zákon č. 149/2017 Sb.

A) ZHODNOCENÍ PLATNÉHO PRÁVNÍHO STAVU

V současné době není oblast spotřeby plastových nákupních tašek v právním řádu ČR nijak legislativně upravena.Platný zákon č. 477/2001 Sb., o obalech a o změně některých zákonů (zákon o obalech), ve znění pozdějších předpisů, neobsahuje ustanovení přímo směřující k omezení spotřeby plastovýchnákupních tašek. Platná právní úprava tedy neobsahuje opatření upravená směrnicí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/720 ze dne 29. dubna 2015, kterou se mění směrnice Evropského parlamentu a rady 94/62/ES ze dne 20. prosince 1994 o obalech a obalových odpadech, pokud jde o omezení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek (dále jen „směrnice o omezení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek“).

Podrobnosti ke zhodnocení platného právního stavu jsou uvedeny v Závěrečné zprávě z hodnocení dopadů regulace.

Zhodnocení současného stavu ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Platná právní úprava nakládání s obaly a odpady z obalů neupravuje vztahy, které by se dotýkaly zákazu diskriminace ve smyslu antidiskriminačního zákona (tj. nerovného zacházení či znevýhodnění některé osoby z důvodu rasy, etnického původu, národnosti, pohlaví, sexuální orientace, věku, zdravotního postižení, náboženského vyznání, víry či světového názoru). Lze proto konstatovat, že stávající právní úprava, jež je obsažena v zákoně o obalech, nemá žádné dopady ve vztahu k zákazu diskriminace.Z hlediska rovnosti mužů a žen je návrh neutrální, neboťnavrhovaná právní úprava je pro obě pohlaví stejná.

B) ODŮVODNĚNÍ HLAVNÍCH PRINCIPŮ NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY

Směrnice o omezení spotřeby lehkých plastových nákupních tašekbyla přijata za účelem regulace problému značné spotřeby plastových tašek a s tím spojenými problémy pro životní prostředí. Současná míra spotřeby plastových nákupníchtašek (resp. v terminologii platného zákona o obalech plastových „odnosných“ tašek) má za následek vysokou míru jejich odhazování mimo místa určená k odkládání odpadu, která vede ke znečišťování životního prostředí a zhoršuje rovněž široce rozšířený problém zanášení vodních útvarů odpadem, což ohrožuje vodní ekosystémy po celém světě.Podle směrnice se očekává rostoucíspotřeba těchto tašek, pokud nebude přijato žádné opatření.

Úř. věst. L 115, 6.5.2015, s. 11. Úř. věst. L 365, 31.12.1994, s. 10.

Hlavním cílem návrhu zákona, kterým se mění zákon o obalech, je transpozice předmětné směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU).Směrnice členským státům ukládá přijmout opatření k trvalému snížení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek. Členské státy musí zvolit alespoň jednu ze dvou následujících variant řešení:

− přijetí opatření zajišťujících, aby nejpozději od 31. prosince 2019 nepřekračovala roční míra spotřeby 90 lehkých plastových nákupních tašek na osobu a nejpozději od 31. prosince 2025 40 lehkých plastových nákupních tašek na osobu, nebo rovnocenné cíle stanovené hmotnostně. Velmi lehké plastové nákupní tašky nemusí být do vnitrostátních cílů spotřeby zahrnuty;

− přijetí nástrojů zajišťujících, aby nejpozději od 31. prosince 2018 nebyly lehké plastové nákupní tašky v místě prodeje zboží nebo produktů poskytovány bezplatně, ledaže jsou uplatňovány stejně účinné nástroje. Velmi lehké plastové nákupní tašky mohou být z působnosti uvedených opatření vyňaty.

