1. Zhodnocení platného právního stavu
V souvislosti se vznikem a rozšířením onemocnění COVID-19 způsobené novým koronavirem SARS-CoV-2 byl na území České republiky vyhlášen nouzový stav.
Aktuální je proto otázka dokládání trvání nároků a plnění dalších ohlašovacích povinností pro nároky na některé nepojistné sociální dávky. Jedná se o dávky, u kterých je třeba pro nárok a výplatu, případně výši, na další kalendářní čtvrtletí dokládat příjmy za předcházející kalendářní čtvrtletí. Dávky závislé na příjmu za předcházející kalendářní čtvrtletí jsou z dávek státní sociální podpory přídavek na dítě a příspěvek na bydlení a dále zvýšení příspěvku na péči, poskytované podle zákona o sociálních službách. U příspěvku na bydlení se dokládají také náklady na bydlení uhrazené v předcházejícím kalendářním čtvrtletí.
Uvedené skutečnosti je třeba předložit do konce měsíce dubna, aby byla zachována kontinuita vyplácení dávek ve 2. čtvrtletí. Není-li tato lhůta dodržena, výplata dávek se zastaví, a nedoloží- li se uvedené skutečnosti ani do konce 2. čtvrtletí, dávka se odejme.
V souvislosti s vyhlášením nouzového stavu se navrhuje, aby Úřad práce ČR vycházel při stanovení výše a výplaty těchto dávek na 2. kalendářní čtvrtletí roku 2020 z údajů o příjmech a nákladech na bydlení, které byly doloženy pro nárok na výplatu a výši uvedených dávek na 1. čtvrtletí roku 2020.
Pokud dochází k jiným změnám v podmínkách nároku na dotčené dávky, například ke změně okruhu společně posuzovaných osob nebo přestěhování, zůstává právní úprava nezměněna.
2. Odůvodnění hlavních principů a nezbytnosti navrhované právní úpravy.
Navržené řešení má za cíl
- minimalizovat potřebu kontaktu osob v počtu statisíců se zaměstnavateli, Úřadem práce ČR, případně dalšími institucemi,
- minimalizovat zatížení Úřadu práce ČR při posuzování nároku na výplatu a výši uvedených dávek náležejících ve 2. čtvrtletí 2020,
- snížit objem zásilek, které doručuje Česká pošta.
Jedná se o mimořádnou právní úpravu, která bude platná pouze pro omezené časové období z důvodu vyhlášeného nouzového stavu.
Tato úprava umožní Úřadu práce ČR vycházet při poskytování přídavku na dítě, příspěvku na bydlení a zvýšení příspěvku na péči ve 2. čtvrtletí 2020 z údajů o příjmech a nákladech na bydlení, které mají doloženy a k dispozici pro účely poskytování těchto dávek v 1. čtvrtletí roku 2020.
Výše uvedené dávky se budou poskytovat i ve 2. čtvrtletí 2020 podle údajů o příjmech a nákladech na bydlení doložených pro 1. čtvrtletí 2020 s tím, že budou-li oznámeny skutečnosti (podle obecné povinnosti nebo tímto zákonem stanovené), které dávky zvyšují, znamenají potřebu přehodnocení nároku nebo případně znamenají zánik nároku, Úřad práce je zohlední. Tento zákon nijak neovlivní podání nových žádostí, zejména jedná-li se o přídavek na dítě, na nějž vznikne nárok od dubna 2020 díky zvýšení částky životního minima.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky.
Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a plně respektuje též Listinu základních práv a svobod.
4. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Navrhovaný zákon je v souladu s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie. Navrhovaná úprava specifickou úpravou ve prospěch dotčených osob nijak nenarušuje tyto předpisy a je s nimi v souladu.
5. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Navrhovaný zákon je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, podle čl. 10 Ústavy.
6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny
Finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet se nepředpokládá. Poskytování přídavku na dítě a příspěvku na bydlení nevykazovalo v 1. čtvrtletí roku 2020 žádné výkyvy, které by se mohly projevit na čerpání státního rozpočtu při použití navrhovaného vyhodnocení dávek pro 2. čtvrtletí 2020. V únoru 2020 bylo vyplaceno 201 083 dávek - přídavek na dítě, 145 826 dávek - příspěvek na bydlení a 5 260 zvýšení u příspěvku na péči.
7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů
Navrhovaný zákon nebude mít žádné dopady na ochranu soukromí a osobních údajů.
8. Zhodnocení korupčních rizik
Navrhovaný zákon není spojen s žádnými korupčními riziky.
9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo ochranu státu a dopady na životní prostředí
Navrhovaný zákon nemá vliv na bezpečnost nebo obranu státu ani na životní prostředí.
10. Způsob projednání návrhu zákona
Předseda Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky je současně s předložením návrhu požádán o projednání návrhu zákona ve zkráceném jednání v rámci vyhlášeného stavu legislativní nouze podle § 99 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, a to vzhledem k výše uvedeným důvodům.
K § 1 Uvádí se formální vymezení vztahu k právním předpisům EU, byť se tyto předpisy navrhované specifické úpravy přímo netýkají.
K § 2 V souvislosti se vznikem a rozšířením onemocnění COVID-19 způsobené novým koronavirem SARS-CoV-2 byl na území České republiky vyhlášen nouzový stav. V důsledku nouzového stavu a zejména v návaznosti na zavedení řady omezení na základě krizových opatření přijatých vládou je omezen osobní kontakt mezi lidmi, je tedy nutné řešit dokládání trvání nároku na výplatu přídavku na dítě. Přídavek na dítě je dávka závislá na příjmu, je tak třeba pro nárok a výplatu, případně výši u přídavku na dítě ve zvýšené výměře, na další kalendářní čtvrtletí dokládat výši a druh příjmů z předcházející čtvrtletí. Tyto příjmy je nutné předložit do konce dubna 2020, aby byla zachována kontinuita vyplácení dávky ve 2. čtvrtletí. Za běžného stavu není-li tato lhůta dodržena, výplata dávky se zastaví, a nedoloží-li se příjmy ani do konce 2. čtvrtletí, přídavek na dítě se odejme.
Navrhuje se, aby Úřad práce ČR vycházel při stanovení výše a výplaty přídavku na dítě na 2. kalendářní čtvrtletí roku 2020 z údajů o příjmech, které byly doloženy pro nárok na výplatu a výši na 1. čtvrtletí roku 2020 (konkrétně ke konci prvního čtvrtletí, neboť výše dávky mohla být na základě změn v průběhu prvního čtvrtletí změněna). V případě, že by však došlo u některé ze společně posuzovaných osob ke změně druhu příjmů za 1. čtvrtletí, a vznikl by tak nárok na přídavek na dítě ve zvýšené výměře, za předpokladu že k 31. březnu 2020 byl vyplácen přídavek na dítě v základní výměře, může být tato skutečnost doložena, jakmile je to možné, a Úřad práce ČR to zohlední od měsíce, ve kterém se o těchto příjmech dozví.
K § 3 Stejně jako přídavek na dítě je i příspěvek na bydlení dávka závislá na příjmu. Pro nárok a výplatu příspěvku, případně i jeho výši, je třeba na další kalendářní čtvrtletí dokládat příjmy, přičemž u příspěvku na bydlení se zohledňují i náklady na bydlení z předcházející čtvrtletí. Příjmy a náklady na bydlení je nutné předložit do konce dubna 2020, aby byla zachována kontinuita vyplácení dávky ve 2. čtvrtletí. Za běžného stavu není-li tato lhůta dodržena, výplata dávky se zastaví, a nedoloží-li se příjmy ani do konce 2. čtvrtletí, příspěvek na bydlení se odejme.
V souvislosti s vyhlášením nouzového stavu a zejména v návaznosti na zavedení řady omezení na základě krizových opatření přijatých vládou má být omezen osobní kontakt mezi lidmi, proto se stejně jako u přídavku na dítě navrhuje, aby Úřad práce ČR vycházel při stanovení výše a výplaty příspěvku na bydlení na 2. kalendářní čtvrtletí roku 2020 z údajů o příjmech a nákladech na bydlení, které byly doloženy pro nárok na výplatu a výši na 1. čtvrtletí roku 2020 (konkrétně ke konci prvního čtvrtletí, neboť výše dávky mohla být na základě změn těchto rozhodných skutečností v průběhu prvního čtvrtletí změněna). V případě, že by však došlo ke snížení příjmů nebo zvýšení nákladů na bydlení za 1. čtvrtletí roku 2020, může být tato skutečnost doložena, jakmile je to možné, a Úřad práce ČR z těchto skutečností vyjde od měsíce, ve kterém se o těchto příjmech a nákladech na bydlení dozví.
K § 4 Obdobně jako u přídavku na dítě a příspěvku na bydlení se po vyhlášení nouzového stavu navrhuje řešit dokládání příjmů pro trvání nároku na zvýšení příspěvku na péči na 2. čtvrtletí roku 2020. Navrhuje se, aby Úřad práce ČR stejně jako u přídavku na dítě a příspěvku na bydlení vycházel pro účely stanovení nároku na zvýšení příspěvku na péči na 2. kalendářní čtvrtletí roku 2020 z údajů o příjmech, které byly doloženy pro nárok na zvýšení příspěvku na péči na 1. čtvrtletí roku 2020.
K § 5 Vzhledem k nezbytnosti a časové naléhavosti se navrhuje účinnost zákona dnem jeho vyhlášení. Toto řešení je plně v souladu s ustanovením § 3 odst. 4 zákona č. 309/1999 Sb., o Sbírce zákonů a o Sbírce mezinárodních smluv, ve znění pozdějších předpisů.
V Praze dne 26. března 2020
Předseda vlády:
Ing. Andrej Babiš v.r.
Ministryně práce a sociálních věcí:
Dipl.-Pol. Jana Maláčová, MSc. v.r.