Důvodová zpráva

zákon č. 178/2019 Sb.

Rok: 2019Zákon: č. 178/2019 Sb.Sněmovní tisk: č. 241, 8. volební období
Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení. Samotný schválený zákon je dostupný výše.

Zhodnocení platného právního stavu

Postavení sportu ve společnosti jako veřejně prospěšné činnosti, kompetence a odpovědnost orgánů veřejné správy, způsob a některé podmínky, poskytování státní podpory v oblasti sportu jsou v právním řádu České republiky upraveny zákonem č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu, ve znění zákona č. 219/2005 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 274/2008 Sb., zákona č. 183/2010 Sb., zákona č. 375/2011 Sb., zákona č. 230/2016 Sb., a zákona č. 183/2017 Sb.

Ústředním orgánem státní správy, odpovědným za oblast sportu, turistiky a sportovní reprezentace státu je podle zákona č. 2/1969 Sb., kompetenčního zákona, Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy. V organizačním řádu Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy (č. j. MSMT-22 832/2017-3) je výkon kompetencí v oblasti podpory sportu podřazen V-sekci sportu a mládeže.

Jediná rozsáhlejší novela zákona č. 115/2001 Sb., o podpoře sportu, provedená zákonem č. 230/2016 Sb., stanovila priority státu v oblasti sportu, formulovala podmínky pro poskytování podpory sportu, způsob podpory významných sportovních akcí, určila nástroj pro evidenci některých údajů o sportovních organizacích pro účely formulování jednotlivých opatření v rámci státní politiky v oblasti sportu, vyhodnocování nastavení stávajících politik ve sportu a pro účely dosažení větší transparentnosti v oblasti sportu. Ani tato novela však optimalizaci institucionalizovaného zabezpečení realizace vládních záměrů v oblasti podpory rozvoje sportu v České republice, považovaného Koncepcí podpory sportu 2016-2025 za nezbytnou (http://www.msmt.cz/sport-1/koncepce-podpory-sportu-2016-2025), nepřinesla.

Cíl návrhu

Cílem návrhu zákona je v souladu s Koncepcí podpory sportu 2016-2025 vytvořit nástroj pro zlepšení podmínek ve sportu tak, aby odpovídaly významu sportu jako veřejně prospěšné činnosti, základního atributu zdravého života a nástroje pro udržování fyzické i psychické kondice dětí i dospělých, preventivního nástroje proti vzniku onemocnění, nástroje posilování dlouhověkosti, předcházení důsledkům nadužívání informačních technologií na úkor přirozeného způsobu trávení volného času, posilování protidrogové prevence, prevence růstu kriminality i gamblerství i motivačního nástroje výchovy dětí, zásadně ovlivňujícího jejich zdravý tělesný, citový, rozumový a mravní vývoj.

Podpora sportu je nejlevnějším preventivním opatřením předcházení vzniku onemocnění, civilizační choroby nevyjímaje, a negativních společenských jevů. Posilování psychické i fyzické odolnosti dětí i dospělých, zvyšuje jejich schopnost uplatnění ve společnosti a posiluje konkurenceschopnost dospělých na trhu práce. Efektivní podpora sportu má zásadní vliv na postupné snižování výdajů veřejných rozpočtů v mnoha oblastech.

Předpokladem efektivního poskytování státní podpory v oblasti sportu je vytvoření přehledných podmínek, zajišťujících transparentnost, předvídatelnost a stabilitu státní podpory.

Nástrojem zlepšení podmínek ve sportu je optimalizace institucionálního zabezpečení realizace vládních záměrů v oblasti sportu v České republice svěřením kompetencí a odpovědnosti za naplňování státní politiky v oblasti sportu ústřednímu orgánu státní správy, jehož působnost bude zaměřena pouze na oblast sportu a turistiky.

Zvýšení předvídatelnosti v rozhodování státu v oblasti sportu posílí schopnost sportovních organizací a sportovců plánovat svoji činnost, zvýší atraktivitu sportu pro děti i dospělé a podpoří motivaci rodičů děti více ke sportu vést. Posílení transparentnosti rozdělování prostředků na podporu sportu a zavedení funkčního systému vyhodnocování jejich využití zvýší efektivitu výdajů veřejných rozpočtů v této oblasti.