V ČR nikdy nebyly prováděny přesné analýzy spotřeby lehkých plastových odnosných tašek a vzhledem k absenci jednotné evropské metodiky není možné s jistotou konstatovat, zda ČR v současné době plní výše uvedené cíle navržené předmětnou směrnicí (blíže viz Závěrečná zprávaz hodnocení dopadů regulace). Za účelem nezbytné transpozice předmětné směrnice je proto navrhováno stanovit v zákoně o obalech opatření, které zajistí, aby za lehké plastové odnosné tašky spotřebitel v místě prodeje výrobků uhradil minimálně náklady na jejich pořízení (s výjimkou velmi lehkých plastových odnosných tašek). Návrh zákona nestanovuje pevnou či minimální cenu plastových odnosných tašek, každý prodejce určuje tuto cenu sám. Nutno dodat, že řada významných obchodních řetězců již dobrovolně přestala poskytovat plastové odnosné tašky spotřebiteli zdarma. Návrh zákona definuje v souladu se směrnicí lehkou plastovou odnosnou tašku (taška o tloušťce stěny do 50 mikronů) a velmi lehkou plastovou odnosnou tašku (taška o tloušťce stěny do 15 mikronů, která je nezbytná z hygienických důvodů nebo je poskytována jako prodejní obal pro volně ložené potraviny v případě, že její použití pomáhá zabránit plýtvání potravinami). Výjimku ze zákazu bezplatného poskytování pro velmi lehké plastové nákupní tašky, kterou umožňuje předmětná směrnice, je vhodné uplatnit zejména z důvodu, že tyto „sáčky“ jsou většinou poskytovány volně v prodejní ploše obchodu (nikoliv až u pokladny), a bylo by velmi problematické rozlišit, zda „sáček“ pochází z daného obchodu. Navrhovaným zákonem se dále zavádí ohlašování údajů z evidencí vedených autorizovanou obalovou společností (dále jen „AOS“) prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí (ISPOP) nebo datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí podle zákona č. 25/2008 Sb.Důvodem je sjednocení způsobu ohlašování údajů z evidencí pro povinné osoby podle zákona o obalech. Návrh zákona rovněž stanoví nové cíle recyklace a celkového využití obalového odpadu v příloze č. 3, neboť platný zákon o obalech upravuje tyto cíle pouze do roku 2016. Nové cíle jsou stanoveny pro období počínaje rokem 2016 (cíle pro tento rok se nemění), a to v souladu se závaznou částí Plánu odpadového hospodářství České republiky pro období 2015–2024, která byla vyhlášena nařízením vlády č. 352/2014 Sb.

Zákon č. 25/2008 Sb., o integrovaném registru znečišťování životního prostředí a integrovaném systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

Navrhovaná úprava se týká též ust. § 9 odst. 10, podle něhož je osobám, které uvádějí do oběhu nápoje v obalech, které nejsou vratnými zálohovanými obaly, stanovena povinnost nabízet stejné nápoje rovněž ve vratných zálohovaných obalech, pokud jsou v nich tyto nápoje uváděny na trh. Povinnost se nevztahuje na osoby uvádějících tyto nápoje do oběhu na prodejní ploše menší než 200 m.Návrhem zákona se na základě vypořádání připomínek nově zužuje rozsah této povinnosti pouze na tři nejběžnější druhy piva. Důvodem je stále trvající poptávka po vratných zálohovaných obalech ve vztahu k pivu a snaha neohrozit funkční systém vratných zálohovaných systémů v ČR.

Zhodnocení navrhované právní úpravy ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Navrhovaná právní úprava oblasti nakládání s obaly a obalovými odpady neupravuje vztahy, které by se dotýkaly diskriminace,nově navrhované řešení tedy nemá žádné dopady ve vztahu k zákazu diskriminace. Z hlediska rovnosti mužů a žen je návrh neutrální, neboť navrhovaná právní úprava je pro obě pohlaví stejná.

C) VYSVĚTLENÍ NEZBYTNOSTI NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY

1. Transpozice směrnice (EU) o omezení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek do českého právního řádu

Návrh zákona je předkládán z důvodu nutnosti transponovat do českého právního řádusměrnici (EU) 2015/720 ze dne 29. dubna 2015, kterou se mění směrnice o obalech a obalových odpadech, pokud jdeo omezení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek.

V návrhu zákona je zvoleno provedení jednoho ze dvou variantních opatření, které mají členské státy přijmout podle výše uvedené směrnice, a to přijetí nástrojů zajišťujících, aby nebyly lehké plastové nákupní tašky v místě prodeje zboží nebo produktů poskytovány bezplatně (přičemž velmi lehké plastové nákupní tašky mohou být z působnosti uvedených opatření podle směrnice vyňaty). Navrhovaná právní úprava tedy konkrétně stanoví, že lehká plastová odnosná taška smí být v místě prodeje výrobků poskytnuta spotřebiteli minimálně za náhradu nákladů, které odpovídají nákladům na její pořízení. To neplatí, jde-li o velmi lehkou plastovou odnosnou tašku.

