitých dluhů v hotovosti tak, aby bylo i do budoucna zachováno právo všech v České republice platit v hotovosti (resp. tomu odpovídající povinnost druhé strany, tj. zejména povinnost obchodníků, tyto hotovostní platby přijímat), při současném zachování práva státu přijmout nezbytná opatření pro ochranu bezpečnosti státu a veřejného pořádku, což pokrývá i boj proti financování terorismu, daňovým únikům nebo ke snižování rizika korupce. Navrhovaná právní úprava je současně potřebná za účelem zajištění práva na ochranu soukromí, které je samo o sobě základním lidským právem zakotveným v Listině základních práv a svobod. Možnost svobodně se rozhodnout platit své dluhy v hotovosti je jeden z nezbytných předpokladů pro zachování základního soukromí a autonomie jednotlivců. I přes zvyšující se objemy bezhotovostních transakcí zůstává hotovost nejdostupnějším platebním prostředkem a možnost jejího využití je hluboce spjata s vnímáním osobní svobody. Případný budoucí vývoj směřující k dalšímu omezování či dokonce k úplnému zákazu hotovostních plateb by představoval významný zásah do osobních svobod a podstatně by zvýšil riziko zneužívání velkého množství informací souvisejících s nárůstem bezhotovostních plateb (a to ať již přímo ze strany příslušných bankovních institucí shromažďujících informace o bezhotovostních platbách, tak zprostředkovaně ze strany státních institucí či potenciálně i dalších třetích osob).

Návrh ústavní změny reaguje na obavu ze snah postupně omezit a následně zrušit možnost hotovostních plateb. Hotovostní platby jsou významným nástrojem nejen ekonomickým, ale i způsobem zajištění soukromí a svobody občanů před absolutní možností kontroly jejich plateb za různé zboží a služby. Na platby hotovostí nelze vztahovat presumpci, že pochází z trestné činnosti, jak se objevuje v některých argumentech zastánců bezhotovostních plateb, ale návrh vychází z předpokladu, že většina občanů získává své finanční peníze zákonným způsobem a není důvod je v platbě hotovostí omezovat z důvodu jakési předběžné preventivní kontroly občanů, zda náhodou nečiní něco nekalého.

Návrh nijak neomezuje bezhotovostní platby a uznává možnost omezit hotovostní platby zákonem z důvodu ochrany bezpečnosti a veřejného pořádku. Dnes tak činí zákon o omezení plateb v hotovosti.

Návrh neznevýhodňuje muže ani ženy ani nezpůsobuje žádnou diskriminaci.

2) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Návrh ústavního zákona ze své podstaty jako předpisu ústavní síly se stane součástí ústavního pořádku a nebude s ním tedy v rozporu.

3) Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie

Právo Evropské unie nestanoví omezení plateb v hotovosti, vyžaduje jen identifikaci osob při těchto platbách v určitých případech 10 000 euro a výše (směrnice 2015/849/EU). To však není vhodné upravovat na úrovni ústavní, ale ponechat na úrovni obyčejného zákona. Návrh je v souladu s předpisy Evropské unie judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie.

4) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Návrh je v souladu se závazky České republiky vyplývajícími z mezinárodních smluv, jimiž je ČR vázána, protože výslovně nemáme závazek z mezinárodní smlouvy na úpravu plateb hotovostí.

5) Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky, zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí

Návrh zákona nemá vyčíslitelný vliv na státní ani jiné veřejné rozpočty. Návrh zákona nemá vliv na rozpočty krajů a obcí. Návrh zákona nemá negativní sociální dopady na obyvatele ČR ani národnostní menšiny. Práva dětí, jejich rodičů, osob se zdravotním postižením a osob trpících potravinovými alergiemi návrh zákona naopak významně posiluje ve smyslu jejich spotřebitelských práv a práva na ochranu zdraví. Přijetí tohoto návrhu zákona naopak umožní zachovat rodinné zvyklosti jako např. poskytování kapesného dětem a dospívajícím, které se často poskytuje i v hotovosti.

6) Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů, které musí obsahovat vysvětlení účelu navrhovaného zpracování osobních údajů a popis návaznosti na stávající nebo již připravovaná zpracování osobních údajů, posouzení navrhovaného řešení zpracování z hlediska nezbytnosti a přiměřenosti ve vztahu k jím sledovanému účelu a posouzení rizik pro práva a svobody fyzických osob a možných opatření k jejich snížení

Změny nemají negativní dopad na ochranu soukromí a ochranu osobních údajů. Naopak, ochrana soukromí je zásadně vyšší v případě zaručené možnosti platit hotovostí.

7) Zhodnocení korupčních rizik

Změny nepředstavují zvýšení korupčních rizik.

8) Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Změny nemají dopad na bezpečnost nebo obranu státu.

9) Zhodnocení dopadů na rodiny, zejména s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů

Změny nemají negativní dopad na rodiny s ohledem na plnění funkcí rodiny, s ohledem na počet vyživovaných členů, na případnou přítomnost hendikepovaných členů a rodiny samoživitelů, rodiny se třemi a více dětmi a další specifické životní situace, dále s ohledem na posílení integrity a stability rodiny a posílení rodinné harmonie, lepší rovnováhy mezi prací a rodinou a na posílení mezigeneračních a širších příbuzenských vztahů. Naopak, umožňuje se tím posílit rodinné vztahy - viz například snadné poskytování kapesného mladším členům rodiny, které se tradičně poskytuje také v hotovosti.

10) Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky

Změny nemají územní dopady ani dopady na územní samosprávné celky, případně jsou to dopady malého rozsahu.

11) Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy, včetně zhodnocení rizika vyloučení nebo omezení možnosti přístupu specifických skupin osob k některým službám v důsledku digitalizace jejich poskytování (digitální vyloučení)

Změny se netýkají digitalizace, nezpůsobují digitální vyloučení.