Obecná část
Zhodnocení platného právního stavu, včetně zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Podle současného znění lázeňského zákona jsou v souladu s § 22 odst. 7 ochranná pásma I. stupně a v souladu s § 30 odst. 4 vnitřní území lázeňských míst evidována v katastru nemovitostí na základě podkladů, které předkládá ministerstvo místně příslušnému katastrálnímu úřadu. Smyslem navrhované právní úpravy je zajistit evidenci ochranných pásem I. stupně, vnitřních území lázeňských míst a nově přírodních léčivých zdrojů a zdrojů přírodních minerálních vod v informačním systému katastru nemovitostí (dále jen „ISKN“) prostřednictvím předávání těchto údajů do základního registru územní identifikace, adres a nemovitostí (dále jen „RÚIAN“). Navrhovaná právní úprava nebude mít dopad na oblast zákazu diskriminace a ani ve vztahu k rovnosti mužů a žen.
Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy, včetně dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Výše uvedené bude vedeno jako účelové územní prvky (dále jen „ÚÚP“) v souladu s § 31 odst. 2 zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů. Editorem údajů se stane přímo ministerstvo a odpadne tak administrativní zátěž kladená na místně příslušné katastrální úřady při předávání podkladů pro zápis těchto údajů do ISKN.
Ministr pro legislativu a předseda Legislativní rady vlády udělil materiálu na základě žádosti výjimku z povinnosti zpracovávat Závěrečnou zprávu o hodnocení dopadů regulace (RIA) dopisem č. j.: čj. 27703/2023-UVCR ze dne 12. června 2023.
Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Vedení ochranných pásem I. stupně, vnitřních území lázeňských míst, přírodních léčivých zdrojů a zdrojů přírodních minerálních vod jako ÚÚP přinese tyto výhody:
Přehledná a dostupná evidence údajů o veřejnoprávních omezeních, které mají přímou vazbu na území.
Údaje o ÚÚP v RÚIAN jsou referenční, tedy závazné pro použití v agendách veřejné správy. Je možné je přebírat do dalších systémů veřejné správy a k přebírání do ISKN dochází automaticky. Tím odpadá povinnost zasílat podklady pro zápis do ISKN a zároveň dochází ke zvyšování aktuálnosti a přesnosti daných údajů.
Údaje o ÚÚP v RÚIAN, resp. v informačním systému územní identifikace (dále jen „ISÚI“), přímo spravují zákonní editoři přes webové služby, které mohou mít implementované do vlastních agendových informačních systémů.
Snadný přístup k datům ÚÚP vedeným v RÚIAN
Veřejně dostupné k prohlížení přes Veřejný dálkový přístup (VDP) k datům RÚIAN (https://vdp.cuzk.cz/)
Možnost volně stahovat všechna data v XML souborech výměnného formátu RÚIAN (VFR)
Referenční data jsou pro orgány veřejné moci dostupná také přes informační webové služby (eGON služby)
V RÚIAN lze podle potřeby pro konkrétní ÚÚP nastavit automatické vytváření vazeb na:
Parcely
Stavební objekty
Adresní místa
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a je zaváděna v souladu s § 31 odst. 2 zákona č. 111/2009 Sb., o základních registrech, ve znění pozdějších předpisů.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie a obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Návrhem novely lázeňského zákona není do právního řádu České republiky implementováno právo Evropské unie a návrh není s právem Evropské unie v rozporu. Předpisy Evropské unie, judikatura soudních orgánů EU ani obecné právní zásady práva EU se na danou problematiku nevztahují.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhovaná právní úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaný právní předpis nemá dopad na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí České republiky.
Převod kompetencí z katastrálních úřadů na MZ nevyvolá personální dopady. Současný stav znamená přípravu grafických a písemných podkladů referentem MZ a jejich odeslání katastrálnímu úřadu. Nově referent MZ zadá grafické a písemné podklady do připravované webové služby. Případné finanční dopady budou pokryty v rámci schválených výdajových limitů příslušné kapitoly.
Zhodnocení sociálních dopadů, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopadů na ochranu práv dětí a dopadů na životní prostředí
Navrhovaný právní předpis dále nepředpokládá žádné sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, tj. osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny. Předpis nemá dopady na životní prostředí.
Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná právní úprava se netýká ochrany soukromí, ani osobních údajů.
Zhodnocení korupčních rizik
V souvislosti s navrhovanou právní úpravou se nepředpokládají žádné dopady na vznik korupčních rizik.
Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopad na bezpečnost a obranu státu.
Zhodnocení dopadů na rodiny
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopady na rodiny.
Zhodnocení územních dopadů, včetně dopadů na územní samosprávné celky
Navrhovaná právní úprava nebude mít územní dopady.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zásadami digitálně přívětivé legislativy
Budování přednostně digitálních služeb (princip digital by default)
Návrh zákona věcně nezasahuje do problematiky vztahující se k principu digital by default.
Maximální opakovatelnost a znovu použitelnost údajů a služeb (princip only once)
Návrh tento princip zcela respektuje.
Budování služeb přístupných a použitelných pro všechny, včetně osob se zdravotním postižením (princip governance accessibility)
Návrhem nedochází k diskriminaci osob se zdravotním postižením a systémy a služby veřejné správy pro ně budou zcela standardně přístupné.
Sdílené služby veřejné správy
Návrh zákona plně respektuje princip sdílených služeb veřejné správy a věcně do tohoto principu nikterak nezasahuje.
Konsolidace a propojování informačních systémů veřejné správy
Návrh zákona věcně do tohoto principu nikterak nezasahuje.
Mezinárodní interoperabilita – budování služeb propojitelných a využitelných v evropském prostoru
Návrh zákona věcně do tohoto principu nikterak nezasahuje.
Ochrana osobních údajů v míře umožňující kvalitní služby (GDPR)
V této oblasti návrh zákona respektuje nejpřísnější normy ochrany osobních údajů.
Otevřenost a transparentnost včetně otevřených dat a služeb (princip open government)
Návrh zákona věcně do tohoto principu nikterak nezasahuje.
Technologická neutralita
Návrh zákona věcně do tohoto principu nikterak nezasahuje.
Uživatelská přívětivost
Návrh zákona nevytváří žádné bariéry pro tvorbu uživatelsky přívětivých aplikací.
Zvláštní část
K bodu 1
Odst. 7 se zrušuje. Evidence ochranných pásem I. stupně přírodních léčivých zdrojů a zdrojů přírodních minerálních vod v katastru nemovitostí bude prováděna zápisem do základního registru územní identifikace, adres a nemovitostí.
K bodu 2
V rámci výkonu úřední činnosti bylo ministerstvem zjištěno, že výklad pojmu přírodní léčebné lázně doznal od roku 2001 drobného posunu a je jím dnes vnímán pouze soubor budov bezprostředně spojených s poskytováním lázeňské léčebně rehabilitační péče. Sousloví klimatické podmínky přírodních léčebných lázní tak z dnešního pohledu neodpovídají reálné nutnosti monitorování prostoru vhodného pro poskytování lázeňské péče, tedy i venkovních prostor za účelem konání skupinové léčebné tělesné výchovy označované jako klimatoterapie (klimatická lázeňská léčba), nebo venkovní pohybová aktivita obecně. Svázání klimatických podmínek s místem poskytování klimatické lázeňské léčby tak přesně odráží požadavek na monitoring celého prostředí, kterému nejlépe odpovídá svým rozsahem vnitřní území lázeňského místa (včetně nástupních míst na delší výletní trasy). Formulace „v místě poskytování lázeňské péče“ byla zvolena s ohledem na skutečnost, že v ČR momentálně existují obce, kde je poskytována lázeňská péče, ale nebyl zde vyhlášen statut lázeňského místa, tedy ani vnitřní území lázeňského místa. Do doby nápravy existujícího stavu MZ považuje za vhodné zavést výše uvedenou formulaci.
K bodu 3
Věta „Katastrální úřad eviduje vnitřní území lázeňského místa v katastru nemovitostí podle grafických a písemných podkladů předložených ministerstvem.“ se zrušuje. Evidence vnitřního území lázeňského místa v katastru nemovitostí bude prováděna zápisem do základního registru územní identifikace, adres a nemovitostí.
K bodu 4
Věta „předkládá katastrálnímu úřadu grafické a písemné podklady pro potřeby evidence ochranného pásma I. stupně a vnitřního území lázeňského místa“ se nahrazuje větou „zapisuje údaje o přírodních léčivých zdrojích, zdrojích přírodních minerálních vod, ochranných pásmech I. stupně přírodních léčivých zdrojů, ochranných pásmech I. stupně zdrojů přírodních minerálních vod a vnitřním území lázeňských míst do základního registru územní identifikace, adres a nemovitostí (dále jen „registr územní identifikace“), a to prostřednictvím informačního systému územní identifikace.“ Smyslem navrhované úpravy je zmocnit ministerstvo k zápisu a editaci výše uvedených ÚÚP definovaných v § 39a (viz níže) do registru územní identifikace. Zároveň dochází k nahrazení původní praxe, kdy byly podklady pro evidenci ochranných pásem I. stupně a vnitřních území lázeňských míst předkládány místně příslušenému katastrálnímu úřadu. Nově budou v registru územní identifikace evidovány přírodní léčivé zdroje a zdroje přírodních minerálních vod.
K bodu 5
§ 31 odst. 2 zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech stanoví „Registr územní identifikace obsahuje též údaje o účelových územních prvcích, pomocí kterých je vyjádřeno území jiným právním předpisem, pokud jiný právní předpis stanoví, že se tyto údaje do registru územní identifikace zapisují.“ ÚÚP lze tedy stanovit pouze zákonem (v tomto případě lázeňský zákon) a za tímto účelem je navrhováno ustanovení § 39a lázeňského zákona.
Dále je uvedeno (§ 39a odst. 2), kdo je editorem těchto údajů, s ohledem na skutečnost, že údaje o ÚÚP v RÚIAN (resp. v ISÚI) přímo spravují zákonní editoři přes webové služby, které mohou mít implementované do vlastních agentových informačních systémů.
K čl. II
Zápis do ISÚI se realizuje prostřednictvím editačních webových služeb (EWS), které využívají agendové informační systémy příslušných editorů. Přechodné ustanovení si klade za cíl zajistit dostatečný čas k vytvoření potřebných funkcí v EWS (informační systém JEHLA).
K čl. III
Volba termínu nabytí účinnosti vychází z nutnosti zajištění přechodu na nový způsob zapisování výše uvedených ÚÚP do RÚIAN (resp. ISÚI).
V Praze dne 21. srpna 2024
Předseda vlády:
prof. PhDr. Petr Fiala, Ph.D., LL.M.
podepsáno elektronicky
Místopředseda vlády a ministr zdravotnictví:
prof. MUDr. Vlastimil Válek, CSc., MBA, EBIR
podepsáno elektronicky