zákon č. 178/2005 Sb.

Fond národního majetku České republiky byl zřízen 24. 5. 1991 na základě ustanovení § 4 odst. 1 zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky. Podle § 4 odst. 2 tohoto zákona je Fond národního majetku České republiky charakterizován jako právnická osoba, která se zapisuje do obchodního rejstříku. Zápis Fondu národního majetku České republiky do obchodního rejstříku byl Městským soudem v Praze proveden dne 2. srpna 1991, a to do oddílu A.LXII, vložka 174, pod IČ: 41692918. Přesto, že Fond národního majetku České republiky je označován jako „fond“, není státním fondem ve smyslu zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla) a není považován ani za orgán státu. Tato odlišnost vyplývá přímo ze zákona a je důsledkem specifických funkcí této instituce. Podřízenost Fondu národního majetku České republiky orgánům státní správy je přesně vymezena zákonem, a to zejména v § 1 odst. 1 zákona č. 171/1991 Sb., který stanoví, že Ministerstvo pro správu národního majetku a jeho privatizaci (dnes Ministerstvo financí) řídí činnost Fondu národního majetku České republiky při výkonu jeho funkce zakladatele akciových nebo jiných obchodních společností založených podle privatizačních projektů a při provádění jeho dalších činností.

2. Základním cílem a posláním Fondu národního majetku České republiky bylo převzít na sebe majetek bývalých státních podniků a dalších státních organizací a v souladu se schválenými privatizačními projekty vložit tento majetek do nově zakládaných obchodních společností a nebo jej převést do vlastnictví fyzických a nebo již založených právnických osob. Zákon tuto základní funkci Fondu národního majetku České republiky vyjádřil v § 5 odst. 1, když stanovil, že majetek zrušeného podniku nebo vyňatá část majetku podniku podle rozhodnutí o privatizaci přechází dnem zrušení podniku bez likvidace nebo dnem vynětí tohoto majetku na Fond. Tímto dnem přechází podle rozhodnutí o privatizaci na Fond také majetek, který je ve správě Pozemkového fondu České republiky. V souladu s § 18 zákona č. 171/1991 Sb. byl takto postupně vytvářen majetek Fondu národního majetku České republiky, který je v tomto ustanovení definován jako majetek, který tvoří majetek převedený na něj podle § 5 a zisk z jeho účasti na podnikání obchodních společností. Přitom zákon o zřízení Fondu národního majetku České republiky přísně účelově určil způsob a podmínky použití tohoto majetku a explicitně vyslovil požadavek, aby se tento majetek nestal součástí státního rozpočtu. V ustanovení § 18 odst. 2 pak zákon přísně taxativním výčtem definoval účely, pro které lze majetek Fondu použít, z nichž za nejvýznamnější, z hlediska poslání Fondu národního majetku České republiky, lze považovat vyrovnání nároků oprávněných osob podle restitučních předpisů, vložení majetku do obchodních společností, prodej majetku podniku nebo jeho části nebo prodej majetkové účasti na podnikání jiné právnické osoby, převod na obce nebo na dobrovolné svazky obcí, převod na Pozemkový fond České republiky, jde-li o majetek sloužící zemědělské výrobě a úhradu nákladů spojených s odstraňováním škod na životním prostředí způsobených dosavadní činností podniku, apod. Nezanedbatelné je, že Fond národního majetku České republiky má ve své působnosti i některé činnosti, které směřují k nápravě negativních důsledků socialistického způsobu hospodaření, mezi které patří zejména oddlužování privatizovaných podniků, kapitálové posílení, transformace a stabilizace bankovního sektoru, posílení zdrojů nemocenského, důchodového a zdravotního pojištění apod. Z majetku Fondu jsou rovněž hrazeny i výdaje spojené s dočasnou správou privatizovaného majetku.

V souvislosti s činností, kterou lze obecně charakterizovat jako účast na privatizaci majetku státu, Fond národního majetku České republiky zajišťuje i některé další činnosti, z nichž nejvýznamnější jsou kontrola plnění smluvních závazků nabyvatelů privatizovaného majetku, poskytování záruk za úvěry akciových společností na základě příslušných usnesení vlády, účast na soudních sporech a správa zpětvzatého majetku a jeho další prodej.

