zákon č. 161/2020 Sb.

1. Zhodnocení platného právního stavu

Základním právním předpisem v oblasti zaměstnanosti je zákon č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o zaměstnanosti“). Navrhovaná právní úprava vychází z potřeby upravit určité oblasti tak, aby reagovaly na vzniklý nouzový stav na území České republiky vyhlášený usnesením vlády č. 194 ze dne 12. března 2020 z důvodu ohrožení zdraví v souvislosti se vznikem a rozšířením onemocnění COVID-19 způsobeným novým koronavirem SARS-CoV-2. Na základě tohoto nouzového stavu byla přijata krizová opatření, kterými bylo uloženo orgánům veřejné moci a správním orgánům omezení provozu vyplývající z nouzového stavu.

Vzhledem k výše uvedenému je potřeba přijmout změny zákona o zaměstnanosti týkající se komunikace fyzických osob s Úřadem práce České republiky (dále také „Úřad práce ČR“) při zprostředkování zaměstnání a plnění povinností ze strany uchazečů o zaměstnání. Tyto změny již byly projednávány s příslušnými subjekty v rámci dříve připravované novely zákona o zaměstnanosti. Jedná se o způsob podání žádosti o zprostředkování zaměstnání, úpravu pojmu bydliště a oznamovací povinnost uchazeče o zaměstnání týkající se potvrzení o dočasné neschopnosti plnit jeho povinnosti z důvodu nemoci nebo úrazu nebo vyšetření/ošetření ve zdravotnickém zařízení.

Ze shora uvedených důvodů týkajících se nouzového stavu a s ním spojeného uložení omezeného provozu orgánům veřejné moci a správním orgánům je nutno přistoupit ke změně podmínek pro poskytování příspěvku na podporu zaměstnávání osob se zdravotním postižením na chráněném trhu práce a příspěvků v rámci cíleného programu k řešení zaměstnanosti podle § 120 zákona o zaměstnanosti. Konkrétně se jedná o prokazování splnění podmínky bezdlužnosti, tedy že zaměstnavatel nemá v evidenci daní zachyceny daňové nedoplatky vedené finančním nebo celním úřadem, nedoplatek na pojistném a na penále na veřejné zdravotní pojištění nebo na pojistném a na penále na sociální zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstnanosti.

Dále se v době nouzového stavu navrhuje v rámci poskytování příspěvku na podporu zaměstnávání osob se zdravotním postižením na chráněném trhu práce pro účely stanovení jeho výše započítat také náhradu mzdy nebo platu poskytnuté zaměstnanci při překážkách v práci na straně zaměstnavatele.

Pokud jde o poskytování služeb zaměstnanosti Úřadem práce ČR, současná právní úprava zákona o zaměstnanosti vymezuje pojem uchazeče o zaměstnání tak, že se jím rozumí fyzická osoba, která „osobně požádá“ o zprostředkování vhodného zaměstnání krajskou pobočku Úřadu práce, v jejímž územním obvodu má bydliště, a při splnění zákonem o zaměstnanosti stanovených podmínek je do evidence uchazečů o zaměstnání zařazena. Současná právní úprava tak evokuje požadavek, aby žádost o zprostředkování zaměstnání byla podávána fyzickou osobou výhradně při osobním kontaktu - dostavení se na příslušné pracoviště krajské pobočky Úřadu práce. Takovýto požadavek je však již pro účely aplikační praxe překonán, neboť použitý obrat „osobně požádá“ zakotvený v zákoně o zaměstnanosti a definice uchazeče o zaměstnání neodpovídá správní praxi, kdy správními orgány musí být akceptovány žádosti doručené také například prostřednictvím provozovatele poštovních služeb, zanechané na podatelně úřadu práce či zaslané správnímu orgánu datovou schránkou.

Zároveň je také již nutno považovat za překonaný požadavek na podání žádosti o zprostředkování zaměstnání v místě trvalého pobytu na území České republiky, které je podle současné právní úpravy u státního občana České republiky považováno za bydliště.

Proto se navrhuje v zákoně o zaměstnanosti nově upravit definici pojmu „bydliště“, pokud je o jeho vymezení u státního občana České republiky, a zároveň upravit podání žádosti o zprostředkování zaměstnání tak, aby již bylo zcela jednoznačné, že je možno ji podat i jinak než osobně.

Pokud jde o oznamovací povinnost uchazeče o zaměstnání týkající se potvrzení o dočasné neschopnosti plnit jeho povinnosti z důvodu nemoci nebo úrazu nebo vyšetření/ošetření ve zdravotnickém zařízení, stávající právní úprava ukládá uchazeči o zaměstnání tuto povinnost splnit v den, kdy mu bylo příslušné potvrzení vydáno. Na základě poznatků z dosavadní aplikační praxe bylo shledáno, že v některých případech je nedůvodné požadovat po uchazeči, aby splnil oznamovací povinnost nejpozději v den vydání příslušného potvrzení. Proto se navrhuje nově stanovit lhůtu tří kalendářních dnů ke splnění této oznamovací povinnosti.

2. Odůvodnění hlavních principů a nezbytnosti navrhované právní úpravy

Navrhované změny mají za cíl usnadnit komunikaci klientů s úřadem práce a dále v době nouzového stavu zmírnit podmínky vyžadované pro poskytnutí příspěvku na podporu zaměstnávaní osob se zdravotním postižením na chráněném trhu práce a pro poskytnutí příspěvků v rámci cíleného programu k řešení zaměstnanosti podle § 120 zákona o zaměstnanosti.

Důvodem pro změnu stávající právní úpravy týkající se způsobu podání žádosti o zprostředkování zaměstnání je zohlednění požadavku na rozšíření využívání moderních technologií při komunikaci fyzických osob se správními orgány. V zájmu zajištění právní jistoty adresátů právní normy nelze požadovaného stavu dosáhnout jiným způsobem než změnou zákona o zaměstnanosti. Pokud jde o úpravu definice bydliště u státního občana České republiky, je odůvodněna potřebou uvolnit poskytování služeb zprostředkování zaměstnání úřadem práce a posílit mobilitu pracovní síly.

Navrhovaná právní úprava zákona o zaměstnanosti v oblasti zprostředkování zaměstnání je nezbytná k usnadnění přístupu fyzických osob k veřejným službám zaměstnanosti poskytovaným úřadem práce a zajištění právní jistoty uchazečů o zaměstnání v uvedených oblastech. Na potřebu změny právní úpravy týkající se posuzování bydliště poukazovala svými podněty rovněž i veřejná ochránkyně práv, a to v souvislosti s poskytováním služeb zaměstnanosti osobám, které se obvykle zdržují v jiném místě, než je místo jejich trvalého pobytu.

Zároveň se navrhuje upravit lhůtu pro splnění oznamovací povinnosti uchazeče o zaměstnání týkající se potvrzení o dočasné neschopnosti plnit povinnosti uchazeče o zaměstnání z důvodu nemoci nebo úrazu anebo z důvodu vyšetření nebo ošetření ve zdravotnickém zařízení. V praxi dochází k mnoha případům, kdy je potvrzení o dočasné neschopnosti plnit povinnosti uchazeče o zaměstnání z důvodu nemoci nebo úrazu vydáno v odpoledních či večerních hodinách a uchazeč o zaměstnání disponuje omezenými možnostmi, jakým způsobem Úřadu práce ČR danou skutečnost v tento den oznámit (po úředních hodinách se uchazeč o zaměstnání nemůže osobně dostavit na Úřadu práce ČR a ani jiným způsobem tuto skutečnost oznámit). Lhůta tří kalendářních dnů by poskytla uchazeči o zaměstnání dostatečný časový prostor k oznámení této skutečnosti.

Pokud jde o poskytování příspěvku na podporu zaměstnávání osob se zdravotním postižením na chráněném trhu práce, navrhuje se výši příspěvku stanovit včetně náhrady mzdy nebo platu vyplacených zaměstnancům z důvodu překážky v práci na straně zaměstnavatele, což stávající právní úprava vylučuje. Toto opatření se navrhuje po dobu nouzového stavu z důvodu snížení nežádoucích dopadů v oblasti zaměstnávání osob se zdravotním postižením na chráněném trhu práce.

