Novela z.o ochraně zdr.před škodlivými účinky návyk.látek

1. Zhodnocení platného právního stavu v České republice a srovnání úpravy s ostatními státy v EU

Český právní řád v současnosti právní úpravu regulující energetické nápoje, až na výjimky, neobsahuje.

Na úrovni EU je řešena pouze problematika nápojů s vysokým obsahem kofeinu, a to v rámci nařízení Evropského parlamentu a rady (EU) č. 1169/2011 ze dne 25. října 2011 o poskytování informací o potravinách spotřebitelům, které ve vztahu k nápojům, které jsou určeny ke spotřebě bez úpravy a obsahují kofein z jakéhokoli zdroje v množství vyšším než 150 mg/l, stanovuje povinnost uvádět na obalu výrobku údaje o množství kofeinu a dále informaci „vysoký obsah kofeinu – není vhodné pro děti a těhotné nebo kojící ženy“.

V České republice je problematika krajně řešena vyhláškou č. 282/2016 Sb., o požadavcích na potraviny, pro které je přípustná reklama a které lze nabízet k prodeji a prodávat ve školách a školských zařízeních. Konkrétně je v ust. § 2 odst. 1 písm. c) vyhlášky uvedeno, že ve školách a školských zařízeních lze nabízet k prodeji, prodávat potraviny nebo umísťovat reklamu na potraviny, které splňují požadavky stanovené v příloze této vyhlášky (zejména požadavky na obsah cukru ve výrobku) a které nejsou energetickým nebo povzbuzujícím nápojem nebo potravinou určenou pro sportovce nebo pro osoby při zvýšeném tělesném výkonu.

V současnosti jsou energetické nápoje veřejnosti dostupné v maloobchodní síti prodejen potravin, ve výdejních automatech a prostřednictvím internetu bez výraznějších omezení (vyjma zmiňovaného omezení prodeje ve školách a školských zařízeních na základě vyhlášky č. 282/2016 Sb.,), mohou obsahovat neomezené množství kofeinu, jakoukoliv příchuť a být na pohled přitažlivé pro děti a mladistvé. Absence regulace je pak hodnocena jako problematická především v oblasti dostupnosti těchto výrobků dětem a mladistvým a v jejich propagaci těmto citlivým skupinám.

Historie snah o regulaci prodeje energetických nápojů dětem a mladistvým na půdě Poslanecké sněmovny:

Již v 7. volebním období (2013 – 2017) byly patrné první snahy deklarované tehdejším poslancem Výboru pro zdravotnictví doc. MUDr. Bohuslavem Svobodou, CSc. V 8. volebním období (2017 – 2021) byla vznesena další iniciativa, tentokrát tehdejší předsedkyní Výboru pro zdravotnictví prof. MUDr. Věrou Adámkovou, CSc. V 9. volebním období (2021 – 2025) snahy pokročily.

Dne 1. 6. 2022 byl zorganizován uzavřený seminář pro členy Výboru pro zdravotnictví pod záštitou tehdejšího předsedy Výboru pro zdravotnictví doc. MUDr. Bohuslava Svobody, CSc., a poslance Mgr. Josefa Fleka.

Hlavním hostem byl MUDr. Jan Boženský, předseda Sekce pediatrické obezitologie u České Lékařské Společnosti Jana Evangelisty Purkyně. Odkaz na audiovizuální záznam z uzavřeného semináře a prezentaci hosta je k dispozici veřejně na stránkách Výboru pro zdravotnictví Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR.

Dne 21. 11. 2022 se uskutečnila na půdě Poslanecké sněmovny první velká konference zohledňující tři soudobé fenomény: nikotinové sáčky, kratom a energetické nápoje. Název konference byl proto zvolen formou řečnické otázky „Máme regulovat konzumaci energetických nápojů, nikotinových sáčků a kratomu u dětí a mladistvých?“ Konferenci zaštítila nadstranická skupina poslankyň a poslanců, konkrétně se jednalo o prof.

MUDr. Věru Adámkovou, CSc., Mgr. Martinu Ochodnickou a Mgr. Josefa Fleka. Již zde dostali zástupci trhu prostor k formulaci vlastních tezí vzhledem k uvažovaným cestám regulace prodeje a konzumace energetických nápojů u dětí a mladistvých. Na této konferenci vystoupil Ing. Jiří Pražan, dnes již emeritní prezident Svazu výrobců nealkoholických nápojů (SVNN). Odkaz na audiovizuální záznam a seznam prezentací hostů a hostek konference je k dispozici veřejně na stránkách Výboru pro zdravotnictví Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR.

