I. Zhodnocení platného právního stavu
Právní vztahy vznikající při výkonu státní správy na úseku cestovních dokladů jsou upraveny:
zákonem č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech a o změně zákona č. 283/1991 Sb.,o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o cestovních dokladech), ve znění zákona č. 217/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 539/2004 Sb. a zákona č. 559/2004 Sb.
a k jeho provedení vydanou
vyhláškou č. 642/2004 Sb., kterou se provádí zákon o občanských průkazech a zákon o cestovních dokladech.
Vzhledem k úpravě dalších právních vztahů, na něž v právním řádu České republiky dopadá Nařízení Rady Evropských společenství č. 2252/2004 o normách pro bezpečnostní a biometrické prvky v cestovních pasech a cestovních dokladech vydávaných členskými státy (publikováno v Úředním věstníku Evropské unie, L 385/1) (dále jen „Nařízení“), je navrhována také změna:
zákona č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 140/2001 Sb., zákona č. 151/2002 Sb., zákona č. 217/2002 Sb., zákona č. 222/2003 Sb., zákona č. 436/2004 Sb., zákona č. 501/2004 Sb., zákona č. 539/2004 Sb. a zákona č. 559/2004 Sb.
zákona č. 325/1999 Sb., o azylu a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů,(zákon o azylu), ve znění zákona č. 2/2002 Sb., zákona č. 217/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 519/2002 Sb., zákona č. 222/2003 Sb., zákona č. 501/2004 Sb. a zákona č. 539/2004 Sb.
zákona č. 61/2000 Sb., o námořní plavbě.
Dále je návrhem zákona upravován zákon č. 328/1999 Sb., o občanských průkazech, ve znění zákona č. 491/2001 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 53/2004 Sb. a zákona č. 559/2004 Sb.
II. Vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o cestovních dokladech), ve znění pozdějších předpisů, a o změně některých dalších zákonů, je předkládán k zajištění národní úpravy právních podmínek aplikace Nařízení, resp. k jeho provedení přijatého Rozhodnutí Komise Evropských společenství, kterým stanovila požadavky na kvalitu a společné normy pro zobrazení obličeje.
Dne 13. prosince 2004 přijala Rada Evropských společenství Nařízení, kterým je stanovena povinnost začlenit do cestovních dokladů s dobou platnosti delší než 12 měsíců biometrické identifikátory garantující spolehlivé ztotožnění mezi pravým držitelem cestovního pasu nebo jiného cestovního dokladu a tímto dokladem.
Uvedené nařízení zavazuje členské státy Evropské unie, pokud samo nařízení některé z nich nevyvazuje z působnosti nařízení, aby nejpozději do 18 měsíců poté, kdy Komise Evropských společenství stanoví požadavky na kvalitu a společné normy pro zobrazení obličeje, a nejpozději do 36 měsíců, kdy Komise Evropských společenství stanoví požadavky na kvalitu a společné normy pro zobrazení otisků prstů, zavedlo do jimi vydávaných cestovních pasů a cestovních dokladů médium pro uchovávání údajů, které obsahuje zobrazení obličeje a otisků prstů v interoperabilních formátech.
Rozhodnutí Komise Evropských společenství, kterým stanovila požadavky na kvalitu a společné normy pro zobrazení obličeje, bylo přijato dne 28. února 2005.
Ve smyslu čl. 6 písm. a) Nařízení jsou tedy členské státy Evropské unie povinny zajistit, aby nejpozději ke dni 1. září 2006 byly jimi vydávány cestovní pasy a cestovní doklady s dobou platnosti delší než 12 měsíců výlučně za předpokladu, že budou obsahovat médium uchovávající údaje o zobrazení obličeje držitele tohoto dokladu.
Do zákona o cestovních dokladech je také zapracována právní úprava k zajištění aplikace požadavků práva Evropské unie na bezpečnost a jednoznačnost zpracování osobních údajů v informačních systémech při současném zajištění podmínek pro plnění úkolů v zájmu státu (transponováno do zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, novelou tohoto zákona provedenou zákonem č. 439/2004 Sb.).
Pro zajištění aplikace Nařízení v podmínkách České republiky je nutné přijetí novel zákona o cestovních dokladech, zákona o azylu (část druhá) a zákona pobytu cizinců (část třetí), a to s ohledem na příslušnou úpravu právních vztahů v oblasti cestovních dokladů vydávaných Českou republikou. Části první až třetí jsou zpracovány tak, aby byla zajištěna terminologická a věcná jednotnost prováděných právních úprav.
V souvislosti se zavedením biometrických údajů do cestovních dokladů se upravuje zákon o námořní plavbě v tom smyslu, že tyto profesní doklady nebudou mít nadále charakter cestovních dokladů České republiky.
V části páté (změna zákona o občanských průkazech) je zajištěna rovnocenná právní úprava pro sledování bezpečnosti zpracovávání osobních údajů v informačních systémech evidence občanských průkazů a evidence cestovních dokladů. Dále je navrhováno zrušení ustanovení, stanovující možnost podávání žádost o vydání občanského průkazu elektronickou cestou.
III. Hlavní principy navrhované právní úpravy
V části první - změna zákona o cestovních odkladech
definování cestovního dokladu se strojově čitelnými údaji a nosičem dat s biometrickými údaji;
definování věkové hranice pro pořizování biometrických údajů;
stanovení využitelnosti biometrických údajů;
stanovení správních úřadů, u nichž bude možné požádat o zpracování žádosti o vydání cestovního dokladu se strojově čitelnými údaji a nosičem dat s biometrickými údaji a převzít tento doklad, včetně technického ověření funkčnosti nosiče dat a správnosti v něm zpracovaných biometrických údajů;
- stanovení způsobu zpracování žádosti o vydání cestovního dokladu se strojově čitelnými údaji a nosičem dat s biometrickými údaji, včetně práv a povinností účastníků tohoto řízení;
zkrácení doby platnosti cestovního pasu bez strojově čitelných údajů;
stanovení zásady, že každý občan musí být výlučným držitelem cestovního dokladu, vyjma cestovního průkazu, v němž mohou být zapsány rovněž jeho děti do 15 let věku;
zajištění zpracovatelské ochrany informačního systému evidence cestovních dokladů s přihlédnutím k zájmům subjektu údajů (vedení souboru bezpečnostních údajů o příjemci údajů);
zajištění právních podmínek pro dočasné znepřístupnění údaje o poskytování údajů u subjektu údajů v případech, kdy toto poskytnutí je realizováno v zájmu bezpečnosti státu, obrany, veřejné bezpečnosti, předcházení, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů, významného hospodářského nebo finančního zájmu České republiky nebo Evropské unie včetně měnové, rozpočtové a daňové oblasti nebo ochrany subjektu údajů nebo práv a svobod druhých;
sjednocení definice podpisu občana se zákonem o občanských průkazech praxe;
úprava lhůt pro vydání cestovních pasů podle druhu (technické specifikace) cestovního pasu;
stanovení sankcí za neoprávněné nakládání s biometrickými údaji.
V části druhé a třetí - změna zákona o azylu a změna a změna zákona o pobytu cizinců na území České republiky
stanovení podmínek pro pořizování a další zpracovávání biometrických údajů do cestovních dokladů cizinců;
stanovení podmínek vydávání cestovních dokladů s nosičem dat s biometrickými údaji cizincům;
stanovení možnosti vydání cestovního dokladu bez nosiče dat s biometrickými údaji cizinci ve zkrácené lhůtě;
sjednocení režimu právních úkonů při vydávání cestovních dokladů cizincům se zákonem o cestovních dokladech;
stanovení sankcí za neoprávněné nakládání s biometrickými údaji.
V části čtvrté - změna zákona o námořní plavbě
vyloučení námořnických knížek z cestovních dokladů České republiky
V části páté - změna zákona o občanských průkazech
zajištění zpracovatelské ochrany informačního systému evidence občanských průkazů s přihlédnutím k zájmům subjektu údajů (vedení souboru bezpečnostních údajů o příjemci údajů);
zajištění právních podmínek pro dočasné znepřístupnění údaje o poskytování údajů u subjektu údajů v případech, kdy toto poskytnutí je realizováno v zájmu bezpečnosti státu, obrany, veřejné bezpečnosti, předcházení, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů, významného hospodářského nebo finančního zájmu České republiky nebo Evropské unie včetně měnové, rozpočtové a daňové oblasti nebo ochrany subjektu údajů nebo práv a svobod druhých;
odložení účinnosti ustanovení o podávání žádosti o vydání občanského průkazu elektronickou cestou.