Členské státy mají povinnost uvést v účinnost právní a správní předpisy nezbytné pro

dosažení souladu s touto směrnicído 27. listopadu 2016.

Navrhovanou úpravu je nezbytné přijmout z důvodu vyhnutí se případnému infringementovému řízení s Evropskou Komisí pro nesplnění povinnosti transpozice Evropské směrnice do národní legislativy v souladu se Smlouvou o fungování Evropské unie a vyhnutíse tak případné následné povinnosti placení pokuty za každý den z prodlení, dokud nebude navrhovaná právní úprava přijata.

2. Sjednocení způsobu ohlašování údajů z evidencí podle zákona o obalech Navrhuje se zavést ohlašování údajů z evidencí vedených autorizovanou obalovou společností (AOS)prostřednictvím integrovaného systému plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí (ISPOP) nebo datové schránky ministerstva určené k plnění ohlašovacích povinností v oblasti životního prostředí podle zákona č. 25/2008 Sb. Podle stávající právní úpravy plnily povinnost ohlašovat údaje z evidence podle zákona o obalech prostřednictvím ISPOP nebo datové schránky pouze samostatně plnící osoby. Navrhovaná úprava je nezbytná kesjednocení způsobu ohlašování údajů z evidencí pro povinné osoby podle zákona o obalech (tedy pro samostatně plnící povinné osoby a autorizované obalové společnosti). Tím dojde rovněž k ucelení dat v oblasti nakládání s obaly a obalovými odpady.

3. Stanovení nových cílů recyklace a celkového využití

Je nezbytné stanovit v příloze č. 3 zákona nové cíle recyklace a celkového využití obalového odpadu. Platný zákon o obalech totiž upravuje tyto cíle pouze do roku 2016. Nové cíle jsou stanoveny pro období počínaje rokem 2016 (cíle pro tento rok zůstávají nezměněny), a to v souladu se závaznou částí Plánu odpadového hospodářství České republiky pro období 2015–2024.

Návrh obsahuje některé další legislativně technické úpravy nezbytné k odstranění problémů při aplikaci zákona o obalech, jejichž odůvodnění se nachází ve zvláštní části důvodové zprávy.

D) ZHODNOCENÍ SOULADU NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY S ÚSTAVNÍM POŘÁDKEM ČESKÉ REPUBLIKY

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a vychází ze zásad uvedených v Ústavě České republiky a v Listině základních práv a svobod. Jedná se zejména o zásady uplatňování státní moci pouze v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon (čl. 2 odst. 3 Ústavy České republiky a čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod) a ukládání povinností jen na základě zákona a v jeho mezích a při zachování základních práv a svobod (čl. 4 Listiny základních práv a svobod).

Navrhovaná právní úprava, která stanoví určitá omezení při prodeji plastových odnosných tašek spotřebiteli, je rovněž v souladu s čl. 26 Listiny základních práv a svobod zakotvujícím

Nařízení vlády č. 352/2014 Sb., o Plánu odpadového hospodářství České republiky pro období 2015–2024.

právo podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost. Tato právní úprava má povahu podmínek a omezení pro výkon uvedených činností, přičemž splňuje ústavní požadavek úpravy na úrovni zákona a vyhovuje též zásadám pro stanovení mezí základních práv a svobod podle čl. 4 Listiny základních práv a svobod.

Navrhovaná právní úprava respektuje práva uvedená v čl. 35 Listiny základních práv a svobod, a to právo na příznivé životní prostředí, právo na včasné a úplné informace o stavu životního prostředí a přírodních zdrojů a povinnost při výkonu práv neohrožovat ani nepoškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody a kulturní památky nad míru stanovenou zákonem.

E) ZHODNOCENÍ SLUČITELNOSTI NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY S PŘEDPISY EVROPSKÉ UNIE, JUDIKATUROU SOUDNÍCH ORGÁNŮ EVROPSKÉ UNIE NEBO OBECNÝMI PRÁVNÍMI ZÁSADAMI PRÁVA EVROPSKÉ UNIE, POPŘÍPADĚ I S LEGISLATIVNÍMI ZÁMĚRY A S NÁVRHY PŘEDPISŮ EVROPSKÉ UNIE

Navrhovaným zákonemjedo právního řádu České republiky transponována směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/720ze dne 29. dubna 2015,kterou se mění směrnice o obalech a obalových odpadech, pokud jde o omezení spotřeby lehkých plastových nákupních tašek.Směrnice o obalech a obalových odpadechbyla doplněna o ustanovení, jejichž cílem je omezit v členských státech spotřebu lehkých plastových tašek.

Navrhovaná právní úprava je s oběma uvedenými směrnicemi i s právem Evropské unie jako celkem plně v souladu (způsob implementace jednotlivých ustanovení směrnice (EU) 2015/720 je podrobně rozveden ve zvláštní části důvodové zprávy).

F) ZHODNOCENÍ SOULADU NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY S MEZINÁRODNÍMI SMLOUVAMI, JIMIŽ JE ČESKÁ REPUBLIKA VÁZÁNA

Na oblasti, které jsou předmětem navrhované právní úpravy, se nevztahují žádné mezinárodní smlouvy, jimiž je Česká republika vázána.

G) PŘEDPOKLÁDANÝ HOSPODÁŘSKÝ A FINANČNÍ DOPAD NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY NA STÁTNÍ ROZPOČET, OSTATNÍ VEŘEJNÉ ROZPOČTY, NA PODNIKATELSKÉ PROSTŘEDÍ ČESKÉ REPUBLIKY, DÁLE SOCIÁLNÍ DOPADY, VČETNĚ DOPADŮ NA SPECIFICKÉ SKUPINY OBYVATEL, ZEJMÉNA OSOBY SOCIÁLNĚ SLABÉ, OSOBY SE

Legislativní radou vlády v rámci projednávání návrhu zákona byl odmítnut možný konflikt s právem podnikat a provozovat jinou hospodářskou činnost podle čl. 26 Listiny základních práv a svobod a proti řešení navrhovanému předkladatelem nebyly vzneseny výhrady. Úř. věst. L 115,6.5.2015, s.11. Směrnice Evropského parlamentu a Rady 94/62/ES ze dne 20. prosince 1994 o obalech a obalových odpadech. Úř. věst. L 365, 31.12.1994, s. 10.

ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM A NÁRODNOSTNÍ MENŠINY, A DOPADY NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

Na základě navrhované právní úpravyse očekává navýšení státního rozpočtu o příjmy z daní za prodej lehkých plastových tašek od prodejců, kteří nyní v rámci své marketingové strategie poskytují dosudlehké plastové odnosné tašky zdarma. V rámci navrhované právní úpravy budou nutné úpravy systému ISPOP (Integrovaný systém plnění ohlašovacích povinností) a zároveň úpravy systému ISOH (Informační systém odpadového hospodářství), které si vyžádají náklady. Podrobnosti jsou uvedeny v Závěrečné zprávě z hodnocení dopadů regulace.

Co se týče dopadu na podnikatelské prostředí, prodejci zboží již nebudou mít možnost volby a za lehké plastové odnosné tašky budou nuceni spotřebitelům účtovat finanční částku minimálně ve výši pořizovacích nákladů, jejíž výši si sami stanoví, a která bude jejich příjmem.Stanovením povinnosti AOS zaregistrovat se do systému ISPOP a ohlašovat údaje jeho prostřednictvím nevznikne prakticky žádná administrativní zátěž, neboť se jedná o jednorázovou registraci do systému. Samotné ohlašování prostřednictvím ISPOP je z hlediska administrativní zátěže pro AOS srovnatelné se současnou legislativní úpravou.

Navrhovaná právní úprava povede k tomu, že spotřebitel bude finančně motivován k omezení spotřeby lehkých plastových odnosných tašek, neboť na rozdíl od současné situace bude nucen při pořízení každé nové tašky vydat finanční částku určenou prodejcem zboží. Návrh zákona nebude mít zvláštní negativní dopady na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny.