Dopady návrhu na státní rozpočet, na rozpočty krajů a obcí

Zahájení činnosti nového ústředního orgánu státní správy, Národní sportovní agentury, se předpokládá od července roku 2019. Personální zajištění agentury v roce 2019 je plánováno v počtu 60 zaměstnanců, z nichž 30 zaměstnanců bude převedeno v rámci delimitace z Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy. Výdaje Národní sportovní agentury v roce 2019 za šest měsíců její činnosti jsou plánovány ve výši 65.000.000,- Kč. Z toho výdaje na platy a ostatní osobní náklady jsou odhadovány ve výši 29.000.000,- Kč. Ostatní výdaje agentury v roce 2019, včetně výdajů na pořízení hmotného a nehmotného dlouhodobého majetku, jsou plánovány ve výši 36.000.000,- Kč.

Výdaje na platy 30 zaměstnanců Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, jimiž bude částečně řešeno personální zajištění agentury, činí cca 7.000.000,- Kč, tedy včetně odvodů cca 9.500.000,- Kč (roční výdaje na platy těchto zaměstnanců Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy činí 13.841.520,- Kč, včetně odvodů 19.000.000,- Kč). Z toho důvodu dojde v roce 2019 k faktickému navýšení výdajů státního rozpočtu spojených se vznikem Národní sportovní agentury o částku 55.500.000,- Kč. Nárůst výdajů na platy zaměstnanců Národní sportovní agentury je vyvolán potřebou obsazení služebních a pracovních míst zřizovaných za účelem zajištění výkonu jejích činností v rámci její působnosti a navýšením počtu státních zaměstnanců pro výkon kontroly dodržování podmínek využívání poskytnutých dotací.

Výdaje agentury v roce 2020 jsou plánovány ve výši 99.000.000,- Kč, z toho personální náklady ve výši 75.000.000,- Kč. Ostatní výdaje agentury bez výdajů na pořízení dlouhodobého hmotného a nehmotného majetku jsou plánovány ve výši 24.000.000,- Kč. V roce 2020 se předpokládá zvýšení počtu státních zaměstnanců agentury na konečný stav 80. Potřeba naplnění tohoto počtu služebních a pracovních míst v agentuře vyplyne z vyhodnocení činnosti agentury v roce 2019. Dopady navrhovaného řešení na státní rozpočet pro rok 2020 jsou oproti stavu 2018 odhadovány ve výši 80.000.000,- Kč.

Navrhovaný zákon nemá dopady na rozpočty krajů a obcí.

Soulad s ústavním pořádkem a mezinárodními smlouvami podle čl. 10 Ústavy České republiky

Předkládaný návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána.

Soulad s právem Evropské unie

Předkládaný návrh zákona je v souladu s předpisy Evropské unie.

Zhodnocení dalších dopadů

Návrh zákona pozitivně zasahuje do oblasti sportu i veřejného života tím, že dojde k posílení důvěry adresátů státem poskytované podpory ve sportu i ostatní veřejnosti přenesením kompetence a odpovědnosti v oblasti sportu na nově zřízený ústřední orgán státní správy, jehož úkolem bude vykonávat působnost pouze v oblasti sportu. Posílením kontroly nad činností tohoto nově zřízeného ústředního orgánu státní správy při rozdělování finančních prostředků státu členy Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky se zvýší transparentnost vynakládání prostředků ze státního rozpočtu. Návrh zákona přináší do prostředí sportu stabilitu a navrací důvěru nejen sportující veřejnosti ve schopnost státu zajistit pro oblast sportu stabilní a přehledné prostředí.

Předkládaný návrh zákona pozitivně ovlivní podnikatelského prostředí České republiky zvýšením předvídatelnosti v poskytování státní podpory sportu též v oblasti pořizování hmotného i nehmotného dlouhodobého majetku. Návrh nepřináší žádné negativní dopady na životní prostředí a jeho ochranu, nezasahuje do ochrany soukromí a osobních údajů, a omezuje korupční rizika. Návrh nemá žádné dopady ve vztahu k rovnosti mužů a žen.

K části první, článku I

K bodu 1 - § 3 a § 3a

Navrhovaným zákonem je v bezprostřední návaznosti na souběžně realizovanou změnu zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, zřizován ústřední orgán státní správy, Národní sportovní agentura, který bude ústředním správním úřadem ve věcech sportu, turistiky a sportovní reprezentace státu (dále jen „agentura“).

Navrhuje se, aby agentura odpovídala za přípravu státní politiky v oblasti sportu, koncepčních a legislativních materiálů a programů, za poskytování podpor ze státního rozpočtu v oblasti sportu a kontrolu jejich využití, za vydávání antidopingového programu a organizaci a kontrolu jeho uskutečňování a vydávání programu prevence ovlivňování výsledků sportovních soutěží, za plnění funkce zřizovatele příspěvkové organizace za účelem plnění závazků plynoucích z Mezinárodní úmluvy proti dopingu ve sportu vyhlášené sdělením Ministerstva zahraničních věcí pod č. 58/2007 Sb. m. s., a za koordinaci činnosti rezortních sportovních center Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstva obrany a Ministerstva vnitra.

Navrhuje se, aby odpovědnost za soustavné a systematické naplňování politiky státu v oblasti sportu jako veřejně prospěšné činnosti, která je v různých formách a na různých úrovních předpokladem zdravého života dospělých, posilující jejich konkurenceschopnost na trhu práce, a zdravého života dětí, u nichž je, vedle výkonu rodičovské odpovědnosti, jedním ze základních atributů zdravého tělesného, citového, rozumového a mravního vývoje, byla svěřena agentuře, která bude přímo odpovědná ze své činnosti vládě, bude plnit pokyny vlády, bude vázána jejími rozhodnutími a nebude v rámci státní správy kromě podpory sportu vykonávat jinou působnost. Jedině tímto způsobem lze efektivně naplňovat státní politiku sportu, veřejně prospěšné činnosti, jejíž význam se bude zásadním způsobem zvyšovat, a to, mimo jiné i úměrně rostoucímu nástupu technologií a s tím souvisejícím růstem civilizačních chorob.

Systematickou a cílenou podporou sportu z úrovně vlády a Parlamentu České republiky, jemuž je prostřednictvím dozorového orgánu agentury svěřován dohled nad její činností, lze dosáhnout dalšího zlepšování stavu v oblasti sportu a tím i snižování výdajů veřejných rozpočtů v mnoha oblastech, zejména však výdajů na zdravotnictví a na snižování dopadů negativních společenských jevů.

Celorepubliková působnost agentury vyplývá z rozsahu kompetencí, které jsou jí navrhovaným zákonem svěřovány.

Navrhuje se, aby v čele agentury stál předseda agentury. Z důvodů technických a organizačních je navrhováno jako sídlo agentury Praha. Organizační struktura agentury bude vytvořena v souladu s nařízením vlády č. 92/2015 Sb., o pravidlech pro organizaci služebního úřadu.

Navrhuje se, aby předsedu agentury jmenovala a odvolávala vláda, a to na návrh předsedy vlády. Zdůrazněná pozice předsedy vlády při jmenování předsedy agentury odpovídá významu nově zřizovaného ústředního orgánu státní správy. Předseda vlády bude vůči agentuře vykonávat též koordinační a informační funkci. Koordinační a informační funkce předsedy vlády vůči agentuře je navrhována z důvodu výjimečného postavení sportu ve společnosti s dopadem na všechny skupiny obyvatelstva, jako je tomu v dalších oblastech, pro něž je působnost svěřena ministerstvům.

Šestileté funkční období předsedy agentury je navrhováno z důvodů zachování stability a předvídatelnosti působení státu v oblasti podpory sportu. Navrhuje se vyjmout funkci předsedy agentury z působnosti § 5