zákon č. 135/2016 Sb.

Návrh zákona, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zadávání veřejných zakázek

a) Zhodnocení platného právního stavu

Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, obsahuje komplexní úpravu zadávání veřejných zakázek v ČR. Tento zákon provádí transpozici evropských zadávacích směrnic 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb, 2007/66/ES ze dne 11. prosince 2007, kterou se mění směrnice Rady 89/665/EHS a 92/13/EHS, pokud jde o zvýšení účinnosti přezkumného řízení při zadávání veřejných zakázek a 2009/81/ES ze dne 13. července 2009 o koordinaci postupů při zadávání některých zakázek na stavební práce, dodávky a služby zadavateli v oblasti obrany a bezpečnosti.

Oblast zadávání koncesí je regulována zákonem č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon).

V souvislosti s transpozicí nových zadávacích směrnic nastane nutnost zásadní změny úpravy dosud obsažené v zák. č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, a zák. č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a o koncesních řízeních, a to přijetím nového zákona o zadávání veřejných zakázek, jež zahrnuje obě oblasti upravené uvedenými zákony.

Shora uvedené zákony souvisí s jinými právními předpisy, které se ve svých ustanoveních dotýkají oblasti spojené s veřejnými zakázkami. V níže uvedeném výčtu je uvádíme.

1. Zákon č. 167/1998 Sb., o návykových látkách a o změně některých dalších zákonů. 2. Zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla). 3. Zákon č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v právních vztazích. 4. Zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých zákonů (zákon o ochraně hospodářské soutěže). 5. Zákon č. 130/2002 Sb., o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací z veřejných prostředků a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o podpoře výzkumu, experimentálního vývoje a inovací). 6. Zákon č. 412/2005 Sb., o ochraně utajovaných informací a o bezpečnostní způsobilosti. 7. Zákon č. 194/2010 Sb., o veřejných službách v přepravě cestujících a o změně dalších zákonů. 8. Zákon č. 418/2011 Sb., o trestní odpovědnosti právnických osob a řízení proti nim.

U těchto zákonů, jichž se připravovaná rekodifikace v oblasti zadávání veřejných zakázek dotkne, lze považovat za žádoucí, aby byla ve smyslu nové terminologie a systematiky zachována určitá kontinuita i s novou úpravou.

b) Odůvodnění hlavních principů právní úpravy

Zákony, jichž se připravovaná rekodifikace v oblasti veřejného zadávání dotkne, v současné době navazují na zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů (ZVZ), a zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon). Je tedy žádoucí upravit některé navazující právní předpisy tak, aby byly v souladu a také terminologicky navazovaly na novou právní úpravu.

c) Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy

Předkládaný návrh mění text některých ustanovení tak, aby jejich znění bylo již v souladu s novou úpravou v oblasti zadávání veřejných zakázek. Jedná se především o úpravu terminologických změn, institutů a definic, které budou novým zákonem používány, případně nově upravovány. Zachováním současného stavu by vedle výkladových potíží docházelo i k nefunkčnosti některých věcných řešení. Tyto zákony totiž počítají s určitou věcnou úpravou v zákoně upravujícím oblast zadávání veřejných zakázek, která v nové úpravě veřejného zadávání bude obsažena v jiné podobě.

d) Zhodnocení souladu návrhu s ústavním pořádkem České republiky

Předkládaný návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

e) Zhodnocení souladu návrhu s mezinárodními smlouvami a slučitelnost s právními akty práva Evropské unie

Návrh je slučitelný s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána, a s právními akty Evropské unie. Především tedy s novými evropskými zadávacími směrnicemi: směrnicí o zadávání veřejných zakázek (2014/24/EU), směrnicí o zadávání veřejných zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb (2014/25/EU) a směrnicí o udělování koncesí (2014/23/EU).

f) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí

Předpokládá se, že navrhované úpravy nebudou mít na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty žádný dopad.

Navrhovaná právní úprava nebude mít sociální dopady, ani dopady na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, ani dopady na životní prostředí.

g) Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Nedochází k žádnému novému zpracování osobních údajů. Navrhované řešení se tak nedotýká soukromí a osobních údajů, žádným způsobem neohrožuje soukromí, ani neukládá získávání či zpracovávání osobních údajů.

h) Zhodnocení korupčních rizik

V důsledku přijetí navrhovaných změn nedojde ke změně korupčních rizik. Navrhované změny jsou pouze legislativně technického charakteru.

Nejobsáhlejšími změnami bude dotčen zákon o veřejných službách v přepravě cestujících (část sedmá návrhu zákona), ve kterém je upraveno nabídkové řízení. Úprava nabídkového řízení podle tohoto zákona bude navázána na právní úpravu zadávacích řízení v novém zákoně o zadávání veřejných zakázek. Lze shrnout, že v nabídkovém řízení podle zákona o veřejných službách v přepravě cestujících jsou identifikována shodná korupční rizika jako u zadávacích řízení.