3. Zákon též vymezil výraznou finanční nezávislost Fondu národního majetku České republiky, a to tím, že v ustanovení § 19 určil, že Fond hradí náklady spojené se svou činností, včetně nákladů spojených s projednáváním a realizací privatizačních projektů ze svého majetku, a to v rámci svého rozpočtu schváleného Poslaneckou sněmovnou Parlamentu. Pro účely naplnění základních cílů Fondu národního majetku České republiky vymezil zákon č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů, jeho základní působnosti. I když Fond národního majetku České republiky neměl a nemá postavení ústředního správního úřadu, je třeba tyto působnosti Fondu chápat jako významné funkce, které Fond plní na úseku privatizace v kontextu s působnostmi a pravomocemi v podstatě všech ústředních orgánů státní správy a dokonce i vlády České republiky. Jinak řečeno, působnosti Fondu navazují na rozhodovací a další kompetence ministerstev, ostatních ústředních správních úřadů a vlády České republiky a zajišťují realizaci těchto rozhodnutí na úseku privatizace majetku státu ve smyslu deetatizace majetku a převodu tohoto majetku směrem od státu do soukromoprávní sféry. Za nejvýznamnější působnosti Fondu v tomto směru lze považovat zejména uzavírání smluv jménem Fondu a uskutečňování jiných právních úkonů při nakládání s jeho majetkem, zakládání akciových a jiných obchodních společností, účast Fondu na zakládání takových společností, nabývání akcií na základě jeho účasti na podnikání akciových společností, výkon práv akcionáře včetně účasti na valných hromadách akciových společností, výkon práv společníka v jeho účastech na jiných než akciových společnostech, prodej akcií nebo podílů na jiných než akciových společnostech, uzavírání smluv o prodeji podniku a částí jejich majetku a vypořádání restitučních nároků.

Jak již bylo uvedeno výše, byl Fond národního majetku České republiky koncipován jako právnická osoba zvláštního druhu, která je do značné míry nezávislá na státu a na struktuře státních orgánů. Zákonem je Fond nadán speciálními kompetencemi na úseku privatizace majetku státu a má také z titulu výkonu těchto kompetencí svoji samostatnou odpovědnost. To vyjadřuje ustanovení § 21 zákona č. 171/1991 Sb., podle kterého při uskutečňování činnosti podle tohoto zákona vznikají Fondu práva a závazky a Fond je oprávněn domáhat se svých práv u soudu nebo jiných příslušných orgánů a může být žalován za nesplnění svých závazků nebo jiných povinností a za jejich porušení odpovídá celým svým majetkem. Přes poměrně značnou samostatnost Fondu národního majetku České republiky byla zákonem zajištěna i nezbytně nutná míra ingerence nejvyšších státních orgánů do složení jeho orgánů a do jeho činnosti. Podle ustanovení § 7 zákona č. 171/1991 Sb. je ex lege předsedou presidia Fondu ministr financí. Místopředsedu a dalších sedm členů presidia Fondu volí a odvolává Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky na návrh vlády České republiky. Rovněž dozorčí rada Fondu je volena Poslaneckou sněmovnou Parlamentu. Fond národního majetku České republiky je pod kontrolou Parlamentu České republiky též tím, že mu předkládá ke schválení svůj rozpočet a výroční zprávu. Podle ustanovení § 22 zákona č. 171/1991 Sb. je Fond povinen na požádání poskytnout informace a údaje o své činnosti vládě, Ministerstvu financí a dalším orgánům, pokud to stanoví zvláštní právní předpis.

4. Za dobu platnosti zákona č. 171/1991 Sb. byl tento zákon několikrát novelizován, a to vždy v návaznosti na aktuální potřeby zefektivnění činnosti Fondu národního majetku České republiky a nebo v reakci na potřebu řešení některých ekonomických problémů v rámci reformy hospodářské soustavy České republiky. Parlament České republiky se postupně usnesl na těchto zákonech částečně novelizujících původní zákon: zákon č. 285/1991 Sb., zákon č. 438/1991 Sb., zákon č. 569/1991 Sb., zákon č. 282/1992 Sb., zákon č. 210/1993 Sb., zákon č. 224/1994 Sb., zákon č. 120/1995 Sb., zákon č. 135/1996 Sb., zákon č. 104/2000 Sb., zákon č. 211/2000 Sb., zákon č. 220/2000 Sb., zákon č. 239/2001 Sb., zákon č. 15/2002 Sb., zákon č. 320/2002 Sb., zákon č. 480/2003 Sb. a zákon č. 293/2004 Sb. Jednotlivé novely základního zákona postupně též směřovaly k rozšíření možností použití majetku Fondu v souladu s rozhodnutím o privatizaci a nebo, v souladu s rozhodnutím vlády, k finančnímu nebo majetkovému posílení vybraných ekonomických záměrů, ke zpřesnění jednotlivých působností Fondu národního majetku České republiky, k upřesnění postupu při  nakládání s majetkem státu, který nebylo možno z různých důvodů privatizovat nebo byl Fondu vrácen pro nesplnění podmínek na straně nabyvatele, ke zpřesnění postavení Fondu jako akcionáře nebo společníka v obchodních společnostech s majetkovou účastí Fondu, k vytvoření možnosti pronajímat majetek Fondu do doby jeho privatizace apod.

