Návrh zákona byl vypracován na základě Plánu legislativních prací vlády na rok 2024 schváleného usnesením vlády ze dne 20. prosince 2023 č. 979.
V souladu s tímto plánem nemá být k návrhu zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o vstupu a pobytu cizinců (cizinecký zákon), zpracována závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA).
Hlavní principy navrhované právní úpravy a odůvodnění její nezbytnosti
V návaznosti na vládní návrh zákona o vstupu a pobytu cizinců (cizinecký zákon), který byl v Poslanecké sněmovně zaevidován jako sněmovní tisk č. 782, byl připraven návrh doprovodného zákona, který obsahuje návrh nezbytných změn v zákonech obsahujících problematiku migrace a pobytu cizinců.
Změny řešené doprovodným zákonem se týkají zejména následujících oblastí:
- názvu, terminologie a systematiky zákona
- druhů oprávnění k pobytu a fikcí pobytu
- informačních systémů a
- správních poplatků.
Změna terminologie
První oblast, kterou doprovodný zákon upravuje, je spojena se změnou názvu nového cizineckého zákona a obecně se změnou terminologie, kdy jsou za účelem celkového zpřehlednění a zjednodušení zákona používány vhodnější a užívanější pojmy. Totéž platí i pro navrženou systematiku, jejímž cílem je lepší přehlednost zákona.
Název zákona je, za účelem usnadnění přechodu aplikační praxe na novou právní úpravu, navržen záměrně odlišně od názvu dosavadního cizineckého zákona a v jeho názvu je kromě pobytu zdůrazněn i vstup cizince na území. Vzhledem ke skutečnosti, že řada zákonů přímo na cizinecký zákon odkazuje, přičemž používá jeho dosavadní název, dochází k jeho zjednodušení a zobecnění. Přitom je sousloví „zákon upravující pobyt cizinců (na území České republiky)“ stále dostatečně určité pro identifikaci právního předpisu, na který je odkazováno.
Kromě názvu zákona se změny týkají i systematiky a terminologie přijaté navrženým novým cizineckým zákonem. Pojetí přechodného pobytu, jak je nyní chápán § 17 současného cizineckého zákona, tedy jako souhrnný zobecňující pojem pro uvedené druhy pobytů, již nový cizinecký zákon nepřejímá a nahrazuje ho vhodnějším systematickým členěním jednotlivých druhů oprávnění k pobytu.
Současný zákon Návrh nového zákona
Oprávněný pobyt na území
Bez víza Bez víza
Krátkodobé vízum Krátkodobé vízum
Dlouhodobé vízumDlouhodobé vízum
Přechodný pobytPobyt občana třetí na územízemě
PovoleníOprávnění k dlouhodobémuk dlouhodobému pobytupobytu (dlouhodobý pobyt)
PovoleníPobyt rodinného příslušníka občana EU k přechodnému Pobyt rodinného příslušníka občana ČR pobytu
Rovněž pro jednotlivé druhy oprávnění k pobytu jsou zavedeny vhodnější a v praxi užívanější pojmy a pro zažitá slovní spojení jsou zaváděny příslušné legislativní zkratky. Např.: oprávnění k dlouhodobému pobytu (dále jen „dlouhodobý pobyt“) nebo oprávnění k trvalému pobytu (dále jen „trvalý pobyt“). Tato sousloví proto v dalším textu návrhu zákona v souladu s příslušnou legislativní zkratkou nepopisují přítomnost cizince s určitou vlastností (např. délkou svého trvání), ale oprávnění cizince k takové přítomnosti (pobytu).
Změny druhů oprávnění k pobytu
V druhé oblasti, kterou doprovodný zákon řeší, se změny týkají jednotlivých druhů oprávnění k pobytu. Jde zejména o odlišné pojetí trvalého pobytu v souvislosti se získáním postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta v Evropské unii. Vzhledem k tomu, že podmínky pro udělení trvalého pobytu dle platné právní úpravy jsou totožné s podmínkami pro udělení rezidenta Evropské Unie, dle směrnice Rady 2003/109/ES ze dne 25. listopadu 2003 o právním postavení státních příslušníků třetích zemí, kteří jsou dlouhodobě pobývajícími rezidenty, navrhuje se nově již jen jeden typ pobytového oprávnění, a to trvalý pobyt rezidenta Evropské unie. Dochází tak ke sloučení právní úpravy národního trvalého pobytu dle současného § 68 a 69 a právní úpravy právního postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta v Evropské unii na území (současný § 83 až 85). Postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta v Evropské unii již tedy není nově vnímáno jako status, který občan třetí země získává víceméně automaticky, současně s trvalým pobytem, či zvlášť po splnění podmínky 5 let nepřetržitého pobytu na území, ale nově jde o zcela samostatný typ pobytového oprávnění.
Ve smyslu směrnice 2003/109/ES jsou tak v jednotlivých zákonech užívány tyto 3 způsoby označení osob, kterým příslušná práva náleží:
Sousloví Podstata
oprávnění k trvalému pobytuoprávnění k pobytu podle § 228 a následujících rezidenta Evropské unienávrhu nového cizineckého zákona udělované
občanu třetí země po 5 letech pobytu na území České republiky a po splnění dalších podmínek
na území České republiky přiznánopostavení podle § 281 návrhu nového cizineckého právní postavení rezidentazákona přiznávané na žádost rodinnému Evropské uniepříslušníkovi občana Evropské unie za obdobných
podmínek jako oprávnění k trvalému pobytu uvedené výše
rezident jiného členského státuObčan třetí země, kterému právní postavení Evropské unie„rezidenta“ přiznal jiný členský stát Evropské unie
U některých institutů naopak zákon výslovně uvádí, že o druh oprávnění k pobytu nejde. Příkladem je zejména strpění občana třetí země, které je zařazeno do části o tolerovaném pobytu, a proto vydání osvědčení o strpění nezakládá oprávnění (právo) na území pobývat, ale pouze setrvávat.
Cizinecký zákon zavádí nový přístup k oprávněním k pobytu u dětí narozených na území cizincům. Na rozdíl od stávající právní úpravy je navrženo pravidlo, že dítě narozené na území sleduje oprávnění k pobytu matky, přičemž oprávnění k pobytu získává dítě automaticky ze zákona již narozením. Pokud je tedy matka držitelkou např. dlouhodobého pobytu, získá dítě rovněž dlouhodobý pobyt. Toto pravidlo se rovněž uplatní i v situaci, kdy matka dítěte pobývá na území České republiky na základě fikce oprávnění k pobytu, což bude mít dopad např. v oblasti zdravotního pojištění.
Informační systémy
V rámci třetí oblasti se změny týkají informačních systémů. V souvislosti s navrhovanou právní úpravou se vytváří zcela nový informační systém – Integrovaný cizinecký agendový systém (ICAS). Jedná se o agendový informační systém (podle zákona o základních registrech), a rovněž i informační systém veřejné správy (podle zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, ve znění pozdějších předpisů). Tento nový agendový informační systém nahradí dosavadní informační systém cizinců, jehož správcem je Policie ČR, resp. Agendový informační systém cizinců (AISC), a který již nadále nebude agendovým informačním systémem, ale bude sloužit výhradně pro výkon působnosti Policie ČR. Z tohoto důvodu je navrženo, že do Integrovaného agendového systému bude mít Policie, konkrétně Ředitelství služby cizinecké policie a odbory cizinecké policie nepřetržitý dálkový přístup.
