Důvodová zpráva

zákon č. 113/2006 Sb.

Rok: 2006Zákon: č. 113/2006 Sb.Sněmovní tisk: č. 1049, 4. volební období

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení. Samotný schválený zákon je dostupný výše.

i jen ztěží vyrovnává. Přitom ceny školních pomůcek i dětského ošacení se stále zvyšují a lze předpokládat, že tato tendence potrvá i do budoucnosti.

Přispět k úhradě těchto zvýšených nákladů souvisejících se začátkem plnění povinné školní docházky je možné zavedením zvláštní sociální dávky, která by zatížení rodin s dětmi v takové situaci snížila. Proto se navrhuje zavedení nové jednorázové dávky poskytované v rámci státní sociální podpory – příspěvku na školní pomůcky. Zavedení příspěvku na školní pomůcky je jedním z úkolů programového prohlášení vlády.

Kromě této změny se na základě bodu II/1 usnesení vlády České republiky ze dne 20. října 2004 č. 1001 k upozornění Veřejného ochránce práv ve věci paní Renáty Pavlátové omezuje způsob výkonu rozhodnutí, kterým lze postihnout dávky státní sociální podpory změnou zákona o státní sociální podpoře. Podle dosavadní právní úpravy lze postihnout výkonem rozhodnutí dávky státní sociální podpory nejen formou srážek ze mzdy (§ 299 občanského soudního řádu), ale i formou přikázání pohledávky (§ 303 a násl. občanského soudního řádu). Právě při výkonu rozhodnutí formou přikázání pohledávky dochází k tomu, že jsou postiženy dávky státní sociální podpory v celé výši. V některých případech dokonce jsou postiženy nejen dávky státní sociální podpory povinného, kterému dávky postižené výkonem rozhodnutí náleží, ale často jsou takto postiženy i další dávky státní sociální podpory, které povinnému sice nenáleží, avšak je jejich příjemcem. Tímto způsobem se osoby, v určitém rozsahu závislé na dávkách státní sociální podpory, dostávají do svízelné situace a dávky státní sociální podpory tak přestávají plnit svůj účel.

Vzhledem k tomu, že uvedeným usnesením vlády byl stejný úkol uložen i ve vztahu k občanskému soudnímu řádu, provádí se stejná změna i v tomto právním předpisu. Současně s tím, protože jde z hlediska věcného o stejný problém, se provádí obdobná úprava trestního řádu a zákona o výkonu zajištění majetku a věcí v trestním řízení a o změně některých zákonů.

Dále se provádí také některá upřesnění dosavadní právní úpravy státní sociální podpory legislativně technického charakteru.

Navrhovaná úprava je z hlediska rovnosti mužů a žen neutrální.

b) Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy

Nově zaváděná jednorázová dávka státní sociální podpory je příspěvek na školní pomůcky. Bude činit 1 000 Kč. Nárok na tuto dávku vznikne v případech, kdy rodič přihlásil dítě k zápisu a do konce měsíce května roku, v němž dítě zahájí povinnou školní docházku, nebylo rozhodnuto o odkladu povinné školní docházky a dítě za tento měsíc má nárok na přídavek na dítě. Bylo-li o odkladu povinné školní docházky rozhodnuto, bude příspěvek na školní pomůcky přiznáván až v následujícím školním roce, kdy dítě započne povinnou školní docházku pokud dítě splní podmínky pro nárok na tento příspěvek. Nárok na tuto dávku, za splnění stanovených podmínek, vznikne vždy 1. června příslušného roku a na každé dítě bude tento příspěvek náležet jen jednou.

Zavedení tohoto příspěvku na školní pomůcky bude mít příznivé dopady při pořizování školních pomůcek pro dítě, popř. zajištění dalších potřeb souvisejících s nástupem dítěte do první třídy povinné školní docházky.

Pokud jde o postihování dávek státní sociální podpory výkonem rozhodnutí, navrhuje se, aby bylo možno vést výkon rozhodnutí na tyto dávky i nadále, ale jen formou srážek ze mzdy, kdy bude možno zabavit dávky státní sociální podpory jen v omezeném rozsahu. Tímto způsobem se sice zachová povinnost povinných osob plnit své závazky, ale jen v takovém rozsahu, v němž se zachová smysl a účel státních sociální dávek. Uvedená úprava se promítá do zákona o státní sociální podpoře a do občanského soudního řádu.

