I. Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace
1. Název zákona, jehož se zpráva týká
Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „živnostenský zákon“), a další související zákony.
2. Důvod předložení a cíle
Právo každého podnikat v České republice je zaručeno článkem 26 Listiny základních práv a svobod, přijatou ústavním zákonem č. 2/1992 Sb. Nejrozšířenějším způsobem podnikání v České republice je živnostenské podnikání, tedy podnikání na základě živnostenského oprávnění získaného ohlášením, příp. rozhodnutím o udělení koncese na základě podané žádosti o udělení koncese kterémukoliv obecnímu živnostenskému úřadu v České republice. Právní úprava živnostenského podnikání od jejího znovupřijetí po roce 1989 doznala mnoha změn, z nichž část odrážela vývoj změn ve společnosti týkajících se podnikání, ale většina byla odrazem změn jiných právních předpisů. Předkládaný návrh zákona je dalším v pořadí naplňující proces postupného snižování administrativní zátěže podnikatelů. Tento návrh navazuje na usnesení vlády České republiky ze dne 6. dubna 2011 č. 238, které ukládá mj. ministru průmyslu a obchodu pokračovat v Plnění plánu snižování administrativní zátěže podnikatelů do roku 2012 tak, aby tato zátěž podnikatelů byla snížena o 25%.
Živnostenský zákon upravuje podmínky živnostenského podnikání a kontrolu nad jeho dodržováním. Jeho obsahem je řada povinností týkajících se podnikatelů, kteří podnikají na základě živnostenského oprávnění, tj. jak fyzických, tak právnických osob. Povinnosti vyplývající z živnostenského zákona byly přezkoumány s cílem nalezení možných způsobů snížení administrativní zátěže podnikatelů při zachování odůvodnitelné míry ochrany veřejných nebo jiných společných zájmů. Výsledkem analýzy je návrh úprav, které by měly přispět ke splnění cíle daného shora uvedeným usnesením vlády č. 238. Navržené úpravy zaměřené na další snížení administrativní zátěže podnikatelů byly konzultovány jak se zástupci podnikatelů, tak se zástupci živnostenských úřadů.
Primárním cílem předkládané novely živnostenského zákona je provedení dalších úprav právní regulace směřující k zjednodušení postupů při zahájení i průběhu živnostenského podnikání. Zároveň jsou do zákona promítány poznatky z praxe, které mají přispět ke zkvalitnění právní úpravy a k její srozumitelnosti. V případě neprovedení této úpravy by nebylo možno dosáhnout plánovaného snížení administrativní zátěže podnikatelů.
Jedná se o následující povinnosti podnikatelů, jejichž změnou by mohlo dojít ke snížení administrativní zátěže podnikatelů:
A. Povinné označování provozoven podnikatelského subjektu podnikajícího na základě
živnostenského oprávnění identifikačním číslem provozovny a povinnost toto číslo dále běžně používat.
B. Oznamování změn údajů podnikatele, které oznámil vůči správě sociálního zabezpečení,
finančnímu úřadu, úřadu práce a zdravotní pojišťovně, prostřednictvím centrálního registračního místa (CRM).
C. Povinné oznamování změny adresy místa podnikání podnikatele při současné změně jeho
bydliště, jedná-li se o totožné adresy.
3. Návrh variant řešení
3.A Povinné označování provozoven podnikatelů podnikajících na základě živnostenského oprávnění identifikačním číslem provozovny a povinnost toto číslo dále běžně používat
VARIANTA 1 - „nulová“
Tato varianta znamená ponechání stávajícího stavu, kdy živnostenské úřady jsou povinny přidělovat podnikatelům podnikajícím v režimu živnostenského zákona identifikační číslo jejich provozovny, příp. provozoven a zároveň jsou podnikatelé povinni přidělené identifikační číslo používat.
VARIANTA 2
Provozovnám podnikatelů provozujících živnost nebude přidělováno identifikační číslo provozovny, ani jej nebudou muset podnikatelé používat.
VARIANTA 3
Provozovnám podnikatelů provozujících živnost bude přiděleno obecním živnostenským úřadem identifikační číslo provozovny, které bude uvedeno v živnostenském rejstříku, ale podnikatelé je nebudou muset používat.
Dotčené subjekty
- fyzické a právnické osoby podnikající na základě živnostenského oprávnění s alespoň jednou provozovnou
- živnostenské úřady
- Český statistický úřad
3.B Oznamování změn údajů podnikatele, které oznámil vůči správě sociálního zabezpečení, správci daně, úřadu práce a zdravotní pojišťovně, rovněž prostřednictvím centrálního registračního místa (CRM)
VARIANTA 1 - „nulová“
Tato varianta znamená ponechání stávajícího stavu, kdy podnikatel může na obecním živnostenském úřadě (prostřednictvím centrálního registračního místa, tzv. CRM) oznámit též změnu údajů oznamovaných např. při podání přihlášky k daňové registraci, při oznámení zahájení samostatné výdělečné činnosti, při podání přihlášky k důchodovému pojištění, při podání přihlášky k nemocenskému pojištění a dalších úkonech uvedených v § 45 odst. 1 a 2 živnostenského zákona, avšak pouze tehdy, pokud tak činí současně při plnění oznamovací povinnosti podle živnostenského zákona.