Údaje, které jsou dosud využívané subjekty či jim poskytované z informačního systému cizinců budou nadále poskytované z Integrovaného cizineckého agendového systému, jehož správcem je Ministerstvo vnitra. Výjimkou z tohoto jsou např. zpravodajské služby, které budou moci z podstaty své působnosti využívat údaje z obou informačních systémů.
Správní poplatky
Poslední okruh změn řešený „změnovým“ zákonem se týká správních poplatků. Poslední zásadní změna výše správních poplatků v oblasti pobytu cizinců proběhla v roce 2011, a to zákonem č. 427/2010 Sb., který nabyl účinnosti 1. ledna 2011. Od této doby došlo prakticky ve všech oblastech k navýšení nákladů. Jedná se o náklady spojené s provozem a údržbou infrastruktury, kterou je a bude nutné provozovat, s provozem Integrovaného cizineckého agendového systému a s vydáváním průkazů osvědčujících pobyty cizinců.
Kromě odkazu na vývoj inflace lze rovněž uvést několik makroekonomických ukazatelů porovnávajících ekonomickou realitu ČR v roce 2010 v porovnání s obdobím přípravy tohoto návrhu.
Je však nutné zdůraznit, že návrh má nabýt účinnosti až od roku 2026. Proto lze očekávat další vývoj těchto ukazatelů.
2010 2022 2023 2024
výše průměrné mzdy 23 864 Kč 40 353 Kč 42 427 Kč
minimální mzda8 000 Kč 16 200 Kč 17 300 Kč 18 900 Kč (hrubá)
S ohledem na výše uvedené důvody se proto navrhuje navýšení sazeb některých správních poplatků, přičemž návrhu na zvýšení správních poplatků vyjádřilo podporu rovněž Ministerstvo financí. V souvislosti se zavedením Integrovaného cizineckého agendového systému se dále navrhuje stanovit poplatky související s využitím tohoto systému.
Dále je v několika zákonech prováděna úprava terminologie související se změnou provozovatele rejstříku trestů a způsobu, jakým se na příslušné instituty v právních předpisech má odkazovat – vizte usnesení vlády ze dne 25. ledna 2023 č. 53.
Průměr za 1. až 3. čtvrtletí roku 2023.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Předložený návrh zákona je plně souladu s ústavním pořádkem České republiky. V souvislosti s navrženými změnami týkajících se správních poplatků návrh respektuje čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod, podle kterého lze poplatky ukládat pouze na základě zákona.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právem Evropské unie
Předkládaný návrh zákona je plně v souladu s právem Evropské unie.
Předkladatel si je vědom, že část ustanovení, jejichž změny navrhuje, představuje implementaci směrnic EU, zejména z oblasti legální migrace. Navržené změny však předkladatel vnímá toliko jako změny v užité terminologii. Podstata ustanovení, a tedy ani rozsahu oprávnění garantovaných cizincům právem EU, se nemění.
Terminologické úpravy jsou prováděny zejména v ustanovení implementační povahy vůči směrnicím č. 2021/1883 (modré karty), č. 2011/98/EU (zaměstnanecká karta), č. 2014/36/EU (sezónní zaměstnání), č. 2014/66/EU (převedení v rámci společnosti), č. 2016/801 (studium a vědecký výzkum) a č. 2003/109/ES (dlouhodobí rezidenti).
Novely zákona o zaměstnanosti se rovněž dotýká řízení o porušení smlouvy č. 2023/2129 vedené proti České republice, zahájené dne 20. 12. 2023, jehož předmětem je namítané nesprávné provedení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2014/36/EU ze dne 26. února
2014 o podmínkách vstupu a pobytu státních příslušníků třetích zemí za účelem zaměstnání jako sezónní pracovníci. Návrh proto na tvrzené nedostatky reaguje.
Jak již bylo uvedeno, navrhuje se zvýšení některých správních poplatk ů. Mezi nimi jsou i poplatky za podání žádosti o typy oprávnění k pobytu, které mají oporu v příslušných směrnicích Evropské unie. S ohledem na vývoj inflace a výši poplatků v jiných členských státech EU je předkladatel přesvědčen, že ani po navýšení nebude výše poplatků nadměrná nebo nepřiměřená.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Návrh zákona není v rozporu s mezinárodněprávními závazky České republiky.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy ve vztahu k požadavkům na zákaz diskriminace a rovnost mužů a žen
Navrhovaná úprava nebude mít dopady ve vztahu k zákazu diskriminace ve smyslu zákona č. 198/2009 Sb., o rovném zacházení a o právních prostředcích ochrany před diskriminací a o změně některých zákonů (antidiskriminační zákon), ve znění pozdějších předpisů. Nebude mít bezprostřední ani sekundární dopady na rovnost mužů a žen a nepovede k diskriminaci ani jednoho z pohlaví, neboť nijak nerozlišuje a nezvýhodňuje ani jedno z pohlaví a nestanoví pro něj odlišné podmínky.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah
Návrh se v části novelizující zákon o správních poplatcích dotýká příjmové části státního rozpočtu.
V souvislosti s uvedeným návrhem na zvýšení správních poplatků v oblasti pobytové agendy a zavedení některých nových správních poplatků v souvislosti s její digitalizací se s ohledem na pokrytí nákladů předpokládá pozitivní dopad na státní rozpočet.
Dopady na mezinárodní konkurenceschopnost České republiky
Navrhovaná právní úprava nemá dopady na mezinárodní konkurenceschopnost České republiky.
Dopad navrhované úpravy na podnikatelské prostředí České republiky
Navrhovaná právní úprava má pozitivní dopad na podnikatelské prostředí. Vzhledem k navrhované změně zákona o živnostenském podnikání se počítá se snížením administrativní zátěže pro zahraniční fyzické osoby – živnostníky, kterým odpadne povinnost fyzicky dokládat oprávnění k pobytu, které jim bylo uděleno.
Nový institut „ověřeného zaměstnavatele“ zaváděný v zákoně o zaměstnanosti sice zavede novou evidenci (registr) ověřených zaměstnavatelů. Počítá se s maximálním využitím údajů, kterými již státní správa disponuje a s takovým způsobem komunikace, který by měl vést jen k mírnému navýšení administrativních povinností zaměstnavatelů.
Sociální dopady navrhované úpravy
U návrhu zákona nebyl identifikován žádný dopad do sociální oblasti.
Dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nemá dopady na životní prostředí.
Dopady navrhované úpravy ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaná právní úprava nemá dopady na ochranu soukromí a osobních údajů. Údaje, u nichž se výslovně stanoví, že budou poskytovány z Integrovaného cizineckého agendového systému, jsou příslušným subjektům poskytovány již nyní z informačního systému cizinců.
Zhodnocení korupčních rizik
V navrhované právní úpravě nedochází k rozšíření kompetencí příslušných orgánů ve srovnání se současným stavem. Digitalizace procesů, v případě návrhu zákona zejména možnost ověřování pobytového statusu cizince žádajícího o živnostenské oprávnění bez nutnosti jeho fyzické návštěvy, navíc dále toto riziko minimalizuje.
Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu
Návrh zákona nevyvolává žádné dopady na bezpečnost nebo obranu České republiky.
Oprávnění některých orgánů veřejné moci využívat údaje z informačního systému cizinců nebude návrhem dotčeno.
Zhodnocení dopadu na rodiny
S navrhovanou právní úpravou nejsou spojeny dopady na rodiny.
Zhodnocení územních dopadů
V souvislosti s návrhem právní úpravy nejsou územní dopady včetně dopadů na územně samosprávné celky.
Zhodnocení souladu navrhovaného řešení se zásadami tvorby digitálně přívětivé legislativy
1) Zásada budování přednostně digitálních služeb Navrhovaná právní úprava z velké části reflektuje terminologické změny, jež je třeba provést v souvislosti s vytvořením nového informačního systému - Integrovaný cizinecký agendový systém (ICAS), který vnikne v souvislosti s přijetím nového cizineckého zákona, který přináší elektronizaci a digitalizaci cizinecké pobytové agendy a jejím prostřednic tvím zrychlení a zjednodušení řízení o pobytu. Návrh zákona tedy tuto zásadu nepopírá.
2) Zásada maximální opakovatelnosti a znovupoužitelnosti údajů a služeb Navrhovaná právní úprava tuto zásadu nepopírá.
3) Zásada budování služeb přístupných a použitelných pro všechny, včetně osob
se zdravotním postižením Navrhovaná právní úprava tuto zásadu nepopírá.
4) Zásada sdílené služby veřejné správy
Navrhovaná právní úprava tuto zásadu nepopírá.
5) Zásada konsolidace a propojování informačních systémů veřejné správy Navrhovaná právní úprava tuto zásadu nepopírá.
6) Zásada mezinárodní interoperability
Navrhovaná právní úprava tuto zásadu nepopírá. Například v případě institutu ověřeného zaměstnavatele bude naopak využití údajů od více orgánů státní správy předpokladem fungování tohoto institutu v praxi.
7) Ochrana osobních údajů v míře umožňující kvalitní služby (princip GDPR)
Navrhovaná právní úprava tuto zásadu nepopírá.
8) Zásada otevřenosti a transparentnosti včetně otevřených dat (princip open
government)
Navrhovaná právní úprava tuto zásadu nepopírá.
9) Technologická neutralita
Navrhovaná právní úprava tuto zásadu nepopírá.
10) Uživatelská přívětivost
Navrhovaná právní úprava tuto zásadu nepopírá.
K části první – změna trestního řádu
Zohledněno rozdělení současné kategorie rodinných příslušníků občanů EU na 2 samostatné kategorie.
K části druhé – změna zákona občanského soudního řádu
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části třetí – změna zákona o místních poplatcích
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie a systematiky v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
Po dohodě s gestorem zákona (MF) nebude již § 3g odst. 2 písm. d) obsahovat výčet příkladů průkazů totožnosti. Tento výčet nebyl nikdy úplný a bylo by jej nutné opakovaně aktualizovat.
V § 16c písm. b) je zdůrazněno, že přihlášení/ohlášení místa pobytu se týká pouze případů pobytu cizinců na dobu delší než 90 dnů. Nikoli pouze krátkodobých turistických pobytů.
K části čtvrté – změna zákona o České lékařské komoře, České stomatologické komoře a České lékárnické komoře
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části páté – změna zákona o živnostenském podnikání
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie a systematiky v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců, z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému a pokračující digitalizace pobytové agendy.
Dojde ke zjednodušení pro zahraniční fyzické osoby – živnostníky, kterým odpadne povinnost fyzicky dokládat oprávnění k pobytu, které jim bylo uděleno.
Jelikož se propojí informační systémy MV (ICAS) a MPO (RŽP) odpadne cizincům (podnikatelům) povinnost prokazovat údaje o svém oprávnění k pobytu, které jsou v systému ICAS vedeny.
Ustanovení § 5 počítá s tím, že živnostenské oprávnění budou moci získat i občané třetí země s osvědčením o strpění pobytu na území ČR (nyní jej mohli získat jako držitelé dlouhodobého víza nebo dlouhodobého pobytu za stejným účelem).
Změny § 6, 8 a 46 jsou motivovány snahou o sjednocení terminologie odkazování na rejstřík trestů.
Změny § 45b reagují na již zrušené povinnosti registrovat se k uvedeným daním.
K části šesté – změna zákona o organizaci a provádění sociálního zabezpečení Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části sedmé – změna zákona o bankách
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části osmé – změna zákona na ochranu zvířat proti týrání Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části deváté – změna autorizačního zákona
Ke změně dochází pouze v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části desáté – změna zákona o pojistném na veřejné zdravotní pojištění
Ke změně dochází v důsledku změny systematiky v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců. Cizinecký zákon zavádí nový přístup k oprávněním k pobytu dětí narozených na území cizincům. Dítě narozené na území sleduje oprávnění k pobytu matky, přičemž oprávnění k pobytu získá dítě automaticky ze zákona již narozením. Vypouštěné ustanovení tedy již nemá v zákoně opodstatnění.
K části jedenácté – změna zákona o České národní bance
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části dvanácté – změna zákona o Ústavním soudu
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části třinácté – změna zákona o silniční dopravě
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie a systematiky druhů pobytu v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části čtrnácté – změna zákona o zpravodajských službách Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému. Návrh tak zohledňuje požadavky vznesené v připomínkovém řízení k návrhu nového cizineckého zákona.
K části patnácté – změna zákona o státní statistické službě
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie systematiky druhů pobytu v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části šestnácté – změna zákona o vnitrozemské plavbě
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části sedmnácté – změna zákona o státní sociální podpoře
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie a systematiky v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části osmnácté – změna zákona o některých opatřeních souvisejících se zákazem chemických zbraní
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části devatenácté – změna zákona o veřejném zdravotním pojištění
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie a systematiky v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců. Je zaveden nový přístup k oprávněním k pobytu dětí narozených na území cizincům.
Dítě narozené na území sleduje oprávnění k pobytu matky, přičemž oprávnění k pobytu získá dítě automaticky ze zákona již narozením. Některá dosavadní ustanovení již tak nemají dále opodstatnění.
Zohledněno je i rozdělení dosavadní kategorie rodinní příslušníci občanů EU na 2 nové kategorie.
K části dvacáté – změna zákona o zemědělství
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části dvacáté první – změna zákona o Veřejném ochránci práv
Zohledněno je rozdělení dosavadní kategorie rodinní příslušníci občanů EU na 2 nové kategorie.
K části dvacáté druhé – změna zákona o sociálně-právní ochraně dětí
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie a systematiky pobytů v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
Zpřesněno je postavení dítěte, které je žadatelem o udělení mezinárodní ochrany.
K části dvacáté třetí – změna zákona o poštovních službách
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části dvacáté čtvrté – změna zákona o námořní plavbě
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části dvacáté páté – změna zákona o evidenci obyvatel
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie a systematiky pobytů v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců. Ten již nepočítá s přidělováním rodných čísel cizincům v souvislosti s administrací jejich pobytu na území. Praxe ukázala, že velká skupina cizinců s dočasnou ochranou rodné číslo nepotřebuje, a i bez něj je v běžném životě v České republice schopna dlouhodobě plnohodnotně fungovat. Cizinci jsou pojištěni, odvádějí daně, jsou ošetřováni ve zdravotnických zařízeních, děti bez problémů navštěvují školní i předškolní zařízení. Záměr rodné číslo nepřidělovat všem cizincům v souvislosti s administrací jejich pobytu na území se tedy ukázal jako správný a je jedním z kroků, kterým Ministerstvo vnitra naplňuje záměr minimalizace využívání rodných čísel. V delším horizontu navíc výrazně ušetří personální kapacity na straně útvarů Ministerstva vnitra. Rodné číslo bude nadále přidělováno všem fyzickým osobám narozeným na území České republiky a občanům České republiky v zahraničí a fyzickým osobám na žádost oprávněných úřadů podle jiných právních předpisů. Již přidělená rodná čísla cizincům zůstávají nadále platná a vztahují se na ně tedy i ustanovení týkající se změn rodných čísel, jejich ověřování, osvědčování a potvrzování změn. Žádosti o přidělení rodného čísla cizincům z důvodu povolení pobytu, mezinárodní ochrany a splnění podmínek podle jiných právních předpisů nevyřízené před 1. ledna 2026 již dále vyřizovány nebudou a rodné číslo přiděleno nebude, ať už z moci úřední či na žádost.
K části dvacáté šesté – změna zákona o rozpočtových pravidlech
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části dvacáté sedmé – změna zákona o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části dvacáté osmé – změna zákona o podpoře regionálního rozvoje
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části deváté – změna zákona o ochraně veřejného zdraví
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části třicáté – změna zákona o matrikách
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části třicáté první – změna zákona o silničním provozu Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části třicáté druhé – změna zákona o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie a systematiky pobytů v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
Změny jsou motivovány především dvěma skutečnostmi:
1) návrh nového cizineckého zákona zvyšuje počet druhů oprávnění k pobytu,
2) současné znění § 6 zákona o podmínkách provozu na pozemních komunikacích je třeba zpřesnit.
Nové znění dotčených pasáží § 4 odst. 2 a § 6 odst. 1 a 3 rozlišuje hned několik kategorií fyzických osob:
a) občan České republiky – v jeho případě návrh odkazuje na „místo trvalého pobytu“ ve smyslu § 10 odst. 1 zákona č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel.
b) občan Evropské unie (který není občanem České republiky) – v jeho případě Ministerstvo vnitra nijak nezpochybňuje, že jeho oprávnění pobývat v kterémkoli členském státě Evropské unie vyplývá již přímo z primárního práva Evropské unie. Ač návrh nového cizineckého zákona zavádí povinnou registraci občanů Evropské unie pobývajících na území České republiky déle než 90 dnů, je „oprávnění pobývat na území České republiky“ pouze osvědčováno („osvědčením o registraci“). Oprávnění k pobytu občana Evropské unie není nijak časově omezeno, proto je lze obecně vnímat jako oprávnění trvající déle než 6 měsíců.
c) občan třetí země – v jeho případě se počítá s tím, že pro pobyt delší než 90 dnů by měl existovat právní titul, který se bude opírat rozhodnutí Ministerstva vnitra – udělení oprávnění k pobytu. Návrh nového cizineckého zákona zvýšil počet druhů a typů oprávnění k pobytu. Klíčové bude, aby oprávnění bylo Ministerstvem vnitra uděleno na dobu nejméně 6 měsíců (např. dlouhodobé vízum může být v souladu se žádostí občana třetí země uděleno např. pouze na 5 měsíců). Do této kategorie budou spadat dlouhodobá víza, dlouhodobé pobyty (příkladem je např. zaměstnanecká karta), trvalé pobyty, ale i pobyty rodinného příslušníka občana Evropské unie nebo pobyty rodinného příslušníka občana České republiky.
d) osoby s udělenou mezinárodní ochranou – oproti současnému znění se uvádí obecnější sousloví, které zahrnuje obě formy mezinárodní ochrany. Tedy ne pouze „azyl“, ale i „doplňkovou ochranu“.
Povinnost podle § 6 odst. 1 nadále nebude dopadat na cizince požívající dočasnou ochranu (zákon č. 65/2022 Sb. zavedl registr zvláštní) nebo na cizince, kterým oprávnění k pobytu na území České republiky osvědčilo nebo udělilo Ministerstvo zahraničních věcí (opět samostatná evidence).
Nově se ustanovení nebude vztahovat na dlouhodobě pobývající osoby na území České republiky strpěné. Jelikož část z nich mohla ke dni nabytí účinnosti návrhu pobývat na území České republiky na základě povolení k dlouhodobému pobytu za účelem strpění (a nově již oprávnění k pobytu nepůjde), počítá přechodné ustanovení s tím, že řízení zahájená přede dnem nabytí účinnosti této novely se dokončí podle dosavadního právního stavu.
K části třicáté třetí – změna exekučního řádu
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části třicáté čtvrté – změna zákona o vodovodech a kanalizacích
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části třicáté páté – změna zákona o volbách do zastupitelstev obcí
Zohlednění nové terminologie druhů oprávnění k pobytu občana Evropské unie.
K části třicáté šesté – změna zákona o podpoře a výzkumu vývoje
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části třicáté sedmé – změna soudního řádu správního
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části třicáté osmé – změna zákona o uznávání odborné kvalifikace Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části třicáté deváté – změna zákona o podmínkách získávání a uznávání odborné způsobilosti a specializované způsobilosti k výkonu zdravotnického povolání lékaře, zubního lékaře a farmaceuta
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části čtyřicáté – změna zákona o nelékařských zdravotních povoláních Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části čtyřicáté první – změna zákona o zaměstnanosti Ke změně dochází v důsledku změny terminologie a systematiky pobytů v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
Z jednotlivých změn lze zmínit zejména ustanovení věnované závaznému stanovisku Úřadu práce ČR vydávanému v řízení o prodloužení duální zaměstnanecké karty (§ 94 odst. 4).
Volný přístup na trh práce budou mít nově nejen držitelé oprávnění k pobytu uděleného za účelem sloučení rodiny, ale i držitelé oprávnění k pobytu za účelem rodinným (§ 98 písm. l)).
V návaznosti na výslovné ukotvení existence vládou schválených programů za účelem podpory demokracie, lidských práv a občanské společnosti, budou mít volný přístup na trh práce také účastníci takového programu. A to bez ohledu na to, na základě jakého typu (účelu) oprávnění k pobytu na území ČR pobývají (§ 98 písm. v) zákona o zaměstnanosti).
K institutu ověřeného zaměstnavatele
Zavedením institutu ověřeného zaměstnavatele dojde k optimalizaci řízení ekonomické migrace. Tento nástroj posílí důvěru veřejnosti ve schopnost vlády řídit pracovní migraci. Zároveň umožní sledovat a sdílet administrativní data o migraci sbíraná veřejnou správou a plnění povinností zaměstnavatelů pracovníků ze zahraničí.
Zavedení institutu ověřeného zaměstnavatele pro potřeby zahraniční zaměstnanosti v ČR má obecně za cíl snížit nelegální práci, pracovní vykořisťování a zastřené zprostředkování zaměstnání. Institut ověřeného zaměstnavatele má dále ambici nahradit splnění většiny podmínek pro zařazení zaměstnavatelů do jednotlivých programů ekonomické migrace schválených vládou za účelem dosažení ekonomického přínosu pro ČR podle zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území ČR.