Dne 7. 12. 2023 se uskutečnil největší kulatý stůl zaměřený na problematiku konzumace energetických nápojů.

Zaštítěn byl zástupci Výboru pro zdravotnictví Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky Mgr. Martinou Ochodnickou a Mgr. Josefem Flekem, a zástupci Výboru pro vědu, vzdělávání, kulturu, mládež a tělovýchovu Mgr. Janem Berkim, Ph.D., a Mgr. Matějem Ondřejem Havlem, Ph.D. Kulatý stůl se skládal ze tří tematických panelů (zdravotnický, školský a tržní). Promluvilo 35 mluvčích, dohromady bylo přes 70 účastníků, ať už fyzicky či on-line formou streamovací služby Poslanecké sněmovny. Odkaz na audiovizuální záznam a seznam prezentací hostů a hostek kulatého stolu je k dispozici veřejně na stránkách Výboru pro zdravotnictví Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR.

Co se týče zástupců výrobců specificky, a to Svazu výrobců nealkoholických nápojů (dále jen „SVNN“), pak SVNN dostal prostor u obou velkých konferencí/kulatých stolů. V případě konference 21. 11. 2022 konkrétně tehdejší prezident SVNN Ing. Jiří Pražan. V případě kulatého stolu ze dne 7. 12. 2023 pak ve všech třech panelech dostali zástupci SVNN prostor vystoupit na konci každého panelu a vyjádřit se tak ke všem ostatním příspěvkům. Konkrétně se jednalo o Ing. Pražana, emeritního prezidenta SVNN ve zdravotnickém panelu, Veroniku Jakubcovou, výkonnou ředitelku SVNN, ve školském panelu, a Michala Dyterta, prezidenta SVNN, v panelu zaměřeném na otázku trhu.

O záměru regulace byli představitelé trhu informováni několikrát právě formou kulatých stolů a konferencí, ale také osobních jednání, která probíhala pravidelně mezi představiteli poslanecké iniciativy a představiteli SVNN, a to v rozmezí let 2022 – 2023.

Seminář pro členy Výboru pro zdravotnictví Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, „Problematika složení energetických nápojů a jejich konzumace – jedna z příčin rozvoje obezity u dětí v ČR“, pod záštitou tehdejšího předsedy Výboru pro zdravotnictví doc. MUDr. Bohuslava Svobody, CSc., a poslance Mgr. Josefa Fleka, 1. 6. 2022, online zde: https://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=3206&td=19&cu=3 Konference „Máme regulovat konzumaci energetických nápojů, nikotinových sáčků a kratomu u dětí a mladistvých?“, 21. 11. 2022, online k dispozici zde: https://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=3206&td=19&cu=11 Kulatý stůl „Problematika konzumace energetických nápojů u dětí a mladistvých“, 7. 12. 2023, online k dispozici zde: https://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=3206&td=19&cu=31 V prosinci 2023 byla na základě proběhnuvších kulatých stolů vytvořena nadstranická pracovní skupina složená ze zástupců všech poslaneckých klubů politických stran a hnutí zastoupených v 9. volebním období Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky. Za každý poslanecký klub byli delegováni dva zástupci, a to vždy na základě členství ve Výboru pro zdravotnictví nebo ve Výboru pro vědu, vzdělávání, kulturu, mládež a tělovýchovu. Konkrétně se jednalo o 14 poslankyň a poslanců: Mgr. Martinu Ochodnickou (TOP 09), Mgr. Josefa Fleka (STAN), Mgr. Jana Berkiho, Ph.D. (STAN), Mgr. Matěje Ondřeje Havla (TOP 09), prof. MUDr. Věru Adámkovou, CSc. (ANO 2011), Mgr. Janu Berkovcovou (ANO 2011), Mgr. Ivetu Štefanovou (SPD), MUDr. Toma Philippa (KDU-ČSL), tehdejšího poslance (od září 2024 zvoleného senátora) Mgr. Davida Šimka (KDU-ČSL), Mgr. Renatu Zajíčkovou (ODS), MUDr. Zdeňku Němečkovou Crkvenjaš, MBA (ODS), místopředsedkyni PS PČR PhDr. Olgu Richterovou (Česká pirátská strana), Mgr. Zdeňka Kettnera (SPD) a Kláru Kocmanovou (Česká pirátská strana).

Výše zmíněné kulaté stoly, konference a semináře, komparativní studie Parlamentního institutu zpracovaná pro účely poslanecké iniciativy, a kolektivní či individuální konzultace s odborníky v oblasti medicíny, prevencí, adiktologie, obezitologie, pediatrie, pediatrické obezitologie, bariatrie, gastroenterologie, kardiologie, kardiochirurgie, stomatologie, neurologie, psychologie a psychiatrie, a zdravotnického práva, s odborníky Státního zdravotního ústavu, Ministerstva zdravotnictví ČR a regulačních úřadů Litevské republiky, vedly k sepsání návrhu tohoto zákonného předpisu.

Iniciativa předkladatelů a předkladatelek byla podpořena na zasedáních obou zainteresovaných Výborů. Konkrétně se jednalo o zasedání Výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu dne 4. 9. 2024, kdy jednomyslně bylo podpořeno usnesení č. 277 na podporu regulace energetických nápojů u dětí a mladistvých: „Výbor pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu po vyslechnutí informace posl. Jana Berkiho, Hany Střítecké z Ústavu preventivního lékařství, novináře Jana Tuny a paní Elišky Selinger ze Státního zdravotního ústavu a po rozpravě I. bere na vědomí poskytnuté informace; II. se seznámil s textem Petice pro zákaz prodeje energetických nápojů dětem a mladistvým, jež byla iniciována panem Mgr. Janem Tunou a u níž probíhá sběr podpisů prostřednictvím webových stránek e-petice.cz; III. podporuje legislativní iniciativu vedoucí k regulaci prodeje energetických nápojů dětem a mladistvým.“ Podobné usnesení bylo přijato na 38. schůzi Výboru pro zdravotnictví Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, dne 25. 9. 2024, konkrétně se jedná o usnesení č. 155: „Po úvodním slovu zástupců petentů Jana Tuny a Hany Střítecké, předkladatelů bodu poslankyně Martiny Ochodnické a poslance Josefa Fleka, na základě informací z proběhnuvších tří kulatých stolů a konferencí zaměřených na problematiku konzumace energetických nápojů v 9. volebním období Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR, a po rozpravě Výbor pro zdravotnictví Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR. I. bere na vědomí petiční iniciativu „Zákaz prodeje energetických nápojů dětem a mladistvým“; II. považuje konzumaci energetických nápojů u dětí a mladistvých v České republice za rizikovou a vyžadující kombinaci regulativních a osvětových opatření; III. podporuje nadstranickou poslaneckou legislativní iniciativu poslanců Výboru pro zdravotnictví a Výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu ve věci regulaci prodeje energetických nápojů dětem a mladistvým; IV.

vyzývá předkladatele k urychlenému předložení poslaneckého návrhu zákona omezujícího prodej energetických nápojů dětem a mladistvým, a to nejpozději do 30. 9. 2024.“

A proto v této situaci přichází předkladatelé a předkladatelky s iniciativou, jejímž cílem je změna zákona č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek, ve znění pozdějších předpisů a dále zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů. Konkrétně se navrhuje zavedení zákazu prodeje a podávání energetických nápojů osobám mladším 15 let včetně úpravy prodeje tohoto výrobku způsobem obdobným způsobu, jakým jsou řešeny alkoholické nápoje

Nováková, Markéta. 2022. Regulace konzumace energetických a slazených nápojů u osob mladších 18 let ve vybraných zemích, Parlamentní Institut, odpověď na dotaz č. 3878. Praha: Parlamentní Institut. Září 2022, k dispozici online: https://www.psp.cz/sqw/text/orig2.sqw?idd=218378 Konkrétně se jednalo o on-line konzultaci s představiteli Odboru veřejného zdraví Ministerstva zdravotnictví Litevské republiky, které se uskutečnilo dne 10. 6. 2024. 41. schůze Výboru pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovu, dne 4. 9. 2024, usnesení č. 277 „K problematice prodeje energetických nápojů dětem a mladistvým“, online k dispozici zde: https://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=244705 38. schůze Výboru pro zdravotnictví Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, dne 25. 9. 2024, usnesení č. 155, online k dispozici zde: https://www.psp.cz/sqw/text/text2.sqw?idd=246013 a tabákové a související výrobky, a s využitím stávajících kontrolních orgánů a zaužívané správní praxe. Pro tento účel je navrhováno použít zákon č. 65/2017 Sb., a to proto, že je komplexem systémových opatření na ochranu zdraví před škodlivými účinky tabáku, alkoholu a jiných návykových látek snížením jejich nabídky a poptávky u citlivých skupin či snížení rizik souvisejících s jejich užíváním.

V případě, že nedojde k přijetí navržené právní úpravy, a tím i regulace této oblasti, budou i nadále energetické nápoje, s významným negativním dopadem na zdraví dětí a mladistvých, dostupné osobám mladším 15 let bez jakéhokoliv postihu a kdekoliv.

Předložený návrh v zásadě odpovídá současným trendům v Evropě. Dokonce je vzhledem k již přijatým úpravám o něco mírnější, a to právě návrhem na omezení prodeje do 15 let. Úplný zákaz prodeje energetických nápojů osobám mladším 18 let byl zaveden v Litvě a Lotyšsku, od 1.1.2024 je potom stejná úprava účinná v sousedním Polsku. V Dánsku, Německu a Norsku byla přijata úprava stanovující omezení pro maximální množství kofeinu, taurinu a dalších stimulujících látek v nápojích. V některých státech přistoupili prodejci dobrovolně k omezení, kdy se zavázali neprodávat energetické nápoje mladistvým, konkrétně se jedná o Dánsko, Finsko, Německo, Norsko, Švédsko, Spojené království. Obdobnou úpravu, jako je stávající úprava v Česku, spočívající v zákazu prodeje energetických nápojů ve školách, zavedla Francie, Lotyšsko, Rakousko, Slovensko a Skotsko.

2. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy

Předkládaný návrh zákona se skládá ze dvou částí, a to změny zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek, a změny zákona o potravinách a tabákových výrobcích.

První část obsahuje novelizaci zákona č. 65/2017 Sb., o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek. V zájmu omezení dostupnosti je navrhován zákaz prodeje a podávání energetických nápojů nezletilým, zákaz prodeje ve výdejních automatech a prodeje prostřednictvím prostředku komunikace na dálku, není-li takový prodej vyloučen osobám mladším 15 let. Zákaz se dále týká prodeje ve zdravotnických zařízeních, ve školách a školských zařízeních, v zařízeních sociálně-právní ochrany dětí, na akci určené pro osoby mladší 15 let.

Způsob regulace i formulace legislativního textu byla inspirována aktuálně platnou regulací prodeje alkoholických nápojů, potažmo tabákových výrobků.

Druhá část obsahuje novelizaci zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů. Podstatou této úpravy je to, aby byla zajištěna regulace složení, vzhledu, jakosti a označování energetických nápojů vztahující se, stejně jako např. u nikotinových sáčků, na všechny články obchodního řetězce. Dále je založeno zmocnění pro Ministerstvo zdravotnictví k vydání prováděcí vyhlášky, kterou budou požadavky na toto složení, označování a balení zajištěny. Možnost regulace označování a složení energetických nápojů se jeví důležitá také proto, aby energetické nápoje nebyly lákadlem pro osoby mladší 15 let s ohledem na jejich přitažlivý vzhled a příchutě.

Návrh nepočítá s rozšířením působnosti jednotlivých dozorových orgánů v oblasti maloobchodního prodeje nad rámec těch již existujících v oblasti alkoholu a tabáku. Působnost je dle jednotlivých kompetencí rozdělena mezi obce v přenesené působnosti, orgán ochrany veřejného zdraví, Státní zemědělskou a potravinářskou inspekci, Českou obchodní inspekci a Českou školní inspekci.

Třetí část obsahuje novelizaci zákona č. 40/1995 Sb., o regulaci reklamy a o změně a doplnění zákona č. 468/1991 Sb., o provozování rozhlasového a televizního vysílání, ve znění pozdějších předpisů, v platném znění. V návaznosti na úpravy uvedené výše došlo též k legislativně-technickým úpravám v zákonu upravujícím regulaci reklamy. Způsob navržené regulace i formulace legislativního textu byla inspirována aktuálně platnou regulací prodeje alkoholických nápojů. Reklama na energetické nápoje je tak upravena obdobným způsobem jako reklama na alkoholické nápoje a přizpůsobena cílům navrhované regulace, kterým je zejména zabránění konzumace energetických nápojů dětmi mladšími 15 let. Návrh regulace reklamy na energetické nápoje tedy zakazuje nabádat k nestřídmému užívání energetických nápojů, cílit reklamu na děti mladší 15 let, vytvářet dojem, že konzumace energetických nápojů přispívá ke společenskému nebo sexuálnímu úspěchu a tvrdit či vytvářet dojem, že energetický nápoj má léčebné vlastnosti nebo že jeho konzumace je prostředkem řešení osobních problémů. Oproti regulaci reklamy na alkoholické nápoje navrhovaná regulace reklamy na energetické nápoje neupravuje zákaz spojování konzumace energetických nápojů se zvýšenými výkony, řízením vozidel či povzbuzujícím účinkem.

Odpovědnost za porušení povinností vyplývajících z regulace reklamy na energetické nápoje je dle navrhované úpravy shodná s platnou úpravou reklamy na alkoholické nápoje, a to včetně výše jednotlivých sankcí.

3. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku

10,11

Na základě dosavadních vědeckých poznatků a prohlášení odborných společnostíje možné shrnout, že nežádoucí účinky konzumace energetických nápojů způsobuje především kofein, který je hlavní účinnou látkou. Kromě vysokých dávek kofeinu obsahují energetické nápoje další látky, které mohou účinky kofeinu výrazně zesílit. Takovým stimulátorem je mj. taurin. Ukázalo se, že jak taurin, tak kofein mají významný účinek na koncentraci vápníku v hladkém svalstvu a vysoké hladiny taurinu byly zjištěny, mj. v srdečních tkáních u pacientů se srdečním selháním. Tato zjištění naznačují, že kofein a taurin s největší pravděpodobností působí synergicky a způsobují nebezpečné zdravotní účinky.

Stanovisko Pracovní skupiny pro dětskou gastroenterologii, hepatologii a výživu (PSDG) ČPS pak konkrétně doporučuje omezení volného prodeje energetických nápojů dětem. Dále je ve Stanovisku uvedeno, že je potřeba změnit etikety energetických nápojů, na kterých bude výrazná informace, že se jedná o nápoj s vysokým obsahem kofeinu (včetně jeho množství v konkrétním EN), který je nevhodný pro děti, těhotné ženy a jedince s výraznou senzitivitou ke kofeinu. Etiketa by měla také obsahovat množství plechovek energetického nápoje, které je možno denně maximálně (bezpečně) konzumovat. Je potřeba vést informační kampaň poskytovateli zdravotní péče ve spolupráci s Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy zaměřenou na edukaci mládeže a rodičů o rizicích konzumování nápojů obsahujících kofein. Nutná je informace o skutečnosti, že energetické nápoje nejsou určeny pro sport, pro rehydrataci a úhradu minerálních látek ztracených během fyzické aktivity. Regulační opatření by měla vést k omezení reklamy slibující zvýšenou výkonnost mladistvým. Tímto doporučením Stanovisko končí.

Dle vědeckých studií a vyjádření odborníků plynou zdravotní rizika jak z obsahu kofeinu a taurinu a jejich synergie, ale také ze sladké chuti. Nebezpečnou může být kombinace energetického nápoje a alkoholického nápoje, přičemž při takové kombinaci (např. u adolescentů) může docházet k mnohem vyšší konzumaci alkoholu, než by docházelo bez účinků navozených energetickými nápoji.

Potenciální problémy konzumace energetických nápojů u adolescentů jsou: riziko obezity, nadváhy, riziko vysokého krevního tlaku, nadměrné zubní kazivosti, riziko depresí, nervozity, pocitů úzkosti a poruch spánku, a mj. taktéž ADHD.

Předkladatelé a předkladatelky se domnívají, že existují pádné důvody pro zákaz prodeje energetických nápojů do 15 let. Mezi mládeží existuje problém s rizikovou konzumací energetických drinků. Konzumace slazených nápojů v ČR je vyšší než doporučené bezpečné limity. Výskyt chorob, které jsou spjaty s nadměrnou konzumací slazených nápojů, je v ČR vysoký a má stoupající trend, a to i v dětské populaci. Zdravotní stav populace se pak negativně podepisuje i na pracovní výkonnosti nebo nákladech na zdravotní, sociální i důchodový systém. Opatření, která povedou ve střednědobém až dlouhodobém měřítku ke zlepšení situace, jsou tedy velmi žádoucí a doporučená. Během práce nadstranické pracovní skupiny a komunikace s odborníky ve všech dotčených oblastech byl učiněn závěr, že se, bohužel, nelze spoléhat pouze a jedině na intervenci ze strany rodičů ani samoregulaci trhu. Je potřeba rovněž vzít v potaz, že je nepřiměřené dát dětem odpovědnost

EFSA NDA Panel (EFSA Panel on Dietetic Products, Nutrition and Allergies), 2015. Scientific Opinion on the safety of caffeine. EFSA Journal 2015; 13(5):4102, 120 pp. doi:10.2903/j.efsa.2015.4102 Stanovisko Pracovní skupiny pro dětskou gastroenterologii, hepatologii a výživu (PSDG) ČPS ke konzumaci energetických nápojů dětmi; Praha, 11.5.2020 za své zdraví/chování, dokud nejsou vývojově natolik vyspělé, aby toho byly reálně schopny. Aktuálně evidujeme obrovské procento dětí s psychickými potížemi, děti jsou zranitelnější i citlivější. Zároveň náchylnější k různým formám online reklamy (influenceři). Obezita u dětí rapidně roste, a to i přes snahu o zvyšování nutriční gramotnosti na školách.

K otázce duševního zdraví je pak nutno uvést, že předkladatelé a předkladatelky berou v potaz výsledky práce Národního monitoringu duševního zdraví dětí 2023 (NUDZ), které bylo zpracováno Národním monitorovacím centrem duševního zdraví. Výsledky šetření byly prezentovány na výše zmíněném kulatém stolu ze dne 7. 12.

2023.Na základě šetření NUDZ zkonstatovalo, že víc jak 50 % žáků devátých tříd v ČR projevuje známky zhoršeného well-beingu. 30 % dotazovaných projevilo znaky, které ukazují na středně těžké až těžké úzkosti, téměř každému třetímu deváťákovi by tak z těchto důvodů prospělo vyhledání odborné pomoci. 4 z 10 oslovených žáků reportují známky středně těžké až těžké deprese. Převedeme-li to na průměrnou třídu o dvaceti žácích, průměrně 6 jich vykazuje příznaky úzkosti a 8 příznaky středně těžké až těžké deprese, dalších 5 vykazuje příznaky deprese mírné. Konzumace energetických nápojů nemůže být považována, a ani to není záměrem zákonodárce, za jedinou možnou příčinu takových stavů. Nicméně dle níže zmíněných studií a pozorování je to jedna z příčin dlouhodobě se zhoršujícího duševního zdraví školou povinné generace dětí.

Předkladatelé jsou si vědomi, že není efektivní zavádět pouze a jenom zákazy, ale že je nezbytně nutné se zaměřit i na osvětu. Předkladatelé a předkladatelky berou v potaz koncept harm reduction politiky závislostí. Zdůrazňují že pití energetických nápojů s uvedením zákazu prodeje v platnost a účinnost nezmizí stoprocentně a jsou si toho plně vědomi. Lze ale snížit jejich konzumaci, a to kombinací rychlých a tvrdších opatření (regulace jako právě ta, kterou navrhujeme) a dlouhodobé edukace v oblasti výživy a kroků na podporu aktivního pohybu.

K otázce studií, ze kterých předkladatelky a předkladatelé vycházely, uvádíme následující: jednalo se o řadu studií, jejichž demonstrativní, nikoliv taxativní, výčet předkládáme níže:

HBSC studie (2018)je mezinárodní studie zaměřená na sledování a hodnocení stavu zdraví a životního stylu dětí a školní mládeže. Studie se zaměřila i na hodnocení konzumace energetických nápojů. Prokázalo se, že více než desetina mladých Čechů má sklon k rizikové konzumaci energetických nápojů. Na 30 000 českých školáků ve věku mezi 13 a 15 lety je tak ohroženo jak řadou zdravotních rizik spojených se zvýšenou konzumací těchto nápojů, tak dalšími faktory, které s jejich pitím podle našich zjištění souvisí – ať už jde o kouření, opakovanou opilost, agresivitu nebo potíže se spánkem. Vysoká spotřeba energetických nápojů byla zjištěna ve třech krajích: v Ústeckém kraji patří mezi rizikové konzumenty energetických nápojů každý pátý školák (20,5 %), dále to byly Liberecký a Karlovarský kraj. Nejméně kupovaly energetické nápoje děti v Praze (7,7 %).

HBSC studie (2022)je další kolo mezinárodní studie zaměřené na sledování a hodnocení stavu zdraví a životního stylu dětí a školní mládeže. Výsledky této studie poukázaly na to, jak vypadala konzumace energetických nápojů od výše zmíněné studie z roku 2018. Dle těchto výsledků alespoň 1x týdně pije energetický nápoj každý pátý školák (19,1 %), dokonce 12,6 % opakovaně (tj. 2 a vícekrát týdně). 4 % si pak dopřejí tuto energetickou vzpruhu každý den. Mezi konzumenty mírně převládají chlapci nad dívkami (14,5 % ♂ vs ♀ 10,7 % | alespoň 2× týdně). Míra konzumace (alespoň 2× týdně) roste mezi 11. a 15. rokem života z 6 % na 22 % u chlapců a z 5 % na 15 % u dívek. V absolutních číslech se tak tento neduh dotýká zhruba 70 000 dětí ve věku 11–15 let.

Pakliže se na tuto skutečnost podíváme z hlediska komparace obou studií, pak vychází, že v případě konzumace energetických nápojů 1x denně došlo od roku 2018 k patrnému nárůstu konzumace u obou pohlaví

Kulatý stůl „Problematika konzumace energetických nápojů u dětí a mladistvých“, 7. 12. 2023, online k dispozici zde: https://www.psp.cz/sqw/hp.sqw?k=3206&td=19&cu=31 Mgr. Michal Kalman, Ph.D., Fakulta tělesné kultury Univerzity Palackého v Olomouci, studie HSBC 2018 (Health Behaviour in Schools), mezinárodní výzkumná studie o zdraví a životním stylu dětí a mládeže. Mgr. Michal Kalman, Ph.D., Fakulta tělesné kultury Univerzity Palackého v Olomouci, studie HSBC 2022 (Health Behaviour in Schools), mezinárodní výzkumná studie o zdraví a životním stylu dětí a mládeže.

v případě každodenní konzumace, a kromě 13letých chlapců i při frekvenci 2× týdně či častěji. V případě konzumace energetických nápojů 2x týdně či častěji došlo od roku 2018 k patrnému nárůstu konzumace u obou pohlaví v případě každodenní konzumace, a kromě 13letých chlapců i při frekvenci 2× týdně či častěji.

Autoři studie konstatují, že čím častější je konzumace energetických nápojů, tím častěji trpí děti somatickými i psychologickými obtížemi. Pravidelní pijáci energetických nápojů rovněž inklinují častěji k nízké životní spokojenosti a riziku výskytu depresivních stavů. Stravovací návyky pravidelných „pijáků energetických nápojů“ jsou pak takové, že pijáci energetických nápojů výrazně méně snídají. Pití energetických nápojů je dle výsledků těchto studií spojeno s častější konzumací sladkostí a slazených nápojů obecně. V případě užívání návykových látek je fenomén konzumace energetických nápojů rovněž přítomen. Úzce souvisí s užíváním návykových látek, a to jak těch „tradičních“, tak i „nových“ (nikotinové sáčky či kratom). V oblasti násilí a šikany pak autoři studií konstatují, že alarmujícími jsou i data týkající se agresivity, kdy častější konzumace souvisí s vyšším výskytem projevů šikany a fyzického násilí. Digitální technologie - problematičtí uživatelé sociálních sítí pijí energetické nápoje výrazně častěji než neuživatelé nebo běžní uživatelé. Problematičtí hráči pijí energetické nápoje výrazně častěji než běžní hráči nebo nehráči.

K otázce metodologie a principů HSBC studií lze konstatovat následující. Jde o tvorbu odborných podkladů pro tvorbu strategií, koncepcí a politické rozhodování v oblasti zdraví a životního stylu dětí a školáků na mezinárodní, národní i krajské úrovni. Cílem je zlepšit znalosti o zdraví a životním stylu dětí a školáků. Jedná se o systematické a opakované sledování (monitoring) zdraví, zdravotních determinant a rizikového chování u 11, 13 a 15letých dětí. Z těchto studií by měla vycházet také tvorba vzdělávacích aktivit pro učitele, ředitele, děti, rodiče a trenéry o zdraví a životním stylu dětí a školáků.

Návrh spojuje regulaci s tím, že nápoj bude mít složení, jež bude jako relevantní uvedeno v prováděcím předpisu.

Lidé, kteří pravidelně konzumují nápoje bohaté na kofein, pociťují příznaky jako bušení srdce, zvýšení krevního tlaku, pocit úzkosti, bolest na hrudi, mělké a rychlé dýchání, závratě a bolesti hlavy, gastrointestinální příhody nebo erektilní dysfunkci. Kromě výše uvedených srdečních příhod je známo, že konzumace energetických nápojů poškozuje chrup (zejména v důsledku velmi vysokého obsahu cukru) a dále jsou často hlášeny také neurologické příhody související s konzumací energetických nápojů. Nejčastější příznaky jsou křeče, agresivní chování, halucinace, úzkost, neuropsychiatrické vzrušení, psychóza.

Riziko nebezpečných komplikací spojených s konzumací energetických nápojů se zvyšuje při kombinaci těchto nápojů s alkoholem, drogami, konopím, tabákem nebo léčivy. Příkladem takových incidentů jsou psychické problémy, které se často objevují při kombinaci těchto nápojů s alkoholem. Další významnou hrozbou je skutečnost, že energetické nápoje mohou potlačovat účinky alkoholu, což spotřebitelé mylně vnímají jako stav střízlivosti.

Na základě dat z České republiky je zřejmé, že pravidelně konzumuje energetické nápoje každé čtvrté dítě ve věku 11 let, mezi patnáctiletými je to již každé třetí dítě.Problém je tak v populaci nezletilých skutečně masivní a má vzrůstající tendenci. Zejména v kombinaci kofeinu, cukru/umělých sladidel s taurinem přitom nelze pro děti a mladistvé určit jednoznačně bezpečnou dávku.

4. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem

České republiky

Předkládaná právní úprava je v souladu s ústavním zákonem č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a respektuje obecné zásady ústavního pořádku České republiky. Není v rozporu s nálezy Ústavního soudu České republiky, ani s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

5. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy

Evropské unie

Mgr. Michal Kalman, Ph.D., Fakulta tělesné kultury Univerzity Palackého v Olomouci, studie HSBC 2022 (Health Behaviour in Schools), mezinárodní výzkumná studie o zdraví a životním stylu dětí a mládeže.

Dotčená problematika prodeje nápojů s vysokým obsahem kofeinu není blíže specificky řešena na úrovni EU. Pravomoc tedy spadá do kompetence členských států EU. Navrhovaná právní úprava tak není v rozporu s právními předpisy EU, judikaturou soudních orgánů EU a obecnými právními zásadami práva EU.

6. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Předkládaná právní úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

7. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované úpravy na státní rozpočet a ostatní rozpočty, na podnikatelské prostředí

České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí

A) Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty

Lze předpokládat, že navrhovaná právní úprava nebude mít dopad na státní rozpočet ani ostatní veřejné rozpočty. Energetické nápoje nepodléhají spotřební dani. Při zákazu prodeje osobám mladším 15 let, nedojde tedy ke snížení výnosu této daně. Kontrolními orgány zaváděných opatření budou kontrolní orgány, které již v současné době kontrolují stejná opatření u alkoholických nápojů a tabákových a souvisejících výrobků, neboť zákaz prodeje na definovaných místech a zákaz prodeje osobám mladším 15 let v současné podobě funguje již funguje sedm let, od 31. května 2017, kdy nabyl účinnosti zákon č. 65/2017 Sb. Dochází tak pouze k rozšíření portfolia výrobků, na které se opatření vztahují. Část vynaložených prostředků se vrátí do soustavy veřejných rozpočtů ve formě snížených nákladů na zdravotní a sociální služby, které by uživatelům byly poskytovány v souvislosti s užíváním těchto výrobků (nevolnosti, předávkování, vznik závislosti). Mezi významné pozitivní dopady regulace ve vztahu k problematice ochrany veřejného zdraví patří zamezení dostupnosti těchto výrobků osobám mladším 15 let.

B) Dopad na podnikatelské prostředí Navržená regulace proti současnému stavu omezí prodej energetických nápojů, protože neumožní jejich prodej a podávání nezletilým a zakazuje prodej ve výdejních automatech a prodeje prostřednictvím prostředku komunikace na dálku, není-li u takového prodeje vyloučena možnost prodeje osobám mladším 15 let. V této souvislosti lze předpokládat, že navrhovaná regulace přinese mírné zvýšení nákladů na straně podnikatelů, a to zejména v důsledku zajištění kontrolních mechanismů ověření věku. Vzhledem ke skutečnosti, že se jedná o neregulovaný trh, lze předpokládat zvýšení kvality a bezpečnosti výrobků a pozitivní selekci podnikatelského prostředí v tomto smyslu. Lze předpokládat, že navrhovaná regulace bude mít na podnikatelské prostředí celkově pozitivní dopad, neboť významní podnikatelé na trhu se dnes pohybující uvádějí, že populace pod 15 let věku není jejich cílovou skupinou pro prodej a marketing. Předpokládá se tak, že regulace může z trhu vytěsnit nekale podnikající subjekty.

C) Sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny Navrhovaná právní úprava nemá zvláštní dopad na tyto skupiny obyvatel.

D) Dopady na životní prostředí Navrhovaná právní úprava nemá dopad na životní prostředí.

E) Dopady na spotřebitele Větší bezpečnost energetických nápojů, jasná pravidla značení těchto výrobků a jasná pravidla pro nabídku těchto nápojů budou mít pozitivní dopad na ochranu spotřebitele ve smyslu ochrany zdraví, zejména spotřebitele mladšího 15 let.

8. Zhodnocení dopadu navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Navrhovaná právní úprava nebude mít žádný dopad na ochranu soukromí a osobních údajů.

9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu

Návrh zákona se žádným způsobem nedotýká otázek bezpečnosti státu a rovněž nemá dopady na obranu státu.

10. Zhodnocení korupčních rizik navrhovaného řešení

Návrh zákona nepředpokládá zvýšení korupčních rizik.