VARIANTA 2
Prostřednictvím CRM může podnikatel pouze podávat přihlášku nebo činit oznámení vůči dalším orgánům státní správy, ale změny těchto údajů bude oznamovat těmto orgánům přímo, nikoliv prostřednictvím CRM.
VARIANTA 3
Prostřednictvím CRM může podnikatel podávat nejen přihlášku nebo činit jiná oznámení vůči dalším orgánům státní správy, ale oznamovat i všechny změny údajů uvedených v přihlášce či oznámení, bez ohledu na to, zda zároveň činí podání vůči obecnímu živnostenskému úřadu podle živnostenského zákona nebo nikoliv.
Dotčené subjekty
- fyzické a právnické osoby podnikající na základě živnostenského oprávnění
- živnostenské úřady
- finanční úřady, správy sociálního zabezpečení, úřady práce, zdravotní pojišťovny
3.C Povinné oznamování změny adresy místa podnikání podnikatele při současné změně jeho bydliště, jedná-li se o totožné adresy.
VARIANTA 1 - „nulová“
Uvedená varianta znamená ponechání stávajícího stavu, kdy podnikatel je povinen živnostenskému úřadu oznámit změnu místa podnikání, a to i v případě, jedná-li se o totožnou adresu s adresou bydliště. Samotnou změnu adresy bydliště nemusí podnikatel živnostenskému úřadu oznamovat, neboť tuto adresu se živnostenský úřad dozví vždy z informačního systému evidence obyvatel.
VARIANTA 2
Podnikatel nebude povinen oznamovat obecnímu živnostenskému úřadu změnu adresy místa podnikání, pokud bude v daný okamžik totožná s adresou bydliště živnostenský úřad automaticky při změně bydliště změní i adresu místa podnikání, a to podle údaje o bydlišti zapsaného v informačním systému evidence obyvatel, bez ohledu na vůli podnikatele.
VARIANTA 3
Tato varianta předpokládá projev vůle podnikatele ohledně změny místa podnikání v budoucnu. Pokud podnikatel předem obecnímu živnostenskému úřadu sdělí, že při změně adresy bydliště požaduje zároveň změnit i adresu místa podnikání, jedná-li se o shodné adresy, nebude již v takovém případě povinen oznamovat živnostenskému úřadu změnu adresy místa podnikání, dojde-li ke změně bydliště.
Dotčené subjekty
- fyzické a právnické osoby podnikající na základě živnostenského oprávnění
- živnostenské úřady.
4. Vyhodnocení nákladů a přínosů
4.A Povinné označování provozoven podnikatelů podnikajících na základě živnostenského oprávnění identifikačním číslem provozovny a povinnost toto číslo dále běžně používat
Počet podnikatelů, kteří jsou povinni používat identifikační číslo provozovny, je dán počtem provozoven, který ke dni 1.6.2011 činil 621.764. Dle kvalifikovaných odhadů musí uvedení podnikatelé věnovat průměrně zhruba 0,5 hod. ke splnění povinnosti užívat identifikační číslo provozovny (označení provozovny, používání identifikačního čísla v obchodním styku, pořízení razítka apod.). Dle údajů Českého statistického úřadu činila průměrná měsíční mzda v podnikatelské sféře v loňském roce částku 25.660,- Kč, tedy zhruba 152,- Kč na hodinu.
Vysvětlivky k tabulce:
Hodinový tarif – hodinové náklady na výkon dané činnosti vykonávané interně (I) nebo externě (E) Čas - počet hodin, které jsou třeba na provedení dané činnosti interně (I) nebo externě (E) P – hodinové náklady * hodinový tarif Q – počet (provozoven, podnikatelů, kterých se povinnost/činnost týká) P*Q – administrativní zátěž
InformačníCílováHodinovýČas FrekvenceP Q P*Q povinnost/činnostskupinatarif(počet
I E HodinovéHodinovévýkonů za náklady Inákladyrok) E
PovinnéPodnikatelé0,5 0 152 0 průběžně 76 621 764 47 254 064 označovánípodnikající na provozoven IČ azákladě jeho povinnéživnostenského užíváníoprávnění podnikatelems alespoň
jednou provozovnou
Povinné označování provozoven podnikatelů podnikajících na základě živnostenského oprávnění identifikačním číslem provozovny a povinnost toto číslo dále běžně používat představuje pro podnikatele zátěž o velikosti 47.254.064,- Kč.
4.B Oznamování změn údajů podnikatele, které oznámil vůči správě sociálního zabezpečení, správci daně, úřadu práce a zdravotní pojišťovně, prostřednictvím centrálního registračního místa (CRM)
V současné době mohou podnikatelé s živnostenským oprávněním prostřednictvím obecního živnostenského úřadu učinit podání rovněž vůči dalším orgánům státní správy a institucím, jako je finanční úřad, správa sociálního zabezpečení, úřad práce i zdravotní pojišťovny. Prostřednictvím obecního živnostenského úřadu lze rovněž těmto institucím oznámit i změny. Tato podání může podnikatel činit pouze v souvislosti s podáním podle živnostenského zákona. Uvedená možnost se týká počtu 2.251.164 podnikatelů s živnostenským oprávněním, tj. jak fyzických, tak právnických osob, vedených v živnostenském rejstříku k 31.3.2011. Předpokládaná časová náročnost pro splnění povinností vůči dalším orgánům státní správy při využití CRM nyní činí zhruba 2 hod.
OznamováníCílováHodinovýČas FrekvenceP Q P*Q změn údajůskupinatarif(počet podnikateleI E HodinovéHodinovévýkonů za jiným orgánůmnáklady Inákladyrok) prostřednictvímE CRM Pouze přiPodnikatelé2 0 152 0 jednorázově 304 2.251.164 684 353 856 současnémpodnikající na podání podlezákladě živnostenskéhoživnostenského zákonaoprávnění JakékolivPodnikatelé1,5 0 152 0 jednorázově 228 2.251.164 513 265 392 podání vůčipodnikající na dalšímzákladě orgánům státníživnostenského správy činěnéoprávnění prostřednictvím CRM
V případě, že by podnikatelé využívali centrální registrační místo pro oznamování změn vůči dalším orgánům státní správy, bez ohledu na to, zda budou zároveň činit podání vůči živnostenskému úřadu či nikoliv, bude předpokládaná úspora času v délce zhruba 0,5 hod. představovat snížení administrativní zátěže podnikatele o 171.088.464,- Kč.
4.C Povinné oznamování změny adresy místa podnikání podnikatele při současné změně jeho bydliště, jedná-li se o totožné adresy.
Podnikatelé, kteří jsou fyzickými osobami zapsanými v živnostenském rejstříku (k 31.3.2011 se jedná o 1.921.114 osob), v současné době musí oznámit změnu místa podnikání, dojde-li ke změně adresy bydliště, pokud adresu místa podnikání mění a jedná se původně o shodné adresy. Je odhadováno, že časová náročnost podnikatele v takovém případě činí průměrně 0,5 hod. a týká se zhruba 80% všech podnikatelů – fyzických osob zapsaných v živnostenském rejstříku, tj. 1.536.891 podnikatelů.
OznamováníCílováHodinovýČas FrekvenceP Q P*Q změnyskupinatarif(počet adresy místaI E HodinovéHodinovévýkonů za podnikánínáklady Ináklady Erok) při změně bydliště při každéPodnikatelé –0,5 152 jednorázově 76 1 536 891 116 803 716 změně místafyzické osoby podnikánípodnikající na spolu sezákladě změnouživnostenského bydlištěoprávněné pouzePodnikatelé –0,25 152 jednorázově 38 1 536 891 58 401 858 jednou a dofyzické osoby budoucnapodnikající na
základě živnostenského oprávněné
V případě odstranění povinnosti podnikatele oznamovat změnu adresy místa podnikání vždy, když dojde ke změně jeho adresy bydliště, která je totožná s místem podnikání, ale za dostačující bude považován předchozí souhlas s automatickou změnou adresy místa podnikání v takovém případě, dojde k předpokládané časové úspoře podnikatele v délce 0,25 hod. a tím i ke snížení administrativní zátěže podnikatele ve výši 58.401.858,- Kč.
Zhodnocení navrhované právní úpravy z hlediska dopadu na podnikatelské prostředí
Oblast právní úpravy Administrativní zátěž
Užívání identifikačního čísla provozovny 47 254 064 Oznamování změn prostřednictvím CRM 171 088 464 Oznamování změny místa podnikání 58 401 858
Z výsledků výše uváděných výpočtů vyplývá, že celková úspora administrativní zátěže
podnikatelů činí 276.744.386,- Kč. Navrhovaná právní úprava má tedy jednoznačně pozitivní
vliv na zjednodušení administrativy podnikatelů.
Konzultace
Při přípravě návrhu byly předkládané varianty zaměřené na snížení zátěže podnikatelů primárně konzultovány se zástupci podnikatelů (Podnikatelská rada), živnostenských úřadů, Českého statistického úřadu, Ministerstva financí, České správy sociálního zabezpečení, Ministerstva práce a sociálních věcí, Všeobecné zdravotní pojišťovny.
5. Návrh řešení
5.1 Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení
5.A Povinné označování provozoven podnikatelů podnikajících na základě živnostenského oprávnění identifikačním číslem provozovny a povinnost toto číslo dále běžně používat
Varianta Výhody Nevýhody
1 Nejsou nutné legislativní úpravy Nedojde ke snížení
administrativní zátěže podnikatelů
2 Snížení administrativní zátěžeNebude zajištěna statistická
podnikatelůevidence provozoven
Snížení administrativní zátěžeNeefektivní využití prostředků živnostenských úřadůstátního rozpočtu již vynaložených na úpravu IS státní správy
3 Snížení administrativní zátěže
podnikatelů - Zajištění statistické evidence
VARIANTA 2
Tato varianta by znamenala dopad do nastaveného systému statistických zjišťování a evidencí Českého statistického úřadu, které přidělování identifikačních čísel podnikatelským subjektům podnikajícím na základě živnostenského oprávnění předpokládá. Za tímto účelem již byly vynaloženy finanční prostředky ze státního rozpočtu na úpravu příslušných informačních systémů.
VARIANTA 3
Varianta 3 představuje optimální řešení předpokládající vedení identifikačního čísla provozovny v živnostenském rejstříku jako důsledek požadavku Českého statistického úřadu na statistické sledování počtu a identifikaci provozoven nejrozšířenější formy podnikání v České republice a zároveň minimalizaci administrativní zátěže podnikatelů, kteří nebudou povinni toto identifikační číslo používat. Bude ponecháno na uvážení podnikatele, zda přidělené identifikační číslo provozovny v praxi bude používat, pro širokou veřejnost i orgány státní správy bude zajištěna v rámci informačních systémů veřejné správy identifikace provozovny (živnostenský rejstřík, ARES apod.).
Vyhodnocení: Jako nejvhodnější se jeví varianta 3.
5.B Oznamování změn údajů podnikatele, které oznámil vůči správě sociálního zabezpečení, správci daně, úřadu práce a zdravotní pojišťovně, prostřednictvím centrálního registračního místa (CRM)
Varianta Výhody Nevýhody
1 Nejsou nutné legislativní úpravy Nedojde ke snížení
administrativní zátěže podnikatelů
2 Snížení administrativní zátěžeZvýšení administrativní zátěže
pracovníků živnostenských úřadůpodnikatelů
3 Snížení administrativní zátěžeZvýšení objemu práce pro
podnikatelůpracovníky živnostenských úřadů
VARIANTA 2
Uvedená varianta by znamenala snížení administrativní zátěže pracovníků živnostenských úřadů, ale zároveň by přinesla i zvýšení zátěže podnikatelů, kteří by mohli využívat CRM pouze pro splnění oznamovací povinnosti dle ustanovení § 45a odst. 1 a 2 živnostenského zákona, ale případné změny údajů uvedených v přihlášce by museli oznamovat přímo příslušným orgánům státní správy, nikoliv prostřednictvím obecního živnostenského úřadu.
VARIANTA 3
Uvedená varianta povede ke snížení administrativní zátěže podnikatelů, kterým na jednom místě, prostřednictvím CRM, bude umožněno oznamovat dalším orgánům státní správy změny údajů a dokladů, které souvisejí s plněním povinností vůči těmto orgánům, a tato možnost nebude podmíněna současným podáním vůči obecnímu živnostenskému úřadu podle živnostenského zákona poskytnuté informace a doklady předá obecní živnostenský úřad příslušnému orgánu státní správy. Podnikatel tak nebude muset navštěvovat různé orgány a instituce, které často sídlí na různých adresách.
Vyhodnocení: Jako nejvhodnější se jeví varianta 3.
5.C Povinné oznamování změny adresy místa podnikání podnikatele při současné změně jeho bydliště, jedná-li se o totožné adresy.
Varianta Výhody Nevýhody
1 Nejsou nutné legislativní úpravy Nedojde ke snížení
administrativní zátěže podnikatelů
2 Snížení administrativní zátěžeUvádění nepravdivých údajů do
podnikatelů v případě, že zapsanéživnostenského rejstříku a jejich údaje o místu podnikání doodeslání i dalším informačním živnostenského rejstříku budousystémům veřejné správy, nutnost správnéprovádění následných oprav
3 Snížení administrativní zátěže-
podnikatelů
VARIANTA 2
Tato varianta by sice mohla vést ke snížení administrativní zátěže podnikatele, který by vůbec nemusel oznamovat obecnímu živnostenskému úřadu změnu místa podnikání, pokud by měl tuto adresu totožnou s adresou bydliště, avšak automatickým zápisem uvedené změny do živnostenského rejstříku bez spolupráce s podnikatelem by mohlo dojít k zaznamenání nesprávného a neaktuálního údaje, který by byl v rámci přenosu informací mezi jednotlivými registry státní správy rozšířen i do dalších evidencí.
VARIANTA 3
Odstraněním povinnosti podnikatele při každé změně adresy místa podnikání totožné s měnící se adresou bydliště oznamovat tuto změnu živnostenskému úřadu a zavedením možnosti podnikatele do budoucna oznámit živnostenskému úřadu svůj požadavek na změnu adresy místa podnikání při změně adresy bydliště povede ke snížení administrativní zátěže podnikatele, přičemž je na vůli podnikatele, zda této možnosti využije či nikoliv. Uvedený postup zároveň zajistí i správnost a aktuálnost údajů vedených v živnostenském rejstříku.
Vyhodnocení: Jako nejvhodnější se jeví varianta 3.
5.2 Implementace a vynucování
Implementace navrhované právní úpravy zaměřené na snížení administrativní zátěže podnikatelů spadá do působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu, odboru živností. Dozorem nad její aplikací jsou dále pověřeny obecní i krajské živnostenské úřady, do jejichž kompetence problematika živnostenského podnikání spadá. Finanční prostředky pro implementaci budou hrazeny z kapitoly Ministerstva průmyslu a obchodu vyhrazené pro účely vedení a rozvoje živnostenského rejstříku a prostředků přidělovaných jednotlivým obcím za účelem výkonu státní správy na úseku živnostenského podnikání.
5.3 Přezkum účinnosti
V případě přijetí navrhované právní úpravy bude jejímu uplatňování v praxi věnována gestorem živnostenského zákona potřebná pozornost, mj. bude sledováno, zda navržená právní úprava plní vytyčené cíle a do jaké míry je využívána. S ohledem na charakter navržené právní úpravy se nepředpokládá nesplnění stanovených cílů, případné změny však nelze vyloučit z důvodu měnících se podmínek trhu a v důsledku dopadu jiných právních úprav.
6. Osoba, která zpracovala závěrečnou zprávu
Mgr. Marta Gregorová, tel. 224852914, e-mail: gregorova@mpo.cz
II. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Zejména koresponduje s čl. 26 Listiny základních práv a svobod, přijatou ústavním zákonem č. 2/1992 Sb., jimž jsou garantována hospodářská, sociální a kulturní práva.
III. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s právem Evropské unie
Navrhovaná právní úprava nemá dopad na ustanovení mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána. Návrh se netýká implementace předpisů Evropské unie a je slučitelný s předpisy EU.
IV. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí
Navrhovaná právní úprava nebude mít žádný dopad na výdaje ze státního rozpočtu nebo z jiných veřejných rozpočtů. Bude mít pozitivní dopad na podnikatelské prostředí. Dojde ke snížení administrativní zátěže podnikatelů zjednodušením dosud zákonem požadované administrativy a počtu úkonů.
V. Předpokládané sociální dopady a dopady na životní prostředí
Navrhovaná právní úprava nebude mít sociální dopady ani dopady na životní prostředí.
VI. Zhodnocení platného právního stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k rovnosti mužů a žen
Platný právní stav a navrhovaná právní úprava nemají vliv na rovné postavení mužů a žen.
K bodu 1 (k § 8 a 11)
Úprava reaguje na vypuštění původního textu § 58 odst. 4 .
K bodu 2 (§ 10)
Doplňuje se dosud chybějící úprava v případech, kdy u koncesovaných živností osoba, které vzniká živnostenské oprávnění zápisem do obchodního rejstříku, nesplní podmínky pro vznik živnostenského oprávnění.
K bodu 3 (§ 13)
Zůstává zachován původní smysl právní úpravy, tj. zajistit plynulé pokračování chodu podniku po úmrtí podnikatele. Návrh reaguje na skutečnost, že živnostenské úřady jsou informovány o úmrtí podnikatele z evidence obyvatel. Upravují se postupy v případě, že podnikatel zemře a v provozování živnosti pokračují oprávněné osoby. Cílem změn je zajistit, aby v živnostenském rejstříku byly řádně a aktuálně vyznačeny zániky živnostenských oprávnění v důsledku úmrtí podnikatele, a srozumitelnou formou upřesnit postavení osob oprávněných pokračovat v provozování živnosti po zemřelém podnikateli. Nově se stanovuje povinnost soudu poskytnout na žádost živnostenského úřadu údaj o tom, kdy nabylo právní moci usnesení soudu o skončení řízení o dědictví po zemřelém podnikateli.
K bodu 4 (§ 14)
Návrh reaguje na to, že byla vypuštěna zvláštní úprava řízení pro koncesované živnosti.
K bodu 5 (§ 17 odst. 4)
Z § 17 odst. 4 se vypouští duplicitní povinnost podnikatele (označení provozovny je upraveno v odstavcích 7 a 8).
K bodům 6 až 8 (§ 17 odst. 5 -7)
Úpravy v odstavcích 5, 6 a 7 spočívají ve zrušení povinností vážících se k identifikačnímu číslu provozovny. Odstraňuje se tím znevýhodněné postavení podnikatelských subjektů podnikajících na základě živnostenského oprávnění oproti podnikatelům podnikajícím podle jiných právních předpisů (jako například advokáti, notáři, architekti, tlumočníci), kterých se povinnost mít, zveřejňovat a oznamovat identifikační číslo provozovny podle stávající právní úpravy netýká.
K bodu 9 (§ 31 odst. 2)
Návrh vypouští z výčtu práv, kterými podnikatel prokazuje oprávnění k prostorám, ve kterých má sídlo, místo podnikání atd., „jiné obdobné právo“, protože obsah tohoto pojmu není jinak zákonem definován (podnikatel je nadále povinen prokázat „vlastnické nebo užívací právo“). Dále se navrhuje zavést možnost živnostenského úřadu kdykoliv zkontrolovat, zda má osoba, jejíž trvalý pobyt je zapsán na adrese ohlašovny nebo na adrese pracoviště Ministerstva vnitra, příp. cizinecké policie, oprávnění zřídit na této adrese místo podnikání. Návrh reaguje na stav, který v praxi způsobuje značné komplikace, kdy podnikatel má uvedeno místo podnikání, sídlo nebo organizační složku podniku na shora uvedených evidenčně administrativních adresách, na nichž však není svými obchodními partnery, spotřebiteli ani státními orgány dosažitelný.
K bodu 10 (§ 31 odst. 11)
Navrhuje se upřesnit ustanovení týkající se oznamování přerušení provozování živnosti podnikatelem tak, aby bylo jednoznačné, do kdy podnikatel zamýšlí provozování živnosti přerušit. Novela dále zohledňuje požadavky aplikační praxe týkající se plnění povinností v průběhu doby, na kterou je provozování živnosti podnikatelem přerušeno.
K bodu 11 (§ 31 odst. 16)
V § 31 se doplňuje do odstavce 16, že adresou pro vypořádání závazků podnikatele po ukončení činnosti v provozovně nesmí být adresa sídla ohlašovny nebo správního orgánu, který zrušil cizinci údaj o hlášení pobytu na území ČR, pokud se nejedná o případ, kdy podnikatel prokáže k těmto prostorám právo (např. bydlí ve služebním bytě v domě, ve kterém má sídlo ohlašovna). Zveřejněná adresa pro vypořádání závazků má vést k informování spotřebitelů prostřednictvím živnostenského rejstříku o místě, kde spotřebitel může uplatnit právní nárok plynoucí z titulu reklamace vady prodané věci, příp. poskytnuté služby v případě, jestliže dojde ke zrušení provozovny. Uvedeným místem musí být taková adresa, na níž lze podnikatele zastihnout, kde mu lze doručit příslušnou informaci. Údaj o místě trvalého pobytu evidovaný v sídle ohlašovny nebo v sídle orgánu, který cizinci zrušil údaj o místě hlášeného pobytu, má pouze evidenční charakter, jedná se pouze o tzv. fiktivní pobyt.
K bodu 12 (§ 45 odst. 2)
Do výčtu údajů, které ohlašovatel uvádí v ohlášení, se doplňuje údaj o titulu nebo vědecké hodnosti, pokud je osoby uvedené v ohlášení budou při provozování živnosti používat. Toto doplnění bylo vyvoláno potřebami aplikační praxe. Dále se mezi ohlašované údaje doplňuje údaj o tom, že ohlašovatel požaduje při změně bydliště automaticky měnit na stejnou adresu i místo podnikání. Jedná se opět o požadavek vyvolaný praxí, který podstatně snižuje zátěž podnikatele – nebude nadále muset oznamovat změnu místa podnikání. Tato možnost platí i pro stávající podnikatele, kteří mohou kdykoliv oznámit změnu údajů stanovených pro ohlášení živnosti (pro žádost o koncesi).
K bodu 13 (§ 45 odst. 3 písm. a))
Jde o legislativně technickou úpravu zpřesňující stávající text.
K bodu 14 (§ 45 odst. 3)
Do náležitostí ohlášení živnosti právnickou osobou se doplňuje u osob, které jsou jejími statutárními orgány, a u dalších fyzických osob možnost uvádět titul nebo vědeckou hodnost, pokud je tyto osoby budou při provozování živnosti používat.
K bodu 15 (45a odst. 5)
Nově se umožňuje splnění registračních povinností vůči správci daně, orgánu sociálního zabezpečení, úřadu práce a příslušné zdravotní pojišťovně prostřednictvím Centrálního registračního místa, tj. obecního živnostenského úřadu, aniž by podnikatel musel současně plnit své oznamovací povinnosti vůči živnostenskému úřadu. Navrženou úpravou dochází ke snížení administrativní zátěže podnikatele, zejména v případě, kdy dostupnost živnostenského úřadu je snazší než ostatních úřadů.
K bodům 16, 17 a 59 (§ 46 odst. 1 písm. c) a e), § 46 odst. 2 písm. a), § 69a odst. 3)
Navržená úprava sjednocuje terminologii zákona tak, aby byl důsledně užíván termín „občan“.
K bodu 18 (§ 46 odst. 1 písm. f))
Jedná se o legislativně technickou úpravu a terminologické sladění se zákonem č. 133/2000 Sb., o evidenci obyvatel, zavedením přesnějšího pojmu „ohlašovna“ namísto pojmu „sídlo obecního úřadu“; zároveň se doplňuje obdobná povinnost u cizinců, kteří mají místo pobytu ČR na adrese pracoviště Ministerstva vnitra, případně cizinecké policie.
K bodu 19 (§ 46 odst. 2 písm. d) a e))
Text se jako nadbytečný vypouští a zároveň se tím slaďuje slovní vyjádření podmínek pro doložení právního důvodu užívání prostor, ve kterých je umístěno místo podnikání, sídlo a organizační složka podniku.
K bodu 20 (poznámka pod čarou č. 31e))
Návrh v tomto bodě odstraňuje chybu stávající právní úpravy a nově správně odkazuje v poznámce pod čarou na příslušná ustanovení zák. č. 111/1998 Sb., o vysokých školách.
K bodu 21 (§ 47 odst. 1 a 8)
Návrh upřesňuje lhůty, ve kterých úřad zapíše údaje do živnostenského rejstříku, resp. vydá výpis z živnostenského rejstříku.
K bodu 22 (§ 47 odst. 2 písm. a), odst. 3 písm. a) a § 60 odst. 2 písm. a))
Návrh v tomto bodě navazuje na předchozí úpravy v § 45 týkající se zápisu titulu nebo vědecké hodnosti do živnostenského rejstříku a jejich uvádění na výpisu z živnostenského rejstříku.
K bodu 23 (§ 47 odst. 8)
Doplňuje se povinnost živnostenského úřadu zapsat do živnostenského rejstříku skutečnost, že ohlašovatel nesplnil podmínky pro vznik živnostenského oprávnění.
K bodům 24 až 26 (§ 47 odst. 10, 11 a § 48 odst. 2)
Úprava spočívá v odstranění dosavadní nepřesnosti textu.
K bodu 27 (§ 49 odst. 1 a § 56 odst. 1)
Slaďuje se text zákona tak, aby byl systematicky užíván výraz „občan“. Dále se doplňuje chybějící úprava o zápisu změn údajů získaných z jiných registrů do živnostenského rejstříku, a to jak pro ohlašovací, tak pro koncesované živnosti.
K bodu 28 (§ 49 odst. 2)
Doplňuje se úprava, která umožní zapsat do živnostenského rejstříku prokazatelně zjištěné změny i tehdy, nesplní-li podnikatel povinnost změnu oznámit (například údaj o zrušení provozovny, údaj, že odpovědný zástupce nadále nevykonává svoji funkci z důvodů úmrtí).
K bodu 29 (§ 49 odst. 3)
Upřesňuje se stávající úprava tak, aby bylo zřejmé, podle jakého ustanovení zákona živnostenský úřad postupuje.
K bodu 30 (§ 49 odst. 4 až 6)
Pokud podnikatel oznámí, že adresa jeho bydliště a místa podnikání bude shodná, potom platí, že v případě změny bydliště nemusí oznamovat změnu místa podnikání (změnu bydliště podnikatel již neoznamuje, živnostenský úřad ji přebírá z evidence obyvatel).
Dále se doplňuje chybějící právní úprava pro nápravu chybně zapsaných změnových údajů do živnostenského rejstříku u ohlašovacích živností.
K bodu 31 (§ 50 odst. 2)
Vypouští se jako nadbytečný odkaz na § 45 odst. 4, neboť pro koncesované živnosti je rozsah předmětu podnikání upraven v § 50 odst. 2 větě druhé.
K bodu 32 (§ 51)
Ustanovení se navrhuje zrušit, neboť postup pro odstraňování závad žádosti o koncesi je dostatečně upraven obecnou úpravou správního řádu.
K bodu 33 (§ 52 odst. 2)
Navrhuje se uvedené ustanovení zrušit jako nadbytečné, postačuje úprava daná správním řádem.
K bodu 34 (§ 54 odst. 3 a 4)
Doplňuje se povinnost živnostenského úřadu zapsat do živnostenského rejstříku skutečnost, že žadatel o koncesi nesplnil podmínky pro vznik živnostenského oprávnění. Dále se doplňuje úprava pro nápravu chybně zapsaných změnových údajů do živnostenského rejstříku u koncesovaných živností.
K bodu 35 (§ 55 odst. 2)
Upřesňuje se stávající úprava tak, aby údaje o podnikatelích provozujících koncesovanou živnost mohly být zasílány vždy orgánu, který je příslušný k vydání stanoviska ke koncesi v době, kdy jsou údaje zasílány.
K bodu 36 (§ 56 odst. 2)
Doplňuje se úprava, která umožní zapsat do živnostenského rejstříku prokazatelně zjištěné změny i tehdy, nesplní-li podnikatel povinnost změnu živnostenskému úřadu oznámit.
K bodu 37 (§ 56 odst. 5 a 6)
Pokud podnikatel oznámí, že adresa jeho bydliště a místa podnikání bude shodná, potom platí, že v případě změny bydliště nemusí oznamovat změnu místa podnikání (změnu bydliště podnikatel již neoznamuje, živnostenský úřad ji přebírá z evidence obyvatel). Odkazem na postup podle ustanovení § 54 a § 47 se doplňuje chybějící úprava pro opravu chybných zápisů změn do živnostenského rejstříku.
K bodu 38 (§ 57 odst. 1 písm. a))
Úprava reaguje na změny provedené v § 13.
K bodu 39 (§ 57 odst. 2)
Návrh odstraňuje duplicitní úpravu pro zánik živnostenského oprávnění u zahraničních osob.
K bodům 40 a 41 (§ 58 odst. 1)
Z výčtu důvodů, pro které živnostenský úřad povinně ruší živnostenské oprávnění, se vypouští provedení zápisu do živnostenského rejstříku v rozporu se zákonem u ohlašovacích živností. Důvodem je, že důsledkem nezákonného zápisu nemusí být vždy zrušení živnostenského oprávnění (lze napravit vydáním nového výpisu).
K bodu 42 (§ 58 odst. 4 a 5)
Návrh v tomto bodě upravuje pozastavení provozování živnosti v provozovně v případě, že jsou v této provozovně porušovány povinnosti dané zvláštními právními předpisy. Tato úprava je také jednoznačnější ve vztahu k transpozici směrnice 2009/52/ES (sankce vůči zaměstnavatelům neoprávněně pobývajících osob z třetích zemí), když podle článku 7 citované směrnice jsou členské státy povinny přijmout opatření k tomu, aby v případě zaměstnávání osob z třetích zemí, které v ČR pobývají neoprávněně, mohly být jako sankce kromě jiného také uzavřeny provozovny, jichž bylo využito k porušení zákazu tyto osoby zaměstnávat. S ohledem na veřejnou přístupnost živnostenského rejstříku se dále navrhuje zrušit povinnost živnostenského úřadu informovat o zrušení živnostenského oprávnění na úřední desce úřadu. Na základě požadavků praxe se nově upravují podrobnosti týkající se zrušení živnostenského oprávnění na žádost podnikatele.
K bodu 43 (§ 58 odst. 6)
Doplněním slova „pozastavení“ se upřesňuje text zákona.
K bodu 44 (§ 59)
Text tohoto ustanovení se upravuje v návaznosti na skutečnost, že na rozdíl od provozování cestovní kanceláře provozování cestovní agentury již není samostatnou živností, ale je jednou z činností zařazených do živnosti volné.
K bodu 45, 46 a 48 (§ 60 odst. 2 písm. d), g) a § 60 odst. 7)
V návrhu jde o legislativně technickou úpravu zpřesňující stávající text.
K bodu 47 (§ 60 odst. 2 písm. p) a q))
Do údajů vedených v živnostenském rejstříku se doplňují údaje o osobách pokračujících v provozování živnosti po zemřelém podnikateli a v návaznosti na předchozí změny se doplňuje mezi zapisované údaje i údaj o tom, že nebyly splněny podmínky pro vznik živnostenského oprávnění.
K bodu 49 (§ 60 odst. 9 a 10)
Seznam údajů poskytovaných Živnostenskému úřadu České republiky z agendového informačního systému evidence obyvatel a z agendového informačního systému cizinců se doplňuje o údaj o způsobilosti k právním úkonům.
K bodu 50 (§ 60b)
Ve vazbě na chystaný zákon o kontrole se upřesňuje způsob, kterým zaměstnanci živnostenských úřadů prokazují oprávnění ke kontrole.
K bodu 51 a 52 (§ 60d)
Odstraňuje se duplicitní úprava ve vztahu ke správnímu řádu.
K bodu 53 (§ 61 odst. 1)
Návrh v tomto bodě reaguje na změny provedené v § 13.
K bodu 54 (§ 62 odst. 1 písm. f))
Správní delikt se vypouští v návaznosti na novou úpravu v § 58 odst. 4.
K bodu 55 (§ 62 odst. 1 písm. j))
V návaznosti na změnu v § 31 odst. 2 se slova „ nebo jiné obdobné“ vypouštějí i z vymezení příslušného správního deliktu.
K bodu 56 (§ 64 odst. 5)
S ohledem na požadavky aplikační praxe se upřesňuje úprava odpovědnosti za jednání při podnikání fyzických osob.
K bodu 57 (§ 69a odst. 1)
Návrh reaguje na změnu Smlouvy o Evropské unii a Smlouvy o založení Evropského společenství včetně přejmenování na Smlouvu o fungování Evropské unie, ke které došlo podpisem Lisabonské smlouvy dne 13. prosince 2007 (Úř. věst. C 306 ze dne 17. prosince 2007). Dále se sjednocuje terminologie zákona tak, aby byl důsledně užíván termín „občan“.
K bodu 58 (§69a odst. 2)
Návrh reaguje na změnu Smlouvy o Evropské unii a Smlouvy o založení Evropského společenství včetně přejmenování na Smlouvu o fungování Evropské unie, ke které došlo podpisem Lisabonské smlouvy dne 13. prosince 2007 (Úř. věst. C 306 ze dne 17. prosince 2007).
K bodu 60 (§ 70 odst. 1)
Úprava sjednocuje terminologii zákona tak, aby byl důsledně užíván termín „občan“, a dále se upřesňuje v tom smyslu, aby bylo zřejmé, že se vztahuje i na rodinné příslušníky všech osob v předmětném ustanovení uvedených.
K bodu 61 a 62 (§ 78)
V návaznosti na předchozí úpravy v § 17 se ruší povinnost živnostenského úřadu vyrozumět podnikatele o přidělení identifikačního čísla provozovny. Dále se ruší povinnost podnikatele začít toto číslo užívat.
K bodu 63 a 65
U živnosti vázané „Péče o dítě do tří let věku v denním režimu“ se rozšiřují způsoby prokázání odborné způsobilosti, a to jak pro získání živnostenského oprávnění, tak pro výkon této činnosti. Nově se umožňuje prokázat způsobilost i doložením odborné kvalifikace k výkonu povolání učitele mateřské školy nebo dílčí kvalifikace pro činnost chůvy.
K bodu 64
U živnosti koncesované „Provádění trhacích a ohňostrojných prací“ se pro nadbytečnost vypouští povinnost doložit doklady o věku žadatele (získání odborné způsobilosti podle zvláštního právního předpisu je vázáno na věk).
K přechodným ustanovením
Body 1 a 2 reagují na změny v § 13 (pokračování v provozování živnosti po úmrtí podnikatele) tak, aby osoby, které pokračují v provozování živnosti po podnikateli, který zemřel před účinností navrhované novely, mohly pokračovat za podmínek předchozí právní úpravy. V bodě 3 se stanovuje, že řízení započatá přede dnem nabytí účinnosti navržené novely se dokončí podle právní úpravy, která je pro podnikatele výhodnější.
K novele zákona o správních poplatcích
Úprava, kterou se nyní navrhuje zrušit, byla důvodná v době, kdy byl podnikatel povinen oznámit změny určitých údajů jak rejstříkovému soudu, tak i živnostenskému úřadu, a hradil dva správní poplatky za oznámení téže věci. Vzhledem k tomu, že změnu údajů, které jsou vedeny v jiných registrech, již podnikatel živnostenskému úřadu neoznamuje (například podle § 49 živnostenského zákona), ztrácí opodstatnění i předmětná právní úprava zákona o správních poplatcích.
K novele zákona o nemocenském pojištění
Navržená úprava spočívá v provázání s úpravou provedenou v § 45a odst. 5 živnostenského zákona.
Účinnost
Účinnost zákona se navrhuje tak, aby mezi platností a účinností byla dostatečná lhůta pro přípravu na zavedení navrhovaných změn do praxe.
V Praze dne 23. listopadu 2011
RNDr. Petr Nečas, v. r. předseda vlády
MUDr. Martin Kuba, v. r. ministr průmyslu a obchodu