Institut ověřeného zaměstnavatele má v oblasti zahraniční zaměstnanosti podobu statusu, jehož udělení podmiňuje možnost zaměstnat cizince, který pro výkon práce potřebuje některou z forem pracovního oprávnění (povolení k zaměstnání, duální zaměstnaneckou či modrou kartu). Návrh tím reaguje jednak na potřebu sjednocení vstupních předpokladů, jejichž splnění ze strany zaměstnavatelských subjektů výrazně přispěje k posílení transparentnosti procesu náboru, zároveň však také výrazně přispěje k odpovědnému přístupu zaměstnavatelských subjektů a eliminaci rizik souvisejících se zaměstnáváním cizinců. V neposlední řadě pak institut umožní lépe monitorovat a sdílet data o migraci a plnění povinností zaměstnavatelů a může tak do budoucna posloužit jako základ i pro jiné oblasti zaměstnanosti než pouze řízení pracovní migrace (např. APZ).
Nová povinnost zaměstnavatele nechat se zapsat do registru ověřených zaměstnavatelů nesmí představovat administrativní břemeno pro zaměstnavatele. Díky plné digitalizaci by měla být úkonem rychlým a plně automatizovaným.
Status ověřeného zaměstnavatele je zaměstnavateli udělen uvedením zaměstnavatele v registru ověřených zaměstnavatelů.
Do registru ověřených zaměstnavatelů je zaměstnavatel zapsán, pokud o zapsání požádá a pokud zároveň splňuje podmínky vedení v registru.
Tyto podmínky jsou následující:
a) zaměstnavatel, který působí v České republice přede dnem podání žádosti o zařazení do registru a pokud je zapsán v obchodním rejstříku, splnil své povinnosti vůči sbírce listin podle zákon o účetnictví
b) zaměstnavatel je daňovým rezidentem v České republice podle zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů,
c) zaměstnavatel v České republice zaměstnává ke dni podání žádosti o zařazení do registru alespoň 1 zaměstnance v pracovněprávním vztahu, který zakládá povinnost odvádět pojistné na důchodové pojištění a příspěvek na státní politiku zaměstnanosti po dobu alespoň 6 po sobě jdoucích měsíců,
d) zaměstnavatel nemá evidován nedoplatek s výjimkou nedoplatku, u kterého je povoleno posečkání jeho úhrady nebo rozložení jeho úhrady na splátky,
- u orgánů Finanční správy České republiky,
- u orgánů Celní správy České republiky,
- na pojistném a na penále na všeobecné zdravotní pojištění,
- na pojistném a na penále na sociální zabezpečení a na příspěvku na státní politiku
zaměstnanosti.
e) zaměstnavateli nebyla v období 24 měsíců před podáním žádosti o zařazení do registru ověřených zaměstnavatelů pravomocně uložena:
- pokuta vyšší než 100 000 Kč za umožnění výkonu nelegální práce,
- pokuta vyšší než 100 000 Kč za neposkytnutí součinnosti orgánu inspekce práce
při kontrole,
• pokuta za zastřené zprostředkování zaměstnání či umožnění zastřeného
zprostředkování zaměstnání nebo
• opakovaně pokuta vyšší než 100 000 Kč za porušení povinností vyplývajících
z pracovněprávních předpisů nebo za porušení povinností vyplývajících z jiných právních předpisů, jejichž dodržování kontroluje Státní úřad inspekce práce (dále jen „SÚIP“).
f) zaměstnavatel, na jehož majetek nebyl na základě pravomocného rozhodnutí soudu prohlášen konkurs.
S ohledem na skutečnost, že není žádoucí a priori neumožnit zařazení do registru ověřených zaměstnavatelů všem zaměstnavatelům, kteří nesplňují podmínku §88c odst. 1 písm. c), což mohou být např. nově založené společnosti s oprávněným očekáváním zastoupení cizích státní příslušníků ve statutárních orgánech nebo na pozicích klíčových specialistů, zaměstnavatelé, kteří disponují inovativní podnikatelskou koncepcí, nově vzniklé státní podniky, nově vzniklé dceřiné společnosti obchodních korporací zaměstnavatele zařazeného do registru ověřených zaměstnavatelů či obchodní korporace zřízené a ovládané obcí nebo krajem za účelem poskytování veřejných služeb nebo hospodaření s veřejným majetkem atd., obsahuje zákon taxativní výčet případů, kdy je od výše uvedené podmínky upuštěno.
Příslušná výjimka se uplatní ve vztahu k zaměstnavateli, který/u kterého je:
a) předložil Agentuře pro podporu podnikání a investic CzechInvest (dále jen „agentura
[1]
CzechInvest“) záměr získat investiční pobídku podle zvláštního právního předpisu a splňuje předpoklady pro její získání,
b) vykonává jako svou hlavní ekonomickou činnost podle Klasifikace ekonomických
činností CZ-NACE; tyto ekonomické činnosti by mohla vymezit vláda svým nařízením,
c) je dceřinou obchodní korporací zaměstnavatele zařazeného do registru ověřených
zaměstnavatelů, kterému byla poskytnuta investiční pobídka podle zvláštního právního předpisu, nebo který je příjemcem podpory podnikání poskytované agenturou
[2]
CzechInvest podle zvláštního právního předpisu,
d) na území České republiky uskutečňuje nebo hodlá uskutečnit věrohodný a proveditelný
inovativní podnikatelský plán, může na území nakládat s dostatečnými peněžním i prostředky pro jeho uskutečnění nebo tyto prostředky investoval a uzavřel smlouvu o spolupráci v oblasti podpory podnikání s právnickou osobou založenou za účelem
[1] Zákon č. 72/2000 Sb., o investičních pobídkách. [2] Zákon č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a o změně zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky. [§ 4a].
podpory inovativního podnikání nebo je s touto právnickou osobou kapitálově propojen,
e) je státním podnikem podle zvláštního právního předpisu,
f) je obchodní korporací zřízenou a ovládanou obcí nebo krajem za účelem poskytování
veřejných služeb nebo hospodaření s veřejným majetkem, nebo
g) jeho zařazení do registru ověřených zaměstnavatelů je v zájmu České republiky.
Výjimka se tedy v první řadě zavádí pro zahraniční investory, kteří v ČR zahajují podnikání na základě investiční pobídky a jimi nově založené společnosti mají oprávněné očekávání zastoupení cizích státní příslušníků na vedoucích manažerských pozicích nebo na pozicích klíčových specialistů, aby mohla být investice úspěšně realizována. Zároveň se výjimka zavádí pro již etablované investory, kteří již pobídku získali, nebo kteří v ČR podnikají bez investiční pobídky, ale jsou příjemcem podpory ze strany agentury CzechInvest, a na území ČR v rámci rozvoje svých podnikatelských aktivit vytvářejí novou dceřinou společnost, která se rovněž potřebuje stát ověřeným zaměstnavatelem jako její mateřská společnost. Cílem této výjimky je neklást překážky dalším návazným investičním projektům.
Určení zaměstnavatele, který nebude muset plnit podmínku podle § 88c odst. 1 písm. c), skrze výkon činnosti podle klasifikace CZ NACE má zajistit, že dotčená podmínka nebude brzdit rozvoj společností, jež by mohly mít velký potenciál pro další rozvoj a modernizaci české ekonomiky. Vzhledem k tomu, že není účelné a praktické, aby zákon přímo obsahoval výčet jednotlivých kategorií CZ NACE, které se také mohou v průběhu času a potřeb české ekonomiky měnit, mohl by tento seznam obsažen v nařízení vlády, které může pružněji reagovat na měnící se potřeby České republiky. Návrh tohoto nařízení, by předkládalo Ministerstvo průmyslu a obchodu na základě znalosti podnikatelského prostředí v ČR a v souladu s cíli národních politik a strategií v oblasti rozvoje ekonomiky. Na seznam by mohly být zařazeny ekonomické činnosti, na kterých má stát zvýšený zájem z hlediska modernizace ekonomiky a posilování její konkurenceschopnosti, rozvoje odvětví s vysokou přidanou hodnotou nebo zvyšování produktivity práce (např. činnosti jako výzkum a vývoj, tvorba softwaru apod.). Na seznam by byly zařazeny rovněž činnosti spočívající v poskytování klíčových služeb jako vzdělávání nebo zdravotní péče. V případě, kdy zaměstnavatel bude mít v Registru ekonomických subjektů zapsanou hlavní ekonomickou činnost podle příslušného CZ-NACE, bude možné jej automaticky při splnění ostatních podmínek zařadit do registru ověřených zaměstnavatelů.