V souladu s koncepcí správního trestání se nově upravují správní delikty.

c) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Návrh je v souladu s Ústavou a Listinou základních práv a svobod.

d) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, její slučitelnost s právními akty Evropských společenství

Návrh je slučitelný s právem Evropských společenství. Oblast tzv. rodinných dávek, mezi které spadá řada dávek státní sociální podpory, upravují dva přímo závazné právní předpisy Společenství, a to Nařízení Rady EHS č. 1408/71 o aplikaci soustav sociálního zabezpečení na zaměstnané osoby, samostatně výdělečně činné osoby a členy jejich rodin pohybující se v rámci Společenství a nařízení Rady EHS č. 574/72 stanovující postup provádění nařízení 1408/71.

Tyto předpisy nejsou harmonizační povahy, nestanoví, jaké druhy dávek mají členské státy poskytovat nebo jaká má být jejich výše ani nestanoví, jak má být poskytování dávek organizováno. Jde o koordinační pravidla, jejichž účelem je zajistit, aby v důsledku volného pohybu nedocházelo v případě migrujících pracovníků k zániku nároku na dávky.

S cílem prohloubit právní jistotu migrujících pracovníků a provázanost zákona o stání sociální podpoře s přímo použitelnými nařízeními ES se potvrzuje přednost těchto nařízení.

e) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované úpravy

V roce zavedení příspěvku na školní pomůcky, tj. ve školním roce 2006/2007, lze předpokládat výdaje na dávku ze státního rozpočtu ve výši 77,3 mil. Kč kumulované do měsíců červenec a srpen, kdy se předpokládá výplata drtivé většiny této dávky a provozní výdaje včetně úpravy APV a poštovného ve výši cca 6,3 mil.Kč . O uvedené prostředky, tj. 83,6 mil.Kč, je nezbytné v roce 2006 navýšit kapitolu 313-MPSV. Předpokládá se, že ve školním roce 2006/2007 bude z 93 170 dětí, které nastoupí do 1. třídy (pramen MŠMT), zhruba 77 276 dětí, které žijí v rodině s příjmem do trojnásobku životního minima rodiny. Ve školním roce 2007/2008 takových dětí bude asi 78 736 ( z 94 930 dětí) a náklady na příspěvek na školní pomůcky budou činit zhruba 78,7 mil. Kč. Z uvedeného vyplývá, že nárok na příspěvek na školní pomůcky bude mít zhruba 83% dětí, které nastoupí v daném roce do první třídy.

Navrhovaná opatření nebudou mít hospodářský a finanční dosah na ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky mohou působit spíše příznivě, dopady na životní prostředí se nepředpokládají.

K části první

K čl. 1

K bodu 1

V souladu s legislativními pravidly (čl. 48 odst. 7) se potvrzuje přednost přímo použitelných nařízení ES před zákonem o státní sociální podpoře.

K bodu 2

Příspěvek na školní pomůcky je novou dávkou státní sociální podpory a je třeba o tuto dávku doplnit ustanovení zákona, v němž se vyjmenovávají druhy dávek poskytovaných ze systému státní sociální podpory. Vzhledem k tomu, že dochází ke zrušení základní (náhradní) vojenské služby, vojenských cvičení a civilní služby, zařazuje se nově zaváděný příspěvek na školní pomůcky namísto zrušovaného zaopatřovacího příspěvku.

K bodům 3 až 6, 35 a 36

Vymezení příjmů započitatelných do rozhodného příjmu pro účely státní sociální podpory se provádí odkazem na zákon o daních z příjmů. Vzhledem k tomu, že v zákoně o daních z příjmů došlo k některým změnám ve vymezení okruhu příjmů, je nezbytné navazující změny provést i pro oblast státní sociální podpory, a to jak ve výčtu příjmů započitatelných do rozhodného příjmu, tak i pro účely prokazování těchto příjmů.