Navrhovaná právní úprava bude mít pozitivní dopady na životní prostředí. Finanční motivací spotřebitele velmi pravděpodobně dojde ke snížení množství lehkých plastových odnosných tašek uvedených na trh, což se pozitivně projeví na životním prostředí zejména omezením míry litteringu způsobeného nesprávným nakládáním s odpady z těchto tašek. Zároveň by mělo navržené řešení působit jako preventivní opatření ve vztahu k množství vznikajícího komunálního odpadu.

Podrobné zhodnocení všech výše uvedených dopadů je uvedeno v Závěrečné zprávě z hodnocení dopadů regulace.

H) ZHODNOCENÍ DOPADŮ NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ VE VZTAHU K OCHRANĚ SOUKROMÍ A OSOBNÍCH ÚDAJŮ

Na základě navrhovaného zákona nebudou přímo zpracovávány osobní údaje. Podle zákona o obalech v platném znění však ministerstvo zpracovává údaje z evidence množství obalů a množství odpadů z obalů a způsobu jejich využití, které ohlašuje autorizovaná obalová společnost (AOS). V návaznosti na změnu způsobu vedení evidencí a ohlašování údajů z nich bude vyhláškou ministerstva stanoven rozsah vedení evidence množství obalů a množství odpadů z obalů a způsobu jejich využití a rozsah ohlašování údajů z této evidence. Ministerstvem tak budou shromažďovány údaje o fyzických osobách, které za AOS podaly hlášení o obalech a odpadech z obalů a způsobu jejich využití v předpokládaném rozsahu jméno a kontaktní údaje.

Účel zpracování uvedených osobních údajů je především evidenční a kontrolní. Údaje obsažené v hlášení o obalech a odpadech z obalů a způsobu jejich využití jsou nezbytné pro účely evidence a kontroly plnění zákonem stanovených povinností.

Na základě ust. § 23 zákona o obalech ministerstvo zajišťuje vedení souhrnné evidence údajů získaných od AOS, která je veřejně přístupná, a AOS je dále povinna zveřejňovat své hospodářské výsledky ve zkrácené verzi v Obchodním věstníku. Zveřejňování těchto údajů však nezahrnuje žádné osobní údaje. Výše uvedené osobní údaje budou zpracovávány pouze neveřejně.

Doba uchování osobních údajů se bude řídit platnými ustanoveními zákona č. 499/2004 Sb., o archivnictví a spisové službě a Spisovým a skartačním řádem ministerstva.

Každý subjekt, který by zjistil nebo se domníval, že zpracování jeho osobních údajů je prováděno v rozporu s ochranou soukromého nebo osobního života nebo v rozporu se zákonem, zejména pokud by zjistil, že jeho údaje jsou s ohledem na jejich zpracování nepřesné, bude moci požádat ministerstvo o vysvětlení nebo se domáhat nápravy tohoto stavu. Přístup subjektu údajů k informacím o zpracování svých osobních údajů bude jinak obecně řešen v souladu s § 12 zákona o ochraně osobních údajů.

I) ZHODNOCENÍ KORUPČNÍCH RIZIK

Navrhovaným zákonem nejsou upravovány žádné rozhodovací postupy orgánů státní správy, ani není poskytován žádný prostor pro správní uvážení. Zavádí se pouze nová skutková podstata správního deliktu, o které bude rozhodovat příslušný správní orgán podle zákona o obalech ve standardním správním řízení podle správního řádu, pravidel obsažených v § 46 zákona o obalech a obecných zásad pro správní trestání, stejně jako u jiných správních deliktů, které jsou již obsaženy v platném znění zákona o obalech. Předkladatel se zabýval zhodnocením korupčních rizik podle Metodiky CIA (CorruptionImpactAssessment; Metodika hodnocení korupčních rizik), která je v působnosti Oddělení boje s korupcí Úřadu vlády České republiky a je uveřejněna na webové stránce www.korupce.cz. Závěrem lze konstatovat, že s navrhovanou právní úpravou nejsou podle předkladatele spojena žádná korupční rizika.

J) ZHODNOCENÍ DOPADŮ NA BEZPEČNOST NEBO OBRANU STÁTU

Navrhovaná právní úprava nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu.