Zhodnocení platného právního stavu, odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy a vysvětlení nezbytnosti navrhované právní úpravy v jejím celku
Současná verze zákona přináší některé výkladové nejasnosti v definici způsobilých nákladů definovaných v §2, odst. 2, písmenu k) a právní nejistotu při jejich aplikaci v rámci institucionální podpory definované § 3 odst. 1, zákona.
Předkládaná novela zákona přichází se zpřesněním definice způsobilých nákladů, které řeší výkladové nejasnosti i právní nejistotu poskytovatelů finančních prostředků na VVI.
Navrhované řešení zavádí novou definici způsobilých nákladů v §2, odst. 2, písmenu k) tak, aby se takto definované způsobilé náklady daly aplikovat na účelovou i institucionální podporu a současně se řešila problematika pořizování hmotného majetku „investičních nákladů“ a dalších provozních nákladů „materiálních nákladů“.
Současně tato novela řeší i otázku definice projektu výzkumu, vývoje a inovací. V platné verzi zákon v § 2 odst. 2 písmenu g) taxativně definuje kategorie podpory, kam musejí spadat projekty výzkumu. Toto omezení však může působit problémy při vyhlašování specifických výzev VVI.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah, zejména na státní rozpočet, rozpočty krajů a obcí
Předkládaná novela nebude mít dopad na státní rozpočet ani na rozpočty krajů a obcí.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhované řešení je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhované řešení je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
Odůvodnění přijetí návrhu zákona podle § 90 odst. 2, Jednacího řádu Poslanecké sněmovny již v 1. čtení
Navržená novela zákona 130/2002 Sb. řeší aktuální problém, vzniklý přijetím vládní novely zákona 130/2002 Sb. v jejímž důsledku nemohou poskytovatelé účelové podpory financovat pořizovací cenu investice určené na podporu výzkumu a vývoje. Současně nemohou poskytovatelé poskytnout finanční zdroje na běžné materiální (další) výdaje přímo související s řešením projektu. Stejně tak tato novela řeší zásadní problém, kdy v současné verzi zákona nejsou pro institucionální podporu nijak definovány způsobilé náklady. To ve svém důsledku paralyzuje celý systém financování českého výzkumu a vývoje a ohrožuje čerpání Evropských strukturálních fondů. Současně se mění status institucionálního příspěvku vysokým školám, který v současné době brání racionálnímu využití těchto prostředků na vysokých školách. Vzhledem k tomu, že by mohlo dojít k prodlevě při vyhlašování výzev jak v operačních programech, tak i v rámci grantových agentur (GAČR, TAČR, resortní grantové agentury a podob.) čímž by došlo nejen k ohrožení čerpání evropských prostředků ale v podstatě k zastavení podpory české vědy, výzkumu a inovací, navrhuje se přijetí návrhu zákona podle § 90 odst. 2, Jednacího řádu Poslanecké sněmovny již v 1. čtení.
K čl. I, bodům 1, 2 a 3
Navrhovaná novela zákona řeší problematiku chybějící definice způsobilých nákladů v případě institucionální podpory definované § 3 odst. 1. Navrhované řešení vypouští ze současné verze zákona ve všech bodech definujících způsobilé náklady v §2, odst. 2, písmena
k) zmínku, že se jedná pouze o způsobilé náklady pro účely projektu, a tak bude možné nově definované způsobilé náklady aplikovat i na podporu institucionální.
Současná verze zákona také přináší problém při aplikaci bodu 2 v §2, odst. 2, písmenu k), kdy jeho výklad činí problematickým financovat pořizovací cenu investice ze zdrojů určených na podporu VVI. Navrhuje se zpřesnění definice bodu 2 v §2, odst. 2, písmene k).
Další problém současné verze zákona vyvstává aplikací bodu 5, §2, odst. 2, písmeno k). Formulace, která je uvedena v současném znění zákona, je nejednoznačná a znemožňuje čerpání prostředků na tzv. materiální náklady (v předchozím znění zákona označované jako „další provozní náklady nebo výdaje“) přímo spojené s řešením projektu. V předkládané novele zákona se zavádí v bodě 3, §2, odst. 2, písmene k) nově „další provozní náklady nebo výdaje“. Jedná se v podstatě o návrat k dřívější definici, která se již v praxi osvědčila.
V platné verzi zákona se v § 2 odst. 2 písmenu g) taxativně definují kategorie podpory, kam musejí spadat projekty výzkumu. Jelikož toto omezení může působit problémy při vyhlašování specifických výzev VVI, je v navrhované novele v § 2 odst. 2 písmenu g) pojem kategorie podpory vypuštěn. Současně je z legislativního hlediska nutné tento pojem vypustit i v § 9 odst. 1 písmenu g).
K čl. II
V účinnost má zákon vstoupit patnáctým dnem po jeho vyhlášení.
V Praze dne 10. listopadu 2016
Jiří Zlatuška, v.r.
František Vácha, v.r.
Karel Rais, v.r.
Vlasta Bohdalová, v.r.
Anna Putnová, v.r.
Miroslav Grebeníček, v.r.
Petr Kořenek, v.r.
Simeon Karamazov, v.r.
Radim Holeček, v.r.
Adolf Beznoska, v.r.
František Laudát, v.r.
Augustin Karel Andrle Sylor, v.r.