V zájmu rozvoje inovací bude výjimka poskytnuta rovněž nově zakládaným společnostem typu start-up. V § 88e je vymezeno, za jakých podmínek lze podnikatelský plán uskutečnit a pro tento účel považovat za věrohodný, proveditelný a inovativní.
Pokud se bude jednat o zaměstnavatele, který na území České republiky uskutečňuje nebo hodlá uskutečnit věrohodný a proveditelný inovativní podnikatelský plán a uzavřel smlouvu o spolupráci v oblasti podpory podnikání s právnickou osobou založenou za účelem podpory inovativního podnikání nebo je s touto právnickou osobou kapitálově propojen, bude nutné předložit:
a) věrohodný a proveditelný inovativní podnikatelský plán, který obsahuje popis
vyráběného produktu nebo poskytované služby, cílové skupiny zákazníků a odbytišť a technického a technologického řešení jejich výroby nebo způsobu poskytování,
b) doklady, ze kterých vyplývá, že může na území nakládat s dostatečnými peněžními
prostředky pro uskutečnění inovativního podnikatelského plánu nebo doklady o investování těchto peněžních prostředků,
c) doklad o vlastnictví nebo oprávněnosti užívání objektu určeného pro podnikání, který
je vhodný a dostatečný pro uskutečnění podnikatelského plánu a
d) smlouvu o spolupráci nebo doklady o kapitálovém propojení s právnickou osobou
založenou za účelem podpory inovativního podnikání.
Výjimka se dále zavádí pro případné nově založené státní podniky nebo korporace nově zřizované obci nebo kraji (např. krajský zdravotnický holding), které mohou potřebovat zaměstnat občany třetích států, především pak vysoce kvalifikované. U tohoto druhu zaměstnavatelů se nepředpokládá riziko neplnění ostatních kritérií pro zařazení do registru ověřených zaměstnavatelů. Výjimka je poskytnuta, aby nemožnost zaměstnání cizinců nevytvářela překážky pro realizaci různých infrastrukturních a jiných veřejných projektů. Z tohoto důvodu je zaváděna i výjimka umožňující zařazení zaměstnavatele do registru ověřených zaměstnavatelů, je-li to v zájmu ČR, který potvrdí věcně příslušný člen vlády.
Splnění podmínek pro zařazení do registru ověřených zaměstnavatelů na základě výše uvedených výjimek, které se vztahují na investiční pobídky, dceřiné společnosti investorů a start-upy, bude ověřovat agentura CzechInvest, do jejíž působnosti agenda investic a start-upů spadá. V § 88d se proto stanovují podmínky, za kterých agentura na žádost zaměstnavatele vydá potvrzení o splnění podmínek pro zařazení do registru, a za kterých potvrzení vydat odmítne. Je stanoven rovněž seznam dokladů, které je žadatel povinen k žádosti doložit, aby bylo splnění podmínek ověřitelné. Tato povinnost je stanovena pouze pro start-upy, splnění podmínek ostatními subjekty může agentura provést na základě informací z vlastních a veřejných zdrojů. Potvrzení následně žadatel o zařazení do registru ověřených zaměstnavatelů doloží Ministerstvu práce a sociálních věcí.
Registr ověřených zaměstnavatelů bude vést MPSV v elektronické podobě jako jeho správce a jako takový bude odpovídat za proces zařazování, vedení i vyřazování subjektů z registru. Veřejná část registru bude obsahovat název nebo jméno zaměstnavatele, jeho identifikační číslo a datum, od kterého je zaměstnavatel považován za ověřeného zaměstnavatele. Neveřejná část, do které budou mít přístup uživatelé z řad zainteresovaných orgánů veřejné správy, bude vedle zveřejněných údajů obsahovat i podrobnější informace o plnění jednotlivých podmínek registru.
Zaměstnavatel bude o zařazení do registru ověřených zaměstnavatelů žádat elektronicky prostřednictvím k tomu určeného formuláře. Zaměstnavatel bude o zařazení, resp. nezařazení do registru ověřených zaměstnavatelů, informován automatickou zprávou zaslanou do jeho datové schránky. Vyhodnocování oprávněnosti vedení v registru bude zajištěno automatizovaným přístupem k externím informačním zdrojům, které budou využity pro vyhodnocení splnění podmínek pro přiznání statusu ověřeného zaměstnavatele, a to v týdenní frekvenci. Při nezařazení do registru bude zpráva obsahovat i důvod nezařazení. Zařazování do registru nebude podléhat správnímu řádu. V případě, že zaměstnavatel nebude zařazen z důvodu nesplnění některé z podmínek, spojí se sám s příslušnou autoritou (např. ČSSZ ohledně pojistného, SÚIP kvůli sankcím) a situaci vykomunikuje/napraví. Poté se bude moci znovu pokusit o zařazení do evidence. Při neúspěšném pokusu o zařazení má zaměstnavatel neomezené množství pokusů, které nepodléhají nutnosti časového odstupu.
Výše uvedené podmínky pro zařazení do registru musí zaměstnavatel splňovat po celou dobu jeho vedení v registru ověřených zaměstnavatelů. Plnění těchto podmínek bude ověřováno pravidelně v týdenním intervalu.
Odlišná bude situace při vyřazování zaměstnavatelů z registru, jestliže přestanou plnit některou z podmínek pro zařazení. Vzhledem k tomu, že na volné pracovní místo ověřeného zaměstnavatele již může probíhat řízení o vydání pracovního oprávnění a vyřazení z registru by způsobilo zastavení řízení, do kterého mohl již vybraný kandidát věnovat svůj čas a vlastní prostředky, je nezbytné zavést větší ochranu zaměstnavatele a možnost stav napravit, aby k vyřazení nedošlo. Ministerstvo bude zaměstnavatele o neplnění podmínek informovat bez zbytečného odkladu prostřednictvím datové zprávy. K vyřazení dojde teprve, pokud k nápravě nedojde do 60 dnů od zaslání avíza o neplnění podmínek.
Vedení v registru ověřených zaměstnavatelů bude nezbytné:
- pro umístění volného pracovního místa v centrální evidenci volných pracovních míst
pro držitele duální zaměstnanecké i modré karty až do okamžiku, kdy je cizinci uděleno dlouhodobé vízum za účelem dokončení řízení v souvislosti s převzetím zaměstnanecké či modré karty a dále
• pro zahájení a vedení řízení o vydání povolení k zaměstnání do momentu vydání
rozhodnutí o povolení k zaměstnání.
Po uplynutí výše uvedeného již nebude mít vyřazení z registru ověřených zaměstnavatelů vliv na zaměstnání již zaměstnaných cizinců, avšak nebude možné uskutečnit nábor cizinců nových.
Rovněž o ukončení vedení v registru ověřených zaměstnavatelů bude zaměstnavatel informován automatickou zprávou zaslanou do jeho datové schránky, která bude obsahovat také důvod vyřazení z evidence. Samotný IT nástroj pravidelně prvnímu dni každého týdne zkontroluje plnění zákonem stanovených podmínek pro vedení v registru ověřených zaměstnavatelů.
Zaměstnavatelé, kteří splní všechny zákonem stanovené podmínky, budou tedy zařazeni do registru ověřených zaměstnavatelů a získají možnost zaměstnávat cizince. Zároveň bude zajištěn automatizovaný přístup k externím informačním zdrojům, které budou využity pro stanovení splnění podmínek pro přiznání statutu ověřeného zaměstnavatele, a to v zákonem určené týdenní frekvenci získávání dat a níže uvedené minimální struktuře. Institut vznikne propojením jednotlivých databází ostatních institucí a resortů tak, aby tento mohl být plně digitalizován za minimálního zapojení lidských pracovníků.
Z hlediska snížení administrativní zátěže jak na straně zaměstnavatelů, tak na straně státní správy, by měl uvedený nástroj být propojen s registrem osob (ROS), dále s interními systémy MPSV a SÚIP. Dále bude tento systém propojen se systémy České správy sociálního zabezpečení (ČSSZ), s Finanční správou (Ministerstvem financí) a dalšími veřejně přístupnými registry, tak aby tato aplikace sama kontrolovala splnění výše uvedených podmínek. Detailní přehled systémů a rejstříků a z nich požadovaných dat je uveden níže v tabulce 1.
Tabulka 1: Přehled systémů a rejstříků a z nich požadovaných dat pro institut ověřeného zaměstnavatele Název systému Instituce Požadovaná data pozn., důvod získávání
IČO ztotožnění název (jméno) právní forma datum vzniku datum zániku
ROS ČSU
sídlo okres základní územní jednotka CZ-NACE
SÚIP pokuty Podmínka §88c odst. 1 písm. e) odvody na sociálním ČSSZp./nedoplatky Podmínka §88c odst. 1 písm. d) počet zaměstnanců Podmínka §88c odst. 1 písm. c)
Obchodní
MSPodmínka §88c odst. 1 písm. a)
rejstřík
účetní závěrky(působí v ČR alespoň 1 rok) obory činností ztotožnění
Živnostenský
MPO
rejstřík
provozovny daňový rezident Podmínka §88c odst. 1 písm. b) MF/GFŘ daňové nedoplatky Podmínka §88c odst. 1 písm. d) možnost automatického zasílání dotazu na ZP o Zdravotníinformaci o neexistenci pojišťovnynedoplatků na pojistném a na penále na veřejné zdravotní pojištění Podmínka §88c odst. 1 písm. d)
Dále v zákoně o zaměstnanosti dochází k těmto změnám
- výslovně garantován přístup na trh práce pro osoby s přiznaným postavením osoby
bez státní příslušnosti
- Na základě doporučení pracovní komise LRV a vládní legislativy k návrhu nového
cizineckého zákona se navrhuje upřesnění názvu institutu „centrální evidence volných pracovních míst obsaditelných držiteli zaměstnanecké karty“. Nově bude vloženo slovo „duální“, protože tato evidence má smysl pouze pro držitele duální zaměstnanecké karty.
- V ustanovení o povolení k zaměstnání dochází ke zpřesnění implementace směrnice
2014/36/EU věnované sezónním zaměstnancům. Jde např. o reakci na situaci, kdy příslušný zaměstnavatel nevyvíjí hospodářskou činnost.
K části čtyřicáté druhé – změna školského zákona
Zohlednění změny terminologie návrhu nového cizineckého zákona. Mimo jiné dochází i k odstraňování sousloví „přechodný pobyt“ a „pobývat přechodně“.
K části čtyřicáté třetí – změna zákona o správních poplatcích
Ke změně dochází v důsledku návrhu na zvýšení správních poplatků v oblasti pobytové agendy a zavedení některých nových správních poplatků v souvislosti s její digitalizací. Jedná se o náklady spojené s provozem a údržbou infrastruktury, kterou je a bude nutné provozovat, s provozem Integrovaného cizineckého agendového systému (ICAS) a s vydáváním průkazů osvědčujících pobyty cizinců. Náklady na provoz pracovišť odboru azylové a migrační politiky Ministerstva vnitra se v minulých letech téměř ztrojnásobily a nejsou rozpočtově kryty. Mají-li být kryty státním rozpočtem, je nutné prokázat nárůst příjmů státního rozpočtu o cca. 200 mil. Kč; nebudou-li provozní náklady kryty, hrozila by reálně redukce počtu pracovišť v regionech a s tím spojená horší dostupnost služeb.
Další změny souvisí se změnou terminologie a systematiky v návrhu zákona o pobytu a vstupu cizinců, kdy došlo například ke změně charakteru institutu strpění občana třetí země, které nebude druhem pobytu a bude se vydávat pouze osvědčení o strpění, muselo tedy dojít k přepracování těchto položek.
Ač dochází návrhem k nahrazení znění většiny příslušných položek přílohy zákona, je zachována dosavadní systematika těchto položek.
Při podání žádosti o udělení oprávnění k pobytu pomocí systému ICAS bude podstatné, zda je žádost podávána Ministerstvu vnitra „přímo“, nebo „prostřednictvím zastupitelského úřadu“.
Nově je zaveden poplatek za zřízení cizineckého účtu, prostřednictvím kterého se budou žádosti o udělení oprávnění k pobytu podávat. Osvobozeni od něj budou cizinci, kteří při zřizování cizineckého účtu využijí prostředek k prokázání el. identity s příslušnou úrovní důvěry.
Novinkou je také poplatek ve výši 50 tisíc Kč za přednostní vyřízení žádosti o dlouhodobé vízum nebo oprávnění k dlouhodobému pobytu podávané na zastupitelském úřadu nebo jeho prostřednictvím ve lhůtě nejvýše 21 dnů. Poplatek je přímým odrazem „zrychleného řízení“ podle § 579 návrhu nového cizineckého zákoně. Bude na volbě žadatele, zda bude mít zájem o zrychlené vyřízení žádosti za cenu výrazně zvýšeného správního poplatku. Ministerstvo vnitra bylo k zavedení této možnosti vyzváno částí zaměstnavatelů.
K části čtyřicáté čtvrté – změna zákona o elektronických komunikacích Dochází k odstraňování sousloví „přechodný pobyt“ a „pobývat přechodně“.
K části čtyřicáté páté – změna zákona o veřejných výzkumných institucích
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části čtyřicáté šesté – změna zákona o rozhlasových a televizních poplatcích
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců. Dosavadní výjimka uvedená v § 4 odst. 1 písm. b), pamatující pouze na cizince, kterým nebylo na území České republiky uděleno povolení k dlouhodobému nebo k trvalému pobytu, neodpovídá systematice jednotlivých povolení k pobytu ani podle současného zákona o pobytu cizinců Systematika nového cizineckého zákona bude druhů oprávnění k pobytu rozeznávat ještě více. Snahou Ministerstva vnitra je tak formulace, která postihne většinu osob pobývajících na území České republiky déle než 90 dnů.
K části čtyřicáté sedmé – změna zákona o provádění mezinárodních sankcí
Zohlednění změny terminologie návrhu nového cizineckého zákona. Mimo jiné dochází i k odstraňování sousloví „přechodný pobyt“ a „pobývat přechodně“.
K části čtyřicáté osmé – změna zákona o sociálních službách
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie a systematiky v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části čtyřicáté deváté – změna zákona o pomoci v hmotné nouzi Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a pokračující digitalizaci státní správy.
K části padesáté – změna zákoníku práce
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části padesáté první – změna zákona o přeměnách obchodních společností a družstev Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
Současně je v § 59b odst. 2 zohledněno rozdělení kategorie rodinných příslušníků občanů Evropské unie na 2 samostatné kategorie.
Výslovně je také pamatováno na osoby s osvědčením o strpění. Písmeno d) odkazuje na osoby s osvědčením o strpění odvozené od privilegované skupiny cizinců uvedených v písmeni c). „Bydlištěm“ ve smyslu návětí § 59 odst. 2 zákona o přeměnách rozumí bydliště ve smyslu § 80 občanského zákoníku, tj. rozhodující je úmysl žít tam trvale.
K části padesáté druhé – změna zákona o některých opatřeních proti legalizaci výnosů z trestné činnosti a financování terorismu
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části padesáté třetí – změna zákona o Policii České republiky
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části padesáté čtvrté – změna zákona o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části padesáté páté – změna trestního zákoníku
Zohledněno je rozdělení dosavadní kategorie rodinní příslušníci občanů EU na 2 nové kategorie.
K části padesáté šesté – změna zákona o základních registrech Ke změně dochází v důsledku změny terminologie a systematiky v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
Nové znění § 17 písm. b) zahrnuje všechny cizince oprávněné pobývat na území České republiky déle než 90 dnů, kterým Ministerstvo vnitra takové oprávnění k pobytu udělilo (dlouhodobá víza, oprávnění k dlouhodobému, přechodnému nebo k trvalému pobytu) nebo kterým takové oprávnění Ministerstvo vnitra osvědčilo příslušným průkazem (např. vydáním osvědčení o registraci občanu EU).
K osobám strpěným na území a k přechodnému ustanovení Dosud jsou osoby s vízem nad 90 dnů za účelem strpění pobytu na území České republiky podle § 33 zákona č. 326/1999 Sb. a osoby s povolením k pobytu za stejným účelem podle § 43 zákona č. 326/1999 Sb. jako držitelé dlouhodobého víza nebo povolení k dlouhodobému pobytu subjekty údajů základního registru obyvatel (ROB) na základě § 17 písm. b) zákona o základních registrech.
Návrh nového cizineckého zákona nově osoby strpěné na území vyčleňuje z kategorie pobytu oprávněného (kam patří dlouhodobá víza i oprávnění k dlouhodobému pobytu) do pobytu tolerovaného.
Obecně nebudou všechny osoby s tolerovaným pobytem subjekty údajů základního registru obyvatel (ROB). Držitelé osvědčení o strpění pobytu na území České republiky však ano. V rámci § 17 však budou zařazeni do samostatného písmene c).
Smyslem přechodného ustanovení je (s dostatečnou mírou právní jistoty) zachovat evidenci osob strpěných v základním registru obyvatel.
K části padesáté sedmé – změna zákona o pojišťovnictví
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části padesáté osmé – změna zákona o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením
Úprava terminologie. Současně dochází ke sladění způsobu vyjádření doby pobytu – ze 3 měsíců na 90 dnů.
K části padesáté deváté – změna zákona o zdravotních službách
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části šedesáté – změna zákona o ochraně ovzduší
Úprava terminologie. Zejména vypouštění sousloví odkazujícího na přechodný poby t, které již nebude novým cizineckým zákonem užíváno.
K části šedesáté první – změna zákona mezinárodní justiční spolupráci
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části šedesáté druhé – změna zákona o státním občanství
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části šedesáté třetí – změna zákona o uvádění dřeva a dřevařských výrobků na trh
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části šedesáté čtvrté – změna katastrálního zákona Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části šedesáté páté – změna zákona o Vojenské policii
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části šedesáté šesté – změna zákona o veřejných rejstřících právnických a fyzických osob
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců. Současně je v § 43 zohledněno rozdělení kategorie rodinných příslušníků občanů Evropské unie na 2 samostatné kategorie.
Výslovně je také pamatováno na osoby s osvědčením o strpění. Písmeno d) odkazuje na osoby s osvědčením o strpění odvozené od privilegované skupiny cizinců uvedených v písmeni c). Ostatní osoby s osvědčením o strpění budou zapisovány do obchodního rejstříku jako držitelé živnostenského oprávnění podle písmene e).
K části šedesáté sedmé – změna zákona o hazardních hrách
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části šedesáté osmé – změna zákona o ochraně státních hranic
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie zákona o vstupu a pobytu cizinců.
Je zohledněn i nový institut „neumožnění vstupu na území České republiky“ podle § 55 a 56 návrhu nového cizineckého zákona.
K části šedesáté deváté – změna zákona o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části sedmdesáté – změna zákona o spotřebitelském úvěru
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části sedmdesáté první – změna zákona o službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části sedmdesáté druhé – změna zákona o platebním styku
Úprava terminologie. Zejména vypouštění sousloví odkazujícího na přechodný pobyt, které již nebude novým cizineckým zákonem užíváno.
K části sedmdesáté třetí – změna zákona o distribuci pojištění a zajištění
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části sedmdesáté čtvrté – změna zákona o zpracování osobních údajů
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části sedmdesáté páté – změna zákona o znalcích, znaleckých kancelářích a znaleckých ústavech
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části sedmdesáté šesté – změna zákona o právu na digitální služby
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části sedmdesáté sedmé – změna zákona o náhradním výživném Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců.
K části sedmdesáté osmé – změna zákona o prověřování zahraničních investic
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části sedmdesáté deváté – změna zákona o poskytnutí jednorázové peněžní částky osobám sterilizovaným v rozporu s právem
Ke změně dochází v důsledku změny terminologie v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části osmdesáté – změna zákona o elektronizaci zdravotnictví Ke změně dochází v důsledku změny terminologie a systematiky v návrhu zákona o vstupu a pobytu cizinců a z důvodu vzniku nového Integrovaného cizineckého agendového systému.
K části osmdesáté první – změna zákona o správě voleb
Úprava terminologie. Zejména vypouštění sousloví odkazujícího na přechodný pobyt, které již nebude novým cizineckým zákonem užíváno.
K části osmdesáté druhé – změna zákona o zbraních a střelivu
Provedení řady terminologických úprav a současně zohlednění nové terminologie ve vztahu k rejstříku trestů.
K části osmdesáté třetí – změna zákona o munici
Provedení řady terminologických úprav a současně zohlednění nové terminologie ve vztahu k rejstříku trestů.
K části osmdesátá čtvrté – účinnost
Navržená účinnost změnového zákona odpovídá předpokládané účinnosti nového zákona o vstupu a pobytu cizinců.
Jelikož je účinnost navržena na prvního ledna roku 2026, je v souladu s obecnými pravidly zákona o Sbírce zákonů a mezinárodních smluv.
V Praze dne 25. září 2024
Předseda vlády:
prof. PhDr. Petr Fiala, Ph.D., LL.M.
podepsáno elektronicky
1. místopředseda vlády a ministr vnitra:
Mgr. Bc. Vít Rakušan
podepsáno elektronicky