IV. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právním řádem České republiky
Předkládaný návrh zákona je plně v souladu s právním řádem České republiky a jeho jednotlivými příslušnými právními předpisy. Plně respektuje Listinu základních práv a svobod tam, kde stanoví právo na svobodu pohybu a pobytu a právo na ochranu osobních údajů.
V. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s právem ES a s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Předkládaný návrh zákona zajišťuje především národní úpravu právních podmínek aplikace Nařízení, resp. k jeho provedení přijatého Rozhodnutí Komise Evropských společenství, kterým stanovila požadavky na kvalitu a společné normy pro zobrazení obličeje.
Upravované právní vztahy se dále týkají oblasti osobních (identifikačních) dokladů a cestovních dokladů, oblasti úpravy ochrany osobních údajů, zajištění podmínek využívání osobních údajů vedených v informačních systémech a zajištění ochrany nositelů těchto údajů, v oblasti zajištění volného pohybu osob v rámci zemí Evropského společenství .
V tomto smyslu se předkládaného návrhu zákona týkají kromě výše uvedeného Nařízení a Rozhodnutí Komise ES také Směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/EC z 24. října 1995 o ochraně jednotlivců s ohledem na zpracování osobních údajů a volný pohyb těchto údajů a Úmluva Rady Evropy č. 108 o ochraně osob při automatickém zpracovávání údajů z 28. ledna 1981.
Předkládaný návrh zákona začleňuje do svých ustanovení veškerá práva a povinnosti, která jsou v právu Evropských společenství svázána se shromažďováním a zpracováváním osobních údajů a zajištěním jejich ochrany, s vydáváním osobních identifikačních a cestovních dokladů a způsobem jejich užívání, s vedením evidencí o osobních identifikačních dokladech a cestovních dokladech a s technologickým zpracováním těchto dokladů pro jejich užívání v rámci členských států Evropské unie; především však v části první přímo realizuje jednotlivé články Nařízení v právním řádu České republiky.
Předmět úpravy předkládaného návrhu zákona jeplně v souladu s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána a upravujícími předmětné i související právní vztahy.
VI. Předpokládané ekonomické dopady navrhované právní úpravy
Dopady na státní rozpočet a rozpočty územních samosprávných celků:
Ze státního rozpočtu bude třeba vyčlenit
pro resort Ministerstva vnitra:
560.000.000,- Kč na zajištění vybavenosti správních úřadů v letech 2006 až 2010 (služby pro sběr alfanumerických a biometrických dat k žádosti o vydání cestovních pasů a cestovních dokladů s nosičem dat s biometrickými údaji (technologická příprava));
cca 784.697.000,- Kč pro personalizaci cestovního pasu se strojově čitelnými údaji a s nosičem dat s biometrickými prvky ročně při výrobě 1. 500.000 kusů dokladů (s vyšším objemem výroby se výrobní náklady sníží zhruba o jednu třetinu);
30.000.000,-Kč na hardware a software pro centrum správních evidencí;
340.200.000,-Kč na zjištění telekomunikačních sítí pro přenos dat zpracovaných v žádostech o vydání cestovních pasů se strojově čitelnými údaji a nosičem dat s biometrickými prvky;
30.000.000,- Kč pro projektovou a realizační přípravu;
80.000.000,-Kč na vybavení Policie České republiky pro pořizování biometrických údajů a čtecí zařízení údajů z nosiče dat;
179.200.000,- Kč pro pronájem komunikačních okruhů mezi správními úřady a Ministerstvem vnitra v letech 2006 až 2010;
17.100.000,-Kč pro zajištění servisu a podpory komunikačního a informačního centra Ministerstva vnitra v letech 2006 až 2010;
46.800.000,-Kč pro zajištění servisu a podpory vybavení Policie České republiky v letech 2006 až 2010;
108.000.000,-Kč pro zajištění servisu a údržby páteřní sítě v letech 2006 až 2010;
227.000.000,-Kč v roce 2006 jako celková suma nezúčtovatelných příspěvků obecním úřadům obcí s rozšířenou působností na zabezpečení stavební připravenosti pro instalaci potřebných technických zařízení.
pro resort Ministerstva zahraničních věcí:
13.620.000,- Kč na náklady pořízení technologie a podpory jejích funkcí pro vydávání diplomatických a služebních pasů;
15.000.000,-Kč v letech 2006 až 2010 pro zajištění úhrady nákladů na výrobu cca 3.000 diplomatických a služebních pasů a jejich personalizaci;
191.200.000,-Kč na hardware, software a podporu při nabírání žádostí o vydání cestovního pasu na zastupitelských úřadech České republiky v zahraniční;
100.000.000,-Kč pro úhradu nákladů na zvýšení kapacity přenosové sítě WAN v letech 2005 až 2007;
103.400.000,-Kč na dobudování sítí na zastupitelských úřadech v případě aplikace vyšší bezpečnostní klasifikace, než je LIMITE EU (kryptovací zařízení);
5.000.000 Kč na vybudování datového centra pro evidence cestovních dokladů na MZV;
90.000.000 Kč na pronájem komunikačních linek pro přenos biometrických údajů v letech 2008-2010.
Zavedení cestovních dokladů s biometrickými údaji si vyžádá zvýšené finanční nároky na rozpočet obcí s rozšířenou působností, které budou pořizovat biometrické údaje a ověřovat správnost jejich zapracování v nosiči dat. Předpokládá se, že za účelem technického a administrativního zabezpečení obcí s rozšířenou působností se obcím s rozšířenou působností v závislosti na počtu obyvatel v jejich správním obvodu poskytne jednorázový příspěvek ze státního rozpočtu ve výši 230 milionů Kč.
Dopady na podnikatelskou sféru:
Předkládaný návrh zákona nezasahuje v žádném rozsahu do výkonu práv a povinností subjektů podnikatelské sféry.
K části první – změna zákona o cestovních dokladech
Článek I
K bodu 1
Navrhovaná úprava zajišťuje soulad s faktickým stavem existence několika druhů zpracování údajů, které jsou zapsány nebo jinak zpracovány v cestovních dokladech. Dosavadní stav, uvádějící „zapsané údaje“ neodpovídá standardům vyššího bezpečnostního zpracování údajů, které jsou v cestovních dokladech zpracovány specifickým technickým způsobem (např. strojově čitelné údaje, údaje v paměťovém médiu).
K bodu 2
Z důvodu ochrany osobních údajů obsažených v nosiči dat se dále stanoví zákaz zpracování těchto údajů jiným způsobem, než umožňuje zákon.
K bodu 3
Navrhovaná úprava je provedena v souladu s nově zaváděným principem, že každý občan musí být držitelem vlastního cestovního pasu, a tedy že občan mladší 15 let již nemůže být zapisován do cestovního dokladu svého rodiče, vyjma cestovního průkazu. Stanovení tohoto principu souvisí s požadavkem na zvyšování bezpečnosti a jednoznačnosti používání cestovních dokladů, a to včetně zamezení možnosti zcela nekontrolovaného mezistátního pohybu dětí (zapsání dítěte do cestovního dokladu rodiče nebylo spojeno se současným vlepením fotografie dítěte do tohoto dokladu). Cestovní průkaz je dokladem krátkodobé platnosti s jednorázovým účelem řešení mimořádné situace, kde je zapsání občana mladšího 15 let naopak žádoucí.
K bodu 4 a 5
Navrhovaná úprava adaptuje ustanovení § 3 odst. 3 v souvislosti se zavedením cestovních dokladů s biometrickými údaji.
K bodu 6 a 7
Navrhovaná úprava rozšiřuje v souladu s Nařízením rozsah údajů zpracovávaných v cestovních dokladech o biometrické údaje a další bezpečnostní prvky a mezi typy cestovních dokladů začleňuje cestovní doklady s biometrickými údaji. Navrhovaná úprava odstavce 3 stanoví podmínky pro vydávání cestovních pasu ve lhůtě kratší než 30 dnů, přičemž tato kratší lhůtě je nově určena na lhůtu „do 15 dnů“. Navrhovaná úprava odstavce 4 stanoví, že občanovi, u něhož nelze pořídit otisky prstů rukou, a dále občanům mladším 5 let se vydá cestovní doklad s nosičem dat, obsahujícím pouze údaje o zobrazení obličeje a záznam o nemožnosti pořízení otisků prstů. V případě, že se občan nemůže osobně dostavit k orgánu příslušnému k vydání cestovního dokladu k pořízení biometrických údajů zpracovávají se do paměťového média pouze údaje o zobrazení jeho obličeje pořízené z fotografie občana.