Lze konstatovat, že Fond národního majetku České republiky jako jedna z nejvýznamnějších transformačních institucí v průběhu své činnosti v podstatě splnil své poslání a zásadním způsobem se spolupodílel na změně vlastnické struktury v České republice, což v praxi znamená, že jeho prostřednictvím, na základě rozhodnutí Ministerstva pro správu národního majetku a jeho privatizaci České republiky (později Ministerstva financí) a vlády České republiky, byl do rukou soukromovlastnických subjektů převeden majetek státu v miliardových hodnotách.

5. Vláda České republiky spolu s Ministerstvem financí od zahájení procesu privatizace vybraly a schválily k privatizaci celkem 8 726 privatizačních projektů na 3 961 právních subjektů. Lze konstatovat, že se podařilo k 31. prosinci 2003 prostřednictvím Fondu národního majetku České republiky zrealizovat celkem 6.606 privatizačních projektů, což představuje privatizaci majetku v nominální hodnotě 990 487 mld. Kč, tzn., že k uvedenému datu zrealizoval Fond národního majetku České republiky 97,94% předaných privatizačních projektů. V současné době zbývá zrealizovat ještě 39 předaných privatizačních projektů se 195 privatizačními jednotkami. Byla též dokončena privatizace u 18 723 majetkových účastí na podnikání jiných právnických osob (tyto číselné údaje zachycují stav ke dni 31. prosince 2003). K dořešení zůstává 165 majetkových účastí na podnikání jiných právnických osob, pro které bylo již rozhodnutí o privatizaci vydáno, avšak vlastní proces privatizace těchto majetkových účastí nebyl dosud zahájen. Z těchto 165 majetkových účastí na podnikání jiných právnických osob je 59 majetkových účastí v obchodních společnostech, které jsou již v konkurzu nebo v likvidaci, 41 majetkových účastí tvoří pouze zlaté akcie  obchodních společností a 11 majetkových účastí je ze 100% ve vlastnictví Fondu národního majetku České republiky. Ostatní majetkové účasti jsou účasti v akciových společnostech, jejichž akcie jsou v portfoliu Fondu národního majetku České republiky, přičemž 10 těchto akciových společností lze považovat za společnosti strategické (energetika, spoje, doprava apod.). Rovněž tyto číselné údaje zachycují celkový stav ke dni 31. prosince 2003.

Hodnota majetku Fondu národního majetku České republiky činila ke dni 31. prosince 2003 celkem 165 822 692 tis. Kč. Příjmy z prodeje majetku státu soukromoprávním subjektům za celou dobu existence Fondu národního majetku České republiky v členění podle jednotlivých privatizačních metod vyjadřuje následující tabulka:

Fond národního majetku České republiky se při své činnosti řídil jednak zákonem upravujícím jeho vlastní působnosti a jednak zákonem č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů, který je základní právní normou upravující postup státních podniků a dalších státních organizací při přípravě a předkládání privatizačních projektů na majetek státu a pravidla rozhodování o schválení těchto privatizačních projektů a jejich předávání Fondu národního majetku České republiky k realizaci.

II. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy

1. Usnesením vlády České republiky ze dne 24. června 2003 č. 624 bylo ministru financí uloženo předložit vládě České republiky „návrh strategie urychlení ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky do konce roku 2005“.

Toto usnesení vlády České republiky věcně navazovalo na programové prohlášení vlády České republiky, ve kterém je zakotven úkol ukončit činnost Fondu národního majetku České republiky v tomto volebním období. Zakotvení úkolu do vládního programu vychází ze skutečnosti, že Fond národního majetku České republiky již v podstatě splnil svoji úlohu transformační instituce, zrealizoval rozhodující část rozhodnutí o privatizaci státního majetku, v rámci jednotlivých agend svěřených mu zákonem zabezpečil z převážné části veškeré činnosti spojené s transformací vlastnických vztahů, že jeho existence je tedy do budoucna neopodstatněná a že je tudíž možné a nutné přistoupit k jeho zrušení, aniž bude ohroženo dokončení rozpracovaných a zatím ne zcela ukončených případů.

V souladu s programovým prohlášením vlády a na základě úkolu uloženého výše uvedeným usnesením vlády přistoupil Fond národního majetku České republiky ke zpracování projektu transformace Fondu tak, aby byla jeho činnost ukončena zákonem, jeho působnost převedena na Ministerstvo financí a majetek Fondu byl spolu s finančními prostředky na jeho účtech převeden na stát. Na Ministerstvo financí budou převedeny též agendy Fondu, které je nutno až do úplného ukončení transformace vlastnických vztahů v České republice i nadále ve velmi redukované míře vykonávat. V této souvislosti prozkoumali odborníci z Fondu národního majetku České republiky zkušenosti ze zahraničí a dospěli k závěru, že transformační instituce jsou i v jiných zemích rušeny obdobným způsobem. V rámci Fondu byl též proveden rozbor aktuálního stavu výkonu jednotlivých agend s cílem kvantifikovat věcnou i časovou náročnost jejich dokončení a v návaznosti na to byla též definována potřeba na personální zabezpečení dokončení těchto agend. Na základě těchto rozborů a podkladů byl vypracován „Návrh věcného řešení ukončení činnosti Fondu a jeho promítnutí do právního řádu České republiky“, včetně detailního „Tříletého manažerského plánu ukončení činnosti Fondu“. Návrh byl projednán výkonným výborem Fondu dne 30. června 2003 a schválen Presidiem Fondu dne 10. července 2003.

2. Jak vyplývá z obsahu části I této důvodové zprávy, Fond národního majetku České republiky v podstatě splnil své poslání a v rozhodující části splnil veškeré úkoly, které na něj byly kladeny. Přesto však k předpokládanému datu účinnosti zákona o ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky zůstane určitá část těchto úkolů nesplněna a bude nutné celou privatizační agendu, včetně navazujících činností kvalifikovaně a bezporuchově dokončit. Základním právním předpisem, který upravuje postup při privatizaci majetku státu, zejména pak zpracovávání privatizačních projektů a mechanismus jejich schvalování a realizace, je zákon č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů. I když dokončení realizace zbývajících privatizačních projektů bude po účinnosti zákona o ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky zajišťovat v postavení právního nástupce Fondu stát, resp. jeho organizační složka Ministerstvo financí, je nezbytné, aby zákon č. 92/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů, zůstal jako základní privatizační norma i nadále v platnosti. Bude však nutné zákon č. 92/1991 Sb. odpovídajícím způsobem novelizovat s tím, že jeho novela musí reagovat na skutečnosti, že Fond národního majetku České republiky se ruší a že se ruší i zákon č. 171/1991 Sb. upravující postavení a působnost Fondu.

Právním podkladem pro zrušení Fondu národního majetku České republiky je ustanovení § 24 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění zákona č. 120/1995 Sb. V odst. 1 tohoto zákonného ustanovení se předpokládá, že o ukončení činnosti Fondu, likvidaci Fondu a o způsobu použití zůstatku na účtech Fondu rozhodne Poslanecká sněmovna Parlamentu zákonem. Přitom je třeba zdůraznit, že tento zákon nestanovil žádný časový horizont, ve kterém by mělo ke zrušení Fondu národního majetku České republiky dojít a neuvažoval ani s tím, že by se tak mohlo nebo mělo stát až po úplném dokončení procesu privatizace, tj. prakticky po dokončení realizace posledního schváleného privatizačního projektu. Z toho lze dovodit, že nic nebrání tomu, aby Fond národního majetku České republiky byl zrušen již nyní, tj. na počátku roku 2006, tedy v době kdy privatizační proces na úrovni Fondu národního majetku České republiky nebude ještě zcela dokončen. Z hlediska právní jistoty všech účastníků privatizačního procesu je třeba za velmi významné považovat ustanovení § 24 odst. 2 zákona č. 171/1991 Sb., ve znění zákona č. 120/1995 Sb., podle kterého závazky Fondu vzniklé z převodu majetku a majetkových účastí státu na jiné osoby podle tohoto nebo zvláštního zákona, které nebudou v rámci likvidace Fondu uspokojeny, přecházejí dnem jeho zániku na Českou republiku. Zakotvení ručení státu za závazky Fondu národního majetku České republiky do jedné z novel zákona č. 171/1991 Sb. znamenalo pro praxi posílení jistoty osob oprávněných z právních vztahů vzniklých v procesu privatizace, že jejich pohledávky vůči Fondu budou uspokojeny. Pouhé ustanovení určující, že ukončení činnosti Fondu bude provedeno zákonem, by totiž představovalo zdroj značné nedůvěry zejména zahraničních partnerů Fondu, zda tento předvídaný zákon nestanoví zrušení Fondu bez právního nástupce, že za nevypořádané závazky Fondu nikdo nebude ručit a ani je nikdo nepřevezme. Vytvoření takového stavu právní nejistoty by pak ve svých důsledcích znamenalo nedůvěru tuzemských i zahraničních investorů v samotný proces privatizace. Zvlášť závažné v této souvislosti totiž je, že závazky, o které by se mohlo především jednat, tedy závazky vůči Fondu národního majetku České republiky, které se mohou objevit z různých důvodů až po ukončení jeho činnosti (zrušení) nebo závazky, na jejichž úhradu již nebude mít Fond dostatek finančních prostředků nebo se stanou splatnými až po ukončení činnosti Fondu jsou závazky z těchto titulů

• úhrada nákladů na vypořádání ekologických škod

• vypořádání restitučních nároků

• ručení za splnění závazků, které přešly na nabyvatele v rámci privatizace

• zajištění úvěrů podnikům

• slevy z kupní ceny z důvodů chybějících či vadných věcí

• povinnost doplatit vklad v případě, kdy při založení obchodní společnosti Fond nevložil do jejího majetku vklady, které vložit měl, apod.

3. Zákon č. 171/1991 Sb. stanoví, že v souvislosti s ukončením činnosti Fondu dojde k jeho zrušení s likvidací s tím, že závazky Fondu, které nebudou v rámci likvidace Fondu uspokojeny, přejdou dnem jeho zániku na Českou republiku. Vzhledem k tomu, že Fond jako veřejnoprávní subjekt obstarával věci veřejného zájmu, standardní postup likvidace podle obchodního zákoníku by uvedenému postavení této instituce a jejím působnostem neodpovídal. Z hlediska celospolečenského se jako vhodnější jeví, aby Fond národního majetku České republiky byl zrušen zákonem bez likvidace a aby tento zákon o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při privatizaci zároveň určil jeho právního nástupce, který kontinuálně vstoupí do všech jeho práv a závazků. Přitom je nezbytné, aby Fond národního majetku České republiky do dne nabytí účinnosti zákona o ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky intenzivně pokračoval ve své práci, uskutečnil všechny připravené prodeje majetku Fondu nebo účasti Fondu na podnikání jiných právnických osob, vymáhal své pohledávky a uspokojoval závazky, k jejichž plnění je nesporně povinný a aby tak maximálně zredukoval rozsah majetku, majetkových účastí, práv a závazků, které by měly podle zákona o ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky přejít na stát, za který bude jednat jeho organizační složka Ministerstvo financí.

Zejména se předpokládá, že u těch strategických akciových společností, kde nejsou vydána rozhodnutí o privatizaci, budou tato rozhodnutí vydána nejpozději do konce roku 2005. Privatizace nestrategických podniků musí pak proběhnout formou jejich rychlého prodeje v obchodní veřejné soutěži, a to tak, aby byly prodány nejpozději do dne zrušení Fondu národního majetku České republiky. Výtěžek z takto zprivatizovaného státního majetku bude použit výlučně k úhradě závazků Fondu. Pokud se nepodaří do stanoveného dne zrušení Fondu zbylý státní majetek tímto způsobem zprivatizovat, bude zákonem převeden na stát, za který jeho privatizaci dokončí Ministerstvo financí.

4. Pro úplnost je třeba uvést, že činnost Fondu národního majetku České republiky a jeho některé další dílčí působnosti v rámci právního řádu České republiky jsou upraveny i některými dalšími právními předpisy, které bude nutno v souvislosti se zrušením Fondu národního majetku České republiky a se zrušením zákona č. 171/1991 Sb. odpovídajícím způsobem novelizovat. Pro informaci lze uvést, že jde zejména o tyto právní normy:

• zákon č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník

• zákon č. 569/1991 Sb., o Pozemkovém fondu České republiky

• zákon č. 42/1992 Sb., o úpravě majetkových vztahů a vypořádání majetkových vztahů v družstvech

• zákon č. 162/1992 Sb., o působnosti orgánů České republiky při provádění zákona č. 403/1990 Sb., o zmírnění následků některých majetkových křivd, ve znění zákona č. 458/1990Sb., zákona č. 528/1990 Sb. a zákona č. 137/1991 Sb.

• zákon č. 238/1992 Sb., o některých opatřeních souvisejících s ochranou veřejného zájmu a o neslučitelnosti některých funkcí

• zákon č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků

• zákon č. 338/1992 Sb., o dani z nemovitostí

• zákon č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu nemovitostí

• zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů

- zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu

- zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách

- zákon č. 95/1999 Sb., o podmínkách převodu zemědělských a lesních

pozemků z vlastnictví státu na jiné osoby a o změně zákona č. 569/1991

Sb., o Pozemkovém fondu České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a

zákona č. 357/1992 Sb., o dani dědické, dani darovací a dani z převodu

nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů

- zákon č. 104/2000 Sb., o Státním fondu dopravní infrastruktury a o změně zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů

• zákon č. 211/2000 Sb., o Státním fondu rozvoje bydlení a o změně zákona č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodu majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky, ve znění pozdějších předpisů

• zákon č. 239/2001 Sb., o České konsolidační agentuře a o změně některých zákonů

• nařízení vlády č. 222/1993 Sb., o vydávání a použití investičních kupónů (vydané na základě zmocnění daného ustanovení § 46 odst. 2 zákona č. 92/1991 Sb.)

• vyhláška č. 324/1991 Sb., kterou se stanoví závazná osnova pro vypracování privatizačního projektu (vydané na základě zmocnění daného ustanovením § 24a zákona č. 171/1991 Sb.).

Navrhuje se, aby novelizace těch výše uvedených právních předpisů, které mají právní sílu zákona, byla provedena samostatným, tzv. doprovodným zákonem kterým se mění a doplňují některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při realizaci rozhodnutí o privatizaci. Návrh tohoto doprovodného zákona byl vypracován současně s návrhem zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při realizaci rozhodnutí o privatizaci a navrhuje se, aby návrhy obou těchto zákonů byly ve vládě a v Parlamentu České republiky projednávány současně, aby oba nabyly účinnosti v jeden den, tj. 1. ledna 2006.

5. Zvláštní postavení v souboru právních norem upravujících postavení a činnost Fondu národního majetku České republiky má zákon č. 92/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, ve znění pozdějších předpisů, u kterého se považuje za správné a účelné, aby zůstal v platnosti i po zrušení a ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky, neboť jde o právní normu, která obsahuje základní principy přípravy, schvalování a realizace privatizačních projektů na majetek státu. Novelizace tohoto zákona, obsažená v návrhu zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při realizaci rozhodnutí o privatizaci, pouze v nezbytně nutné míře reaguje na skutečnost, že Fond bude zrušen a že bude také zrušen zákon č. 171/1991 Sb. Předčasným zrušením tohoto zákona by mohlo dojít k narušení kontinuity v procesu privatizace a ke vzniku právních mezer, které by bylo obtížné vyplnit analogickou aplikací jiných právních norem.

6. V souvislosti s přechodem působností Fondu národního majetku České republiky na organizační složku státu Ministerstvo financí vzniká též otázka, zda v důsledku přijetí zákona o ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky bude nutné novelizovat zákon č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České socialistické republiky, ve znění pozdějších předpisů. S ohledem na to, že již v souvislosti se zrušením Ministerstva pro správu národního majetku a jeho privatizaci zákonem č. 135/1996 Sb. došlo k novelizaci ustanovení § 4 odst. 1 zákona č. 2/1969 Sb., ve znění pozdějších předpisů v tom smyslu, že Ministerstvo financí je definováno jako ústřední orgán státní správy mimo jiné též pro „hospodaření s majetkem státu a privatizaci majetku státu “, byla by další novelizace tohoto ustanovení nadbytečná, neboť jeho dnes platné znění v dostatečné míře pokrývá i ty působnosti a činnosti, které Ministerstvo financí, jako organizační složka státu od Fondu národního majetku České republiky převezme.

III. Nezbytnost navrhované právní úpravy v jejím celku

Zrušení Fondu národního majetku České republiky spolu s faktickým ukončením všech jeho činností a převodem jeho majetku na Českou republiku, má nesporně určitá specifika, kterými se tento proces výrazně odlišuje od zrušení jakéhokoliv jiného standardního orgánu České republiky, kdy prakticky dochází pouze k převodu kompetencí a pracovněprávních vztahů, popř. práv a závazků z jiných běžných právních vztahů. V daném případě je třeba kromě převodu kompetencí a běžných právních vztahů s činností Fondu spojených, převést na organizační složku státu Ministerstvo financí veškerý majetek Fondu národního majetku České republiky, jeho majetkové účasti na podnikání jiných právnických osob, nedokončené privatizační projekty a celou řadu právně složitých závazků a pohledávek vzniklých v procesu privatizace, resp. procesu realizace privatizačních projektů.

Z těchto důvodů předložený návrh zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při privatizaci a o řeší dva základní okruhy problémů:

1. Předkládaný návrh zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při privatizaci si klade za cíl zrušit Fond národního majetku České republiky, jakožto právnickou osobu zvláštního druhu zapsanou v obchodním rejstříku, provést výmaz Fondu národního majetku České republiky z obchodního rejstříku a převést z Fondu národního majetku České republiky na stát, za který bude jednat Ministerstvo financí, práva a povinnosti z pracovněprávních vztahů těch zaměstnanců Fondu národního majetku České republiky, kteří v rámci dokončení činnosti Fondu v nezbytně nutném počtu přejdou do pracovněprávního vztahu ke státu a budou dále pokračovat ve své práci na Ministerstvu financí a z jiných právních vztahů, které souvisejí s přechodem kompetencí z Fondu na Ministerstvo financí.

Návrh zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při privatizaci také předpokládá, že veškerý majetek Fondu, který byl na něj převeden ze zrušených státních podniků, jiných státních organizací a z Pozemkového fondu České republiky a který ke dni účinnosti tohoto zákona nebude ještě zprivatizován, přejde do vlastnictví České republiky s tím, že hospodaření s tímto majetkem bude pak příslušet Ministerstvu financí. Na Českou republiku musí být také převedeny dosud nezprivatizované majetkové účasti na podnikání obchodních společností, které se budou ke dni účinnosti zákona nacházet v portfoliu Fondu národního majetku České republiky a zároveň s tím přejdou do vlastnictví České republiky i veškeré cenné papíry, jejichž vlastníkem bude ke dni účinnosti tohoto zákona Fond národního majetku České republiky. Předpokládá se, že k hospodaření s majetkovými účastmi na podnikání obchodních společností a s cennými papíry bude příslušné Ministerstvo financí, které také bude za stát vykonávat práva akcionáře nebo společníka v těchto obchodních společnostech. Spolu s majetkem a majetkovými účastmi na podnikání obchodních společností přejdou na stát finanční zůstatky na účtech Fondu národního majetku České republiky, včetně zůstatku na zvláštním účtu, se kterými bude hospodařit rovněž Ministerstvo financí, a to odděleně od ostatních prostředků státního rozpočtu.

Česká republika musí v souvislosti s ukončením činnosti Fondu národního majetku České republiky převzít též jeho nevymožené pohledávky a neuspokojené závazky, a to jak pohledávky a závazky, které Fond bude mít ke dni jeho zrušení, tak i pohledávky a závazky, které mohou z dosavadního procesu privatizace vzniknout až po zrušení Fondu národního majetku České republiky. Navrhuje se, aby vymáhání těchto pohledávek a uspokojování těchto závazků bylo svěřeno do působnosti Ministerstva financí.

Z tohoto pohledu má předkládaný návrh zákona zásadní politický a ekonomický význam, neboť v souvislosti s jeho schválením dojde k významnému zásahu do současné struktury institucí zabezpečujících reformu české ekonomiky, zejména pak transformaci vlastnických vztahů v rámci hospodářské soustavy České republiky.

2. Předpokládá se, že zákonem o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí privatizaci dojde také ke zrušení zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů a proto se navrhuje, aby některá ustanovení tohoto zrušovaného zákona byla v aktuálně  upravené podobě přenesena do zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při privatizaci. Jde zejména o ta ustanovení zákona č. 171/1991 Sb., ve znění pozdějších předpisů, která budou v aktuální podobě zabezpečovat na úrovni Ministerstva financí provádění všech činností a výkon agend nezbytných pro úplné dokončení privatizace a která též stanoví přesná a aktuální pravidla pro nakládání s privatizovaným majetkem a s majetkovými účastmi státu v obchodních společnostech. Na účtech Fondu národního majetku České republiky se budou ke dni jeho zrušení nesporně nacházet finanční prostředky získané z příjmů z prodeje majetku státu, které budou navrhovaným zákonem o ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky převedeny na organizační složku státu Ministerstvo financí. Zákonem o ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky a o způsobnosti Ministerstva financí při privatizaci bude též nutno zajistit, aby i nadále bylo s těmito finančními prostředky hospodařeno odděleně od státního rozpočtu a aby byly účelově určeny na financování činností spojených s privatizací a na úhradu závazků vzniklých v souvislosti s realizací privatizačních projektů anebo tak, jak o jejich použití rozhodla nebo rozhodne vláda České republiky.

Fond národního majetku České republiky se za dobu své existence stal účastníkem řady soudních řízení, a to jak na straně žalobce, tak i na straně žalovaného, jakož i účastníkem řady správních řízení. Lze oprávněně očekávat, že ke dni účinnosti zákona o ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky nebudou všechna tato soudní a správní řízení ukončena a proto bude nutné převést i tuto účast v soudních a správních řízení z Fondu na Ministerstvo financí a zajistit jejich řádné a kvalifikované dokončení.

IV. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Předložený návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

V. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž

je Česká republika vázána a její slučitelnosti s právními akty Evropských společenství .

Promítnutí výše uvedeného legislativního řešení zrušení Fondu národního majetku České republiky do právního řádu není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána a není ani v rozporu s právními akty Evropských společenství. Lze konstatovat, že právní akty Evropských společenství se na oblast navrhované právní úpravy nevztahují.

VI. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, hospodářské subjekty, zejména na malé a střední podnikatele, sociální dopady a dopady na životní prostředí

1. Navrhovaný zákon o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při privatizaci majetku České republiky nebude mít zásadní dopad na státní rozpočet a ani další veřejné rozpočty, neboť se předpokládá, že finanční prostředky představující výnosy z privatizace spravované dosud Fondem národního majetku České republiky budou po převedení na Ministerstvo financí spravovány obdobným způsobem jako je tomu dosud, tj. odděleně od ostatních prostředků státního rozpočtu. K určitému zvýšení výdajů ze státního rozpočtu by mohlo dojít v důsledku nárůstu finančních prostředků určených na platy těch dosavadních zaměstnanců Fondu, kteří budou v souvislosti se zrušením Fondu národního majetku České republiky převedeni do pracovního poměru ke státu, za který bude v těchto vztazích jednat Ministerstvo financí. Pokud by došlo k naplnění současného předpokladu, že z Fondu národního majetku České republiky přejde na Ministerstvo financí z dosavadního počtu 180 zaměstnanců pouze 63 zaměstnanců, lze předpokládat zvýšení výdajů ze státního rozpočtu na jejich platy, včetně povinných odvodů o 34 mil. Kč ročně. Věcné náklady spojené s provozováním budovy, ve které Fond národního majetku České republiky sídlí včetně nákladů na jeho běžnou údržbu, lze odhadnout na částku 46 mil. Kč ročně.

2. Z hlediska vlastního procesu privatizace bude dopad navrhovaného zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při privatizaci majetku České republiky na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, hospodářské subjekty, zejména na malé a střední podnikatele, sociální dopady a dopady na životní prostředí do značné míry ovlivněn tím, zda se podaří do zrušení Fondu a do ukončení jeho činnosti dokončit privatizaci strategických společností, jako je ČEZ, a.s., ČEPRO, a.s. a MERO, a.s. Pokud se do dne zrušení Fondu národního majetku České republiky a ukončení jeho činnosti nepodaří zprivatizovat uvedené strategické podniky, budou v majetku Fondu ke dni 31. prosince 2005 akcie těchto strategických společností v celkové nominální hodnotě 62,688 mld. Kč. Tržní hodnotu těchto akcií lze v současné době velice obtížně odhadnout, lze však alespoň rámcově předpokládat, že výnos z prodeje těchto akcií by mohl představovat částku cca 120 – 140 mld. Kč.

3. Pro účely posouzení objemu všech aktiv a pasiv, která budou v důsledku zrušení Fondu národního majetku České republiky převedena na stát se uvádí tento následující přehled majetku a závazků Fondu:

Přehled o majetku a závazcích Fondu

(bez malé privatizace a Federálního fondu národního majetku)

v mld. Kč Skutečnost

k 31.12 2003

cenné papíry v nominální hodnotě 133,628

peněžní prostředky 13,979

pohledávky 18,878

pohledávky za nepředané akcie a.s. 0,040

ostatní pohledávky 3,133

ostatní majetek 0,631

AKTIVA CELKEM 170,289

úvěr 0

závazky 4,466

CIZÍ ZDROJE CELKEM 4,466

Účetní hodnota majetku 165,823

(Aktiva – Cizí zdroje)

4. Ze všech výše uvedených skutečností vyplývá, že cílem předloženého návrhu zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při privatizaci není pouze vypuštění významné transformační instituce ze soustavy orgánů a institucí České republiky a převedení jejich kompetencí na jiný orgán, nýbrž též zabezpečení řádného a kvalifikovaného dokončení privatizace všech státních podniků, státních organizací a majetkových účastí Fondu na podnikání obchodních společností, jakož i zajištění ostatních dosavadních funkcí Fondu národního majetku České republiky, které mají nesporný význam pro dokončení reformy hospodářské soustavy České republiky. Fond národního majetku České republiky si přitom pro období do nabytí účinnosti zákona o ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky klade za cíl, aby nástupnický orgán České republiky, tj. Ministerstvo financí, byl agendami spojenými s realizací privatizačních projektů a agendami s tím souvisejícími zatížen co nejméně. V zájmu toho bude vedení Fondu, spolu se zainteresovanými státními orgány, usilovat o co nejrychlejší dokončení privatizace majetku státu, včetně majetkových účastí na podnikání obchodních společností, o vymožení pohledávek Fondu v co možná největším objemu a o splnění závazků, které z činnosti Fondu za dobu jeho trvání vznikly. Souběžně se zabezpečováním těchto úkolů bude Fond postupně snižovat i počet svých zaměstnanců s cílem převést do pracovního poměru ke státu pouze nezbytně nutný počet odborníků, kteří budou schopni privatizační proces na úrovni Ministerstva financí urychleně dokončit.