K návrhu zákona o zadávacích řízeních bylo zpracováno komplexní zhodnocení korupčních rizik. Návrh tohoto přepisu byl zpracován s cílem, aby právní úprava zadávacích řízení (nepřímo tedy i nabídkového řízení podle zákona o veřejných službách v přepravě cestujících) mimo jiné eliminovala potenciální korupční příležitosti. Vedle toho je však nutné zajistit, aby zadavatelům i dodavatelům veřejných zakázek nezpůsobila jejich administrace nepřiměřené potíže a nebyla tak snížena efektivita, racionalita a celková funkčnost systému nákupu ve veřejné správě. Primárním předpokladem, který má potenciál potlačení výše zmíněných rizik, je nastavení takového prostředí, které zajišťuje řádnou a transparentní hospodářskou soutěž, podporuje konkurenceschopnost dodavatelů, otevřený přístup k veřejným zakázkám a nastavuje účinné kontrolní mechanismy. Je nutné mít na zřeteli, že není možné přisuzovat jednomu konkrétnímu zákonu schopnost kompletně redukovat korupční rizika v procesu veřejných nákupů, aniž by byl brán zřetel na další související právní normy. Až ve vzájemných souvislostech a interakci může být dosažena žádoucí synergie vytvářející komplexní integritu veřejného investování. Významnou roli tak hraje například právní úprava finančního řízení a kontroly, rozpočtových pravidel, nakládání s majetkem státu, odpovědnosti za škodu, kontrolních a dohledových institucí, střetu zájmů, přístupu k informacím, obecního i krajského zřízení, pracovněprávních a služebních předpisů nebo v neposlední řadě trestní represe. Dle dosavadního znění zákona o veřejných službách v přepravě cestujících bylo poměrně obecně odkazováno na dosavadní zákon o veřejných zakázkách. V tomto návrhu dochází ke konkretizaci odkazů, která povede k výraznému zpřesnění a posílení jistoty adresátů norem.

i) Zhodnocení dopadů k části sedmé

Ve vztahu k zákonu o veřejných službách v přepravě cestujících dochází k četným změnám pouze v oblasti odkazů a provázanosti s novým zákonem o zadávání veřejných zakázek, ovšem tyto změny nejsou věcného charakteru, nýbrž pouze charakteru technického. Nedochází tedy ke změně jeho základní koncepce dané nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1370/2007 ze dne 23. října 2007 o veřejných službách v přepravě cestujících po železnici a silnici a o zrušení nařízení Rady (EHS) č. 1191/69 a 1107/70, nýbrž pouze ke změnám v oblasti nabídkového řízení a dále dohledu ÚOHS, jež se týkají provázaností na instituty nového zákona o zadávání veřejných zakázek, a bez nichž by nebylo umožněno řádné zadání zajištění dopravní obslužnosti státu, krajů a obcí a jeho následný přezkum ze strany ÚOHS.

Varianta 0 Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících nebude novelizován.

Pokud by nedošlo ke změně zákona o veřejných službách v přepravě cestujících v návaznosti na nový zákon o zadávání veřejných zakázek, nabídkové řízení dle předmětného zákona bude obsahovat odkazy na instituty a postupy, které nový zákon o zadávání veřejných zakázek zcela zásadně mění či ruší, proto by postup dle předmětného zákona byl znemožněn a stejně tak i jeho následný přezkum ze strany ÚOHS, jelikož by odkazoval na zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, jež bude novým zákonem o zadávání veřejných zakázek zrušen.

Varianta 1

Zákon o veřejných službách v přepravě cestujících bude novelizován.

Pokud dojde ke změně zákona o veřejných službách v přepravě cestujících v návaznosti na změny provedené novým zákonem o zadávání veřejných zakázek, budou oba zákony nadále provázány novými odkazy, jež umožní řádný průběh nabídkového řízení, dále snazší aplikaci pro adresáty těchto právních norem a bude zajištěn řádný přezkum ze strany ÚOHS. Tato změna je nezbytná pro zajištění dopravní obslužnosti státu, krajů a obcí.

Je třeba doplnit, že v případě změny zbývajících zákonů nedochází k zásadním věcným změnám a tyto změny tak nebudou představovat zásadní dopady regulace.

Konzultace

Potřeba novelizace zákonů, jejichž změna je předmětem předkládaného materiálu, vyvstala především z konzultací a diskusí v rámci přípravy návrhu zákona o zadávání veřejných zakázek, z připomínkového řízení k němu a z jednání Expertní skupiny Ministerstva pro místní rozvoj a Kolegia ministryně pro místní rozvoj, které jsou pracovními skupinami k problematice veřejného investování.

Předmětný materiál byl konzultován s: Ministerstvo dopravy, Ministerstvo zdravotnictví, Státní ústav pro kontrolu léčiv, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže.