zákon č. 167/2015 Sb.

1. Zhodnocení platného právního stavu a vysvětlení nezbytnosti navrhované úpravy (principy navrhované úpravy)

Dne 1. 12. 2014 vstoupil v účinnost zákon č. 261/2014 Sb., kterým se mění některé zákony v oblasti finančního trhu. V části druhé tohoto zákona došlo ke změně zákona č. 254/2004 Sb., o omezení plateb v hotovosti, a o změně zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších přepisů (ZOPH). Tato novela se promítla i do oblasti veřejných dražeb prováděných dle zákona č. 26/2000 Sb., o veřejných dražbách, ve znění pozdějších předpisů (ZVD), v souvislosti s přijímáním hotovostních plateb v rámci veřejných dražeb. Podle § 4 ZOPH se platby, jejichž výše překračuje částku 270 000 Kč (dále jen „limit“), musejí provádět bezhotovostně. Věta za středníkem, která dosud upravovala výjimku z tohoto limitu pro případ, kdy se jedná o platbu, která musí být podle zvláštního právního předpisu provedena v hotovosti, byla vypuštěna, a to včetně odkazu na poznámku pod čarou, podle které je tímto předpisem například ZVD a zákon č. 202/1990 Sb., o loteriích a jiných podobných hrách, ve znění pozdějších předpisů. Důvodová zpráva k novelizaci limitu plateb v hotovosti a ke zrušení odkazu na zvláštní právní předpisy uvádí „Část věty za středníkem se vypouští, neboť pozbyla svůj původní význam. V současnosti ani zákon o veřejných dražbách, ani zákon o loteriích, na něž se odkazuje v poznámce pod čarou, nepřikazují provádět platbu výlučně v hotovosti. I kdyby byl v budoucnosti v právním řádu obsažen zákon, který by povinnou platbu v hotovosti přikazoval, bylo by možno rozpor mezi oběma zákony řešit pomocí obecného výkladového pravidla "lex specialis derogat legi generali.“ S tímto výkladem se MMR neztotožnilo, nicméně do přípravy uvedené novely ZOPH nemohlo vstoupit, neboť k návrhu novely neproběhlo meziresortní připomínkové řízení s odkazem na její implementační charakter. Vypuštění části věty za středníkem v uvedeném § 4 ZOPH zásadním způsobem zkomplikovalo situaci všem dražebníkům. ZOPH a ZVD se tak dostaly do vzájemného nesouladu, kdy jeden vyžaduje bezhotovostní platbu a druhý naopak vyžaduje platbu v hotovosti. Aktuální situace je z pohledu dražebníků velmi složitá, neboť podle ust. § 14 odst. 2 ZVD mohou vyloučit složení dražební jistoty v hotovosti až od limitu 15 000 EUR, zatímco ZOPH nastavuje limit již od částky 270 000 Kč. U ceny dosažené vydražením je situace ještě komplikovanější, kdy dražebník je povinen umožnit její úhradu v hotovosti vždy bez ohledu na její výši (§ 20 odst. 1 písm. g)). Komplikace přinesla i největší skupině dražebníků, tedy územním samosprávným celkům (ÚSC) a rovněž i orgánům státní správy, které mají z pohledu ZVD výsadní postavení (§ 2 písm. e)). Současný nejednoznačný výklad obou právních předpisů omezuje zájem ÚSC zpeněžit svůj nepotřebný majetek nejtransparentnějším způsobem - veřejnou dražbou - z obavy před případným postihem z důvodu nemožnosti dodržet oba předpisy současně. Přitom veřejné dražby měly být preferovaným způsobem zpeněžení nepotřebného majetku, neboť jde o transparentní způsob zpeněžení. Předkládaný návrh novely tento nežádoucí stav jednoduchým způsobem napravuje tak, aby nebyl nijak dotčen ZOPH a veřejné dražby mohly nadále plnit svoji nezastupitelnou úlohu. Cílem předkládaného návrhu je zajištění urychleného souladu ZVD se ZOPH, tedy upravení limitu plateb v hotovosti uvedeného v ZVD tak, aby odpovídalo platnému znění ZOPH, čímž dojde k odstranění odlišné úpravy ve dvou právních předpisech.

Vzhledem k popsané situaci se jeví navrhovaná právní úprava jako naléhavá, a proto předkladatel navrhuje podle ustanovení § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů, aby Poslanecká sněmovna s návrhem zákona vyslovila souhlas již v prvém čtení.

2. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky, zejména s čl. 10 Ústavy, a s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána

Navrhované právní řešení je v souladu s Ústavou České republiky a Listinou základních práv a svobod a není v rozporu s žádnými mezinárodními smlouvami ani akty, kterými je Česká republika vázána.

3. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie a se závazky vyplývajícími pro Českou republiku z členství v Evropské unii

Předpisy Evropské unie, judikatura soudních orgánů Evropské unie, obecné právní zásady práva Evropské unie ani závazky vyplývající pro Českou republiku z členství v Evropské unii se na danou oblast nevztahují. (Nepřímý vliv a soulad s unijními předpisy je zajištěn zákonem č. 254/2004 Sb., o omezení plateb v hotovosti, ve znění pozdějších přepisů, který sjednocuje pravidla pro platby v hotovosti.)

4. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty (rozpočty krajů a obcí), na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, dopady na životní prostředí a vztah k zákazu diskriminace

Navrhovaná právní úprava nebude mít hospodářské a finanční dosahy na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty (rozpočty krajů a obcí). Navrhovaná právní úprava ve shodně s deklarovanými dopady uvedenými ve zdůvodnění k novele zákona č. 254/2004 Sb., o omezení plateb v hotovosti, ve znění pozdějších přepisů, omezí hotovostní platby, a tím také případné daňové úniky. Zavedení pravidla omezení hotovostních plateb odpovídá evropskému standardu a podporuje důvěryhodnost předmětu překládané právní úpravy, tedy procesu veřejných dražeb. Zpeněžení majetků zařazených do veřejných dražeb v ČR se pak mohou ve větší míře účastnit zahraniční investoři, čímž vzroste konkurence mezi účastníky dražby a tím i pravděpodobnost dosažení vyšších výnosů z dražeb. Zjednoduší se manipulace s hotovostí, zvýší se bezpečnost dražeb, omezí se možnost přijetí neplatných či padělaných bankovek, zvýší se právní jistota dražebního procesu. Pro územní samosprávné celky je významné i hledisko politické odpovědnosti představitelů těchto celků - vyšší transparentnost a důvěryhodnost při nakládání s nepotřebným majetkem. Návrh není spojen se sociálními dopady ani s dopady na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny; nemá dopady na životní prostředí.

Z hlediska zákazu diskriminace nemá navrhovaná právní úprava žádné dopady. Rovněž tak současný stav nemá žádné dopady z hlediska zákazu diskriminace.

5. Zhodnocení současného stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Navrhovaná právní úprava nijak nemění současné právní prostředí veřejných dražeb ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů.

6. Zhodnocení korupčních rizik

Předkládaný návrh je dílčí technickou novelou, kterou se mění způsob a limit plateb v hotovosti; korupční rizika se tím nijak nemění. Navrhovaný předpis nemá vliv na dostupnost informací podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů.