zákon č. 159/2013 Sb.

A. Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad – malá RIA

1. Důvod předložení

1.1. Název

Návrh zákona, kterým mění zákon č. 329/1999 Sb., o cestovních dokladech a o změně zákona č. 283/1991 Sb., o Policii České republiky, ve znění pozdějších předpisů, (zákon o cestovních dokladech), ve znění pozdějších předpisů.

1.2. Identifikace problému, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností

Návrh zákona byl zpracován na základě skutečnosti, že po vstupu České republiky do Evropské unie některé balkánské státy umožnily na základě jednostranného opatření vstupovat a pobývat na svém území občanům České republiky s občanským průkazem. Nejprve se jednalo o Chorvatsko a postupně se přidávají další státy, jako Albánie, Bosna a Hercegovina, Černá Hora, Makedonie a Srbsko.

Použití občanského průkazu, který se od 1. ledna 2012 vydává také občanům mladším 15 let, představuje pro občany usnadnění cestování do těchto států a v praxi se občanské průkazy k cestám do těchto států používají.

Na základě požadavku Ministerstva zahraničních věcí se navrhuje novelizovat zákon o cestovních dokladech tak, aby bylo jednoznačně stanoveno, že se s občanským průkazem může cestovat nejen v rámci Evropské unie, ale i mimo ni do států, které občanský průkaz České republiky jako cestovní doklad uznají. Současně se navrhuje stanovit, že Policie České republiky neumožní vycestování na občanský průkaz přes tzv. vnější hranici Schengenského prostoru občanům, kterým bylo uloženo omezení spočívající v zákazu vycestování do zahraničí.

1.3. Stanovení cíle (žádoucího stavu), který má být dosažen řešením problému

V současné právní úpravě obsažené v zákoně o cestovních dokladech není zcela přesně upravena možnost občanům České republiky cestovat na občanský průkaz přes vnější hranici. Účelem nové právní úpravy je jednoznačně tuto možnost stanovit.

V současné době si Ministerstvo zahraničních věcí s příslušnými státy, které uznaly občanský průkaz České republiky jako cestovní doklad, vyměnilo diplomatické nóty. Navrhuje se, aby byl seznam států, do kterých bude umožněno cestovat na občanský průkaz, uveřejněn Ministerstvem zahraničních věcí sdělením ve Sbírce zákonů.

1.4. Zhodnocení rizik, která jsou spojena s neřešením problému Neřešení problematiky cestování občanů České republiky na občanské průkazy do států, které nejsou členy Evropské unie a občanský průkaz jako cestovní doklad uznaly, by se nadále prodlužoval stav, který není zcela jednoznačně v zákoně o cestovních dokladech upraven.

2. Návrh variant řešení

2.1. Varianta 1 - nulová

Předpokládá zachování stávajícího stavu.

2.2. Varianta 2

Navrhuje se novelizovat § 3 odst. 1 zákona o cestovních dokladech tak, aby cestování občanů České republiky na občanské průkazy do zemí, které nejsou členy Evropské unie, ale občanský průkaz jako cestovní doklad uznaly, bylo jednoznačně upraveno. Dále se navrhuje stanovit, že Policie České republiky neumožní vycestování na občanský průkaz přes vnější hranici občanům, kterým bylo uloženo omezení spočívající v zákazu vycestování do zahraničí. V této souvislosti bude namístě přijmout opatření k zajištění kontrol zákazu vycestování ze strany Policie České republiky při překračování vnějších hranic. Vzhledem k nízké četnosti ukládání zákazu vycestování a reálnému dopadu kontrol na vnější vzdušné hranici na vynucování zákazu vycestování v podmínkách schengenského prostoru se celkové finanční náklady na tato technická opatření předpokládají do výše 1 mil. Kč a budou hrazeny z rozpočtové kapitoly Ministerstva vnitra bez nároků na její zvýšení.

3. Vyhodnocení nákladů a přínosů

Novelizací § 3 zákona o cestovních dokladech a následným zveřejněním seznamu států, které umožní cestování na občanské průkazy, Ministerstvem zahraničních věcí ve Sbírce zákonů bude jednak zpřesněna současná právní úprava a dále bude umožněno Policii České republiky omezit výše uvedeným občanům vycestování na občanský průkaz přes vnější hranici.

3.1. Identifikace nákladů a přínosů všech variant

Varianta nulová zachovává stav, kdy současné znění § 3 zákona o cestovních dokladech nejednoznačně upravuje možnost cestování na občanské průkazy do jiných zemí, než do zemí Evropské unie.

V případě druhé varianty by navrhovanou novelou zákona o cestovních dokladech bylo dosaženo jednoznačného vyjádření možnosti cestování občanů České republiky do zemí, které nejsou členy Evropské unie a uznávají občanský průkaz České republiky jako cestovní doklad, a současně se stanoví, že Policie České republiky neumožní vycestování na občanský průkaz přes vnější hranici občanům, kterým bylo uloženo omezení spočívající v zákazu vycestování do zahraničí.

3.2. Konzultace Uvedená novela byla od počátku konzultována s Ministerstvem zahraničních věcí, neboť uvedené ustanovení se týká jejich věcné působnosti. Věcné řešení navrhované novely odpovídá požadavku Ministerstva zahraničních věcí umožnit cestování na občanský průkaz i na základě jednostranného opatření jiného státu.

4. Návrh řešení

4.1. Závěrečné shrnutí

Jako nejvhodnější řešení se jeví přijetí navrhované novely zákona o cestovních dokladech, to je přijetí druhé varianty.

4.2. Kontakty

Mgr. Dagmar Michálková, odbor správních činností Ministerstva vnitra tel. 974 817 249 Ivan Hrabánek, odbor správních činností Ministerstva vnitra tel. 974 849 784

B. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s právem Evropských společenství

Navrhovaná úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

Navrhovaná právní úprava je v souladu s přijatými mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána. Tato nově navrhovaná právní úprava není v rozporu s právem Evropské unie. Jedná se o Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 ze dne 15. března 2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex), a stávající unijní praxi při překračování vnější hranice.

C. Dopady ve vztahu k rovnosti mužů a žen

Návrh neupravuje žádné oblasti vztahů odlišně pro muže a ženy, nemá proto žádné dopady ve vztahu k rovnosti příležitostí a postavení mužů a žen.

D. Předpokládané dopady navrhovaného právní úpravy na sociální dopady a dopady na životní prostředí

Navrhovaná právní úprava nemá negativní sociální dopady ani dopady na životní prostředí.