Prodlužuje se rovněž lhůta pro vydání cestovních dokladů, je-li žádost podána u zastupitelského úřadu, neboť lhůta 30 dnů je v těchto případech zcela nedostatečná.
K bodu 8
Navrhovaná úprava upřesňuje formulaci požadavků na náležitosti cestovního dokladu tak, aby bylo zřejmé, že podpis a fotografie občana nemusí být v cestovním dokladu vždy zpracovány digitálním způsobem.
K bodu 9
V souladu s Nařízením se stanoví náležitosti cestovních dokladů vydávaných s dobou platnosti delší než 1 rok a zpracování biometrických údajů se výslovně omezuje pouze na ověřování pravosti cestovních dokladů a totožnosti jejich držitele.
K bodům 10
Navrhovaná úprava je provedena v souladu s nově zaváděným principem, že každý občan musí být držitelem vlastního cestovního pasu, a tedy že občan mladší 15 let již nemůže být zapisován do cestovního dokladu svého rodiče, vyjma cestovního průkazu. V souvislosti s tím se provádí legislativní úprava ustanovení § 7.
K bodu 11 a 12
Navrhovaná úprava souvisí s bodem 10, tedy s prováděním zápisu o občanovi mladším 15 let pouze do cestovního průkazu rodiče.
K bodům 13
V souvislosti se zavedením legislativní zkratky „zastupitelský úřad“ již v § 5 odst. 2 zákona.
K bodům 14 až 16
Upravuje se doba platnosti cestovních dokladů s biometrickými údaji tak, že pro cestovní doklady vydávané občanům mladším 5 a starším 15 let se stanoví kratší doba platnosti s ohledem na jejich další fyziologický vývoj, který objektivně znemožňuje vydat jim cestovní doklady s delší dobou platnosti, má-li dojít s pomocí biometrických údajů k jednoznačnému přiřazení cestovního dokladu k jejich držiteli. Z obdobného důvodu se stanoví, že občanům mladším 5 let se cestovní doklad s biometrickými údaji nevydává. V souladu s Nařízením je však třeba stanovit dobu platnosti na ne více než 1 rok.
K bodu 17 až 19
V souladu se zásadou, že každý občan musí být výlučným držitelem cestovního dokladu, se omezuje vydání cestovního průkazu pouze pro případ návratu do České republiky ze zahraničí a doba platnosti se stanoví fixně na 6 měsíců.
K bodům 20
Jedná se o úpravu vyplývající z vyloučení námořnických knížek z cestovních dokladů České republiky.
K bodu 20 a 21
Navrhovaná právní úprava je opravou legislativních chyb, která činila problémy v praktickém užití zákona.
K bodu 23 a 24
S ohledem na technickou a administrativní náročnost vyřizování žádostí o vydání cestovního dokladu s biometrickými údaji se vylučuje podávání žádostí u zastupitelských úřadů vedených honorárním konzulárním úředníkem a u matričních úřadů.
K bodu 25 až 30
Navrhovaná úprava stanoví zásady pro pořizování zobrazení obličeje určeném pro následující digitální a biometrické zpracování.
K bodu 31
Jedná se o úpravu vyplývající z vyloučení námořnických knížek z cestovních dokladů České republiky.
K bodu 32
Jedná se o úpravu vyplývající z novelizačního bodu 25.
K bodu 33 až 35
Upravuje se evidence cestovních dokladů vydávaných Ministerstvem vnitra v souvislosti s vedením biometrických údajů, pro něž jako pro citlivé osobní údaje se navrhuje speciální úprava.
K bodu 36 a 37
Jedná se o úpravu vyplývající z novelizačního bodu 10.