K bodům 7 a 9

Novelou zákona o státní sociální podpoře v čl. I zákona č. 315/2004 Sb. byl doplněn § 43 v tom směru, že stejné nároky, jaké má pěstoun pečující o dítě svěřené mu do pěstounské péče, má i osoba, která má v osobní péči dítě v době, kdy probíhá soudní řízení o ustanovení této osoby poručníkem. Tuto úpravu je potřebné promítnout i do § 7 zákona, v němž je pro nároky ze státní sociální podpory v odst. 5 stanoveno, ke kterým dětem se nepřihlíží pro nárok na sociální příplatek, a je také taxativně vymezeno, co se rozumí rozhodnutím příslušného orgánu o svěření dítěte do péče nahrazující péči rodičů. V tomto směru se předloženým návrhem dosavadní úprava doplňuje.

K bodům 8, 10 a 11

Podle dosavadní právní úpravy má význam pro stanovení okruhu osob společně posuzovaných pro nárok na dávky státní sociální podpory, zda některá z osob koná vojenskou základní nebo náhradní službu v Armádě České republiky nebo civilní službu. Vzhledem ke zrušení těchto služeb je třeba příslušné ustanovení, které uvedenou úpravu obsahuje, změnit.

K bodům 11, 14 a 15

Jde o legislativně technické úpravy vyplývající ze změny provedené v § 7 (body 7 a 9).

K bodu 13

Navrhuje se pro děti, které jsou zapsány k povinné školní docházce, zavést novou dávku státní sociální podpory, příspěvek na školní pomůcky. Nárok je vázán na podmínku spočívající ve splnění povinnosti přihlásit dítě k zápisu k povinné školní docházce, kterou mu ukládá školský zákon a v tom, že dítě splní v měsíci květnu, který předchází vzniku nároku na tento příspěvek, nárok na přídavek na dítě. V případech, kdy dojde k odložení zahájení povinné školní docházky, což školský zákon umožňuje (k tomuto odkladu dochází zhruba u 25 % dětí), bude náležet příspěvek na školní pomůcky až v příštím (popř. ještě dalším) roce, kdy k zahájení školní docházky dojde.

Zákon neváže poskytování příspěvku na školní pomůcky na výši příjmu v rodině. Avšak vzhledem k tomu, že nárok na tuto dávku je podmíněn nárokem na přídavek na dítě, příspěvek na školní pomůcky se svý charakterem dávkám státní sociální podpory závislým na výši příjmu v rodině blíží.

Nárok na příspěvek na školní pomůcky je dávkou jednorázovou a bude náležet jen jednou (to i v případech, kdy by dítě z různých důvodů, např. zdravotních, začínalo povinnou školní docházku od první třídy vícekrát).

Nárok na příspěvek na školní pomůcky je nárokem dítěte a vzniká dnem 1. června příslušného roku tak, aby byl vyplacen v dostatečném předstihu před začátkem školního roku a aby mohl sloužit k zakoupení potřeb souvisejících se školní docházkou dítěte.

Výše příspěvku bude činit 1 000 Kč.

Návrhem se také, způsobem obvyklým ve státní sociální podpoře, řeší situace, kdy přichází v úvahu více osob, jimž lze příspěvek na školní pomůcky vyplatit, a dále jde-li o případ, kdy je dítě v plném přímém zaopatření ústavu (zařízení) pro péči o děti nebo mládež.

K bodům 16 a 17

Nároky osoby v době, kdy jí bylo dítě svěřeno rozhodnutím orgánu sociálně-právní ochrany dětí před rozhodnutím soudu o svěření dítěte do pěstounské péče a nároky tohoto dítěte jsou upraveny v § 41 a § 43. Tato úprava obsažená ve dvou ustanoveních vyvolává pochybnosti a navíc došlo k rozdílnému posuzování nároků uvedené osoby a dítěte a jiné osoby, která má v osobní péči dítě, k němuž nemá vyživovací povinnost, a kdy probíhá soudní řízení o ustanovení této osoby poručníkem dítěte. Dosavadní úprava tak v zásadě ve stejných situacích „předpěstounské péče“ a „předporučnické péče“ zajišťuje různé nároky. K odstranění této nerovnosti se nově vymezují nároky poskytované z důvodu náhradní rodinné péče v obou případech v § 43 odst. 3, a to ve stejném rozsahu.

K bodu 18

Navrhovaným doplněním se na základě požadavků praxe upřesňuje dosavadní právní úprava tak, aby bylo nepochybné, že v případě, kdy náleží za splnění stanovených podmínek dávky pěstounské péče osobě v době, kdy probíhá soudní řízení o ustanovení této osoby poručníkem dítěte, náleží příslušné dávky pěstounské péče i tomuto dítěti.

K bodům 19 až 25

Jde o legislativně-technické úpravy vyplývající ze zavedení příspěvku na školní pomůcky.

K bodům 26, 30, 31

Navrhované změny navazují na novou právní úpravu správních deliktů v § 65a až § 65c.

K bodu 27

Zatímco všechny právnické nebo fyzické osoby (jde především o zaměstnavatele), pokud zaviní přeplatek na dávce státní sociální podpory, jsou povinny tento přeplatek, ať už zcela nebo z části, uhradit, pro státní orgány dosud taková povinnost stanovena není. Tím dochází k neodůvodněnému nerovnému postavení mezi jednotlivými subjekty plnícími povinnosti podle zákona o státní sociální podpoře. K odstranění této nerovnosti a v souvislosti s navrhovanou změnou § 65 se stanoví i státním orgánům stejné povinnosti jako ostatním subjektům, jestliže tyto orgány plní povinnosti jako zaměstnavatelé.

K bodům 28 a 29

Podle dosavadní právní úpravy nemohou příslušné orgány státní sociální podpory kontrolovat a přezkoumávat správnost a úplnost podkladů potřebných pro provádění státní sociální podpory, jsou-li vydány jinými státními orgány, a to ani v případech, kdy státní orgán potvrzuje určité údaje jako zaměstnavatel žadatele o dávku státní sociální podpory. Přitom např., jde-li o banky a banka vystupuje jako zaměstnavatel, oprávnění kontrolovat a přezkoumávat podklady, týkající se žadatele o dávku státní sociální podpory, orgán státní sociální podpory má.

Na základě poznatků z praxe je nezbytné stejný režim, který platí pro banky, uplatnit i vůči státním orgánům v těch případech, kdy vystupují jako zaměstnavatelé osob žádajících o dávky státní sociální podpory.

V tomto směru se dosavadní úprava doplňuje.

K bodu 32

Nové § 65a až § 65c vymezují jednotlivé skutkové podstaty přestupků a správních deliktů v oblasti státní sociální podpory s rozlišením podle subjektů, které spáchaly přestupek nebo správní delikt. Sankcí za spáchání přestupku nebo správního deliktu je uložení pokuty, jejíž výše je diferencovaná podle závažnosti důsledků posuzování jednotlivých povinností stanovených fyzickým osobám nebo právnickým osobám. O přestupcích a správních deliktech bude v prvním stupni rozhodovat orgán státní sociální podpory, který ke splnění povinností vyplývajících ze zákona o státní sociální podpoře příslušnou osobou vyzval, nebo jemuž měly být rozhodné skutečnosti příslušnou osobou sděleny nebo osvědčeny.

K bodům 33 a 34

Pro nárok na příspěvek na školní pomůcky bude třeba prokázat některé skutečnosti. Obdobně je nezbytné pro nároky na dávky z pěstounské péče, které náleží i některým dalším osobám pečujícím o nezaopatřené dítě, prokázat skutečnosti potřebné pro posouzení těchto nároků. Proto se doplňují náležitosti žádosti tak, aby orgán rozhodující o této dávce potřebné údaje získal.

K bodu 37

Zákon o státní sociální podpoře v § 68b umožňuje zefektivnit řízení o dávky státní sociální podpory na základě využití moderní počítačové techniky. Využívat pro podání lze podle dosavadní úpravy sice tiskopis v počítačové sestavě, avšak jen za předpokladu, že dá k takovému postupu souhlas příslušný orgán státní sociální podpory. Podmínka vyžadování souhlasu tohoto orgánu není na základě poznatků praxe, nezbytná.

Navrhuje se proto, aby využití formulářů, které Ministerstvo práce a sociálních věcí k tomu účelu zveřejňuje na svých internetových stránkách, nebylo závislé na souhlasu úřadu, který o dávkách rozhoduje. Tímto opatřením se žadatelům o dávky usnadní uplatnění jejich nároku na dávky státní sociální podpory. Rozšířením využití této formy žádostí mírně mohou klesnou náklady na tisk tiskopisů v papírové podobě.

K bodu 38

Zákon se doplňuje v tom směru, že opakující se dávky státní sociální podpory bude možné postihnout výkonem rozhodnutí jen formou srážek ze mzdy a pokud jde o jednorázové dávky náležející ze státní sociální podpory, nelze vést na ně výkon rozhodnutí vůbec.

Uvedenou úpravou se zajistí, aby sociální dávky, jejichž účelem je přispívat k úhradě nákladů v rodině nebo které jsou poskytovány pro specifický účel, nesloužily k vymáhání závazků osob, které dávky státní sociální podpory pobírají nebo se jim vyplácejí. Přitom nejčastěji je veden výkon rozhodnutí pro nedoplatky daní z příjmů a úhradu pokut.

Tím, že se u opakujících dávek státní sociální podpory umožní vést výkon rozhodnutí formou srážek ze mzdy, zachová se odpovědnost poživatele těchto dávek za své závazky, avšak nepřichází jako dosud o sociální dávky úplně, kdy se provádí výkon rozhodnutí přikázáním pohledávky.

S ohledem na specifický charakter jednorázových dávek je účelné vyloučit je z výkonu rozhodnutí vůbec.

K čl. II

Návrhem se nově upravují správní delikty, tj. přestupky a správní delikty právnických osob a podnikajících fyzických osob. Vzhledem k tomu, že pro přestupky podle dosavadní úpravy platil jiný režim, stanoví se, že pokud řízení o přestupcích podle dosavadních předpisů nebylo pravomocně ukončeno, dokončí se podle těchto dosavadních předpisů

K části druhé

K čl. III

Změnou § 299 o.s.ř. se sleduje zavedení jednoznačného pravidla pro výkon rozhodnutí ohledně dávek státní sociální podpory, které nejsou vypláceny jednorázově. V současné době vznikají pochybnosti, zda se tyto dávky dají jednoznačně považovat za příjmy, které povinnému nahrazují odměnu za práci ve smyslu ustanovení § 299 odst. 1. Vzhledem ke změně legislativy v sociálně právní oblasti nelze tento závěr jednoznačně učinit. Z tohoto důvodu se výslovně stanoví, že na výkon rozhodnutí ohledně dávek státní sociální podpory, které nejsou vypláceny jednorázově, se použijí ustanovení o výkonu rozhodnutí srážkami ze mzdy. Zároveň s tím se stanoví jednoznačný zákaz jakéhokoli jiného způsobu výkonu rozhodnutí na opakující se peněžité dávky státní sociální podpory než srážkami ze mzdy. Důvodem je, aby jeden druh příjmů povinného nebylo možné vymáhat různými způsoby výkonu rozhodnutí.

Pokud jde o peněžité dávky sociální péče a dávky státní sociální podpory vyplácené jednorázově, je v občanském soudním řádu stanoven zákaz výkonu ohledně těchto dávek v ustanovení § 317 odst. 2.

K čl. IV

Přechodným ustanovením se stanoví pravidlo, podle kterého se v některých případech (resp. v případech některých již zahájených exekučních řízení) použije ještě dosavadní právní úprava, a to z důvodu zachování právní jistoty účastníků řízení, zejména navrhovatele (oprávněného). Okamžikem rozhodným pro použití dosavadní právní úpravy je právní moc usnesení, kterým se nařizuje výkon rozhodnutí. Jakmile usnesení nabude právní moci, použije se na výkon rozhodnutí postihujícího dávky státní sociální podpory, které nejsou vypláceny jednorázově, dosavadní právní předpisy. V ostatních případech se použije nová právní úprava.

K části třetí a čtvrté

K čl. V a VI

Změnou § 47 trestního řádu a § 3 zákona č. 279/2003 Sb., o výkonu zajištění majetku a věcí v trestním řízení a o změně některých zákonů (které oba upravují tu samou problematiku dávek a jiných pohledávek nepodléhajících zajištění v trestním řízení), se s ohledem na obdobnou změnu § 299 o.s.ř. sleduje ochrana životního minima osoby obviněného a osob, o jejichž výchovu a výživu je obviněný povinen pečovat, pokud nemají vlastní zdroj příjmů. Do budoucna nebudou výkonu rozhodnutí o zajištění podléhat i opakující se dávky státní sociální podpory, avšak toliko do výše částky životního minima.

K části páté

K čl. VII

Účinnost se navrhuje od 1. prosince 2005.

V Praze dne 15. června 2005

předseda vlády

Ing. Jiří Paroubek v.r.

místopředseda vlády a

ministr práce a sociálních věcí

Ing. Zdeněk Škromach v.r.