Dále se navrhuje, aby po dobu nouzového stavu bylo upuštěno od dokládání bezdlužnosti u zaměstnavatelů na chráněném trhu práce ve vztahu k výše uvedenému příspěvku a u zaměstnavatelů, kteří budou žádat o příspěvky v rámci cíleného programu k řešení zaměstnanosti podle § 120 zákona o zaměstnanosti. Vzhledem k opatřením přijatým v souvislosti s nouzovým stavem lze důvodně předpokládat, že žádosti o vystavení bezdlužnosti nebudou moci zaměstnavatelé získat včas, a to vzhledem k enormní vytíženosti příslušných úřadů. I když se příspěvky budou poskytovat bez splnění podmínky prokazování bezdlužnosti, zaměstnavatelé budou mít i nadále povinnost své závazky resp. dluhy vůči příslušným institucím uhradit.

3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Předkládaný návrh je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a plně respektuje též Listinu základních práv a svobod.

4. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie a judikaturou soudních orgánů Evropské unie

Navrhovaný zákon je v souladu s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie.

5. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Navrhovaná právní úprava není v rozporu se žádnými mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.

6. Předpokládané hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny

V oblasti zprostředkování zaměstnání se hospodářské a finanční dopady nepředpokládají. Navrhovaná právní úprava nemá v oblasti zprostředkování zaměstnání žádný negativní dopad na podnikatelské prostředí.

V oblasti zprostředkování zaměstnání jsou očekávány pozitivní sociální dopady vzhledem k usnadnění přístupu klientů ke službám zaměstnanosti úřadu práce, a tedy zlepšení možnosti jejich pracovního uplatnění a v konečném důsledku i sociální situace jednotlivců i jejich rodin. Pozitivní sociální dopad bude mít rovněž úprava lhůty pro splnění oznamovací povinnosti týkající se potvrzení o dočasné neschopnosti uchazeče o zaměstnání vůči úřadu práce. Na základě získaných poznatků bylo vyhodnoceno, že současná úprava spočívající ve splnění oznamovací povinnosti v den vydání příslušného potvrzení je příliš rigidní a na uchazeče o zaměstnání, kteří úřadu práce prokazují zdravotní důvody, má nepřiměřený dopad v podobě vyřazení z evidence uchazečů o zaměstnání.

Pokud jde o navrhovanou úpravu týkající se splnění podmínky bezdlužnosti, je potřeba uvést, že její neuplatnění nebude mít žádný vliv na plnění povinnosti zaměstnavatelů své závazky resp. dluhy vůči příslušným institucím uhradit.

Refundace náhrady mzdy nebo platu v případě překážek v práci na straně zaměstnavatele bude moci být poskytnuta v zákonem již stanovené maximální výši příspěvku na podporu zaměstnávání osob se zdravotním postižením na chráněném trhu práce, která činí 12 800 Kč. Tyto náklady budou tedy pokryty v rámci prostředků určených na výplatu tohoto příspěvku.

U zmiňovaných příspěvků se bude jednat o nastavení vstřícného postupu vůči zaměstnavatelům v době nouzového stavu, kdy nebudou muset pro poskytnutí zmiňovaných příspěvků splnit podmínku bezdlužnosti, což přispěje k zachování stávajících pracovních míst, a to i pro osoby se zdravotním postižením.

7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Z hlediska ochrany soukromí a osobních údajů nebyly identifikovány žádné negativní dopady.

Navrhovaná právní úprava nemění existující zpracování osobních údajů a ani nezakládá žádné nové způsoby jejich zpracování.

8. Zhodnocení korupčních rizik

Navrhovaný zákon není spojen s žádnými korupčními riziky.

9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu a dopady na životní prostředí

Navrhovaná právní úprava nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu.

Navrhovaná úprava nebude mít za následek žádné dopady ani na životní prostředí.

10. Způsob projednání návrhu zákona

Současně s předložením návrhu zákona o některých úpravách v oblasti zaměstnanosti v souvislosti s mimořádnými opatřeními při epidemii v roce 2020 a o změně zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů, se předseda Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky žádá o vyhlášení stavu legislativní nouze a o projednání návrhu zákona ve zkráceném jednání v rámci vyhlášeného stavu legislativní nouze podle § 99 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, a to vzhledem k výše uvedeným důvodům, tj. zejména k potřebě urychleně řešit situaci zaměstnavatelů ve vztahu k zachování zaměstnanosti v souvislosti s cíleným programem k řešení zaměstnanosti podle § 120 zákona o zaměstnanosti, dále k zachování pracovních míst na chráněném trhu práce a usnadnění přístupu fyzických osob ke službám zaměstnanosti poskytovaným Úřadem práce ČR.