K bodu 38
Doplňuje se evidence cestovních dokladů tak, aby mohla být ověřena neporušenost datové struktury nosiče dat, aniž by ovšem z údajů o nosiči dat bylo možno zpětně rekonstruovat údaje zpracované v nosiči.
K bodu 39
Upravuje se evidence cestovních dokladů vydávaných Ministerstvem vnitra v souvislosti s vedením biometrických údajů, pro něž jako pro citlivé osobní údaje se navrhuje speciální úprava. Zároveň se doplňuje se vedení údajů umožňujících sledování bezpečnosti zpracování údajů.
K bodu 40
Jedná se o úpravu vyplývající z novelizačního bodu 38.
K bodu 41 až 49
Zavádí se samostatná evidence diplomatických a služebních pasů, jejímž správcem je Ministerstvo zahraničních věcí.
K bodu 50
V nově vkládaném § 30b se stanoví podmínky, za kterých se dočasně neposkytuje jinak oprávněným subjektům údaj o předání údajů vedených k subjektu údajů v informačním systému evidence cestovních dokladů subjektu, který plní úkoly v zájmu zajištění bezpečnosti státu, obrany, veřejné bezpečnosti, předcházení, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů, významného hospodářského nebo finančního zájmu České republiky nebo Evropské unie včetně měnové, rozpočtové a daňové oblasti nebo ochrany subjektu údajů nebo práv a svobod druhých. Jedná se o úpravu obdobnou, jako se navrhuje například pro informační systém evidence obyvatel.
K bodu 51
Jedná se o úpravu vyplývající z vyloučení námořnických knížek z cestovních dokladů České republiky.
K bodu 52
Navrhovaná úprava řeší vztah prováděných úkonů při vedení spisové dokumentace ke správnímu řádu, a to s přihlédnutím k povaze těchto úkonů.
K bodu 53
Navrhovaná úprava adaptuje do právního řádu České republiky oprávnění držitele cestovního dokladu na ověření funkčnosti a správnosti v něm zpracovávaných osobních údajů.
K bodu 54 a 55
Navrhovaná úprava umožňuje držiteli cestovního dokladu ponechat si neplatný cestovní doklad v případě, kdy jsou v něm vyznačena platná víza.
K bodu 56
Navrhovaná úprava je opravou legislativně technické chyby.
K bodu 57 až 61
S ohledem na to, že biometrické údaje zpracovávané v nosiči dat mají povahu citlivých osobních údajů, vkládají se do zákona skutkové podstaty přestupku a správního deliktu postihující jejich neoprávněné zpracovávání, obdobně jako se navrhuje v zákoně o evidenci cestovních dokladů, sankcí do 10 000 000 Kč.
K bodu 62
Jedná se o opravu legislativně technické chyby.
Článek II
Zajišťuje se procesní kontinuita správních řízení zahájených před nabytím účinnosti zákona. Současně se stanoví v souladu s Nařízením, že biometrické údaje o otiscích prstů budou v cestovních dokladech zpracovávány k pozdějšímu datu než údaje o podobě obličeje, čímž se zajišťuje přiměřená doba pro zabezpečení technických a administrativních opatření.
K části druhé - změna zákona o azylu
Článek III
K bodu 1
Navrhovaná úprava je pouze terminologickou úpravou dosavadního zákona.
K bodu 2 až 7
Navrhovanou úpravou se adaptuje Nařízení a zároveň se sjednocuje právní režim pro vydávání cestovních dokladů azylantů s úpravou v zákoně o cestovních dokladech.
K bodu 8 a 9
Z důvodu, že výrobu cestovních dokladů azylantů zabezpečuje Ministerstvo vnitra, zmocňuje se současně pro tento účel k vedení provozního informačního systému.
K bodu 10 až 17
Obdobně jako v zákoně o cestovních dokladech se sankcionuje neoprávněné zpracovávání biometrických údajů.
Článek IV
Zajišťuje se procesní kontinuita správních řízení zahájených před nabytím účinnosti zákona. Současně se stanoví v souladu s Nařízením, že biometrické údaje o otiscích prstů budou v cestovních dokladech zpracovávány k pozdějšímu datu než údaje o podobě obličeje, čímž se zajišťuje přiměřená doba pro zabezpečení technických a administrativních opatření.
K části třetí - změna zákona o pobytu cizinců na území České republiky
Článek V
K bodu 1 až 7
Navrhovanou úpravou se adaptuje Nařízení a zároveň se sjednocuje právní režim pro vydávání cestovních dokladů azylantů s úpravou v zákoně o cestovních dokladech.
K bodu 8 až 11
Obdobně jako v zákoně o cestovních dokladech se sankcionuje neoprávněné zpracovávání biometrických údajů.
K bodu 12 až 13
Z důvodu, že výrobu cestovních dokladů azylantů zabezpečuje Ministerstvo vnitra, zmocňuje se současně pro tento účel k vedení provozního informačního systému.
K bodu 14 až 18
Obdobně jako v případě vydávání cestovních dokladů s biometrickými údaji občanům se omezuje z ekonomických důvodů vydávání těchto dokladů cizincům pouze na určité útvary Policie - oblastní ředitelství cizinecké a pohraniční policie.
K bodu 19
Obdobně jako v zákoně o cestovních dokladů se doplňuje zákonné zmocnění k vydání prováděcího právního předpisu, jimž budou stanoveny technické podrobnosti vydávání cestovních dokladů s biometrickými údaji.
Článek VI
Zajišťuje se procesní kontinuita správních řízení zahájených před nabytím účinnosti zákona. Současně se stanoví v souladu s Nařízením, že biometrické údaje o otiscích prstů budou v cestovních dokladech zpracovávány k pozdějšímu datu než údaje o podobě obličeje, čímž se zajišťuje přiměřená doba pro zabezpečení technických a administrativních opatření.
K části čtvrté - změna zákona o námořní plavbě
Článek VII
V souvislosti se zavedením biometrických prvků do cestovních dokladů se stanoví, že do budoucna námořní knížka již nebude cestovním dokladem, neboť nebude obsahovat nosič dat s biometrickými údaji. Zvoleným řešením bude zachována stávající doba platnosti tohoto profesního dokladu.
K části páté - změna zákona o občanských průkazech
Článek VIII
K bodu 1
Navrhovaná úprava je objektivním řešením kontroverzní právní úpravy možnosti podávání žádosti o vydání občanského průkazu elektronickou cestou s tím, že kromě právních námitek k tomuto ustanovení je v současné době také nutné upozornit na neefektivnost vysokých finančních nákladů spojených se zajištěním technické připravenosti pro příjem a zpracování těchto žádostí, a to včetně zajištění významných změn ve zpřístupnění údajů o digitálním zpracování držitele občanského průkazu z informačního systému evidence občanských průkazů, který v současné době není umožněn všem správním úřadům, jichž by s příjem a zpracování této žádosti měl týkat.
K bodům 2 až 4
Navrhovanou úpravou se v informačním systému evidence občanských průkazů doplňuje vedení údajů umožňujících sledování bezpečnosti zpracování údajů v uvedeném informačním systému a současně omezení poskytování těchto údajů jenom v těch případech, kdy toto poskytnutí odpovídá působnosti příjemce.
V nově vkládaném § 18b se stanoví podmínky, za kterých se dočasně neposkytuje jinak oprávněným subjektům údaj o předání údajů vedených k subjektu údajů v informačním systému evidence cestovních dokladů subjektu, který plní úkoly v zájmu zajištění bezpečnosti státu, obrany, veřejné bezpečnosti, předcházení, vyšetřování, odhalování a stíhání trestných činů, významného hospodářského nebo finančního zájmu České republiky nebo Evropské unie včetně měnové, rozpočtové a daňové oblasti nebo ochrany subjektu údajů nebo práv a svobod druhých.
K části šesté
Účinnost návrhu zákona je stanovena v souladu s Nařízením k 1. září 2006, ke kterémuž datu jsou členské státy Evropské unie povinny zavést do cestovních dokladů jimi vydávaných biometrický údaj o podobě obličeje.
Pro novelizační bod 1 v části páté čl. VIII, který odkládá účinnost ustanovení § 4 odst. 8 zákona o cestovních dokladech stanovující elektronické vyřizování žádostí o vydání občanského průkazu, se stanoví nabytí účinnosti dnem vyhlášení.
V Praze dne 20. července
předseda vlády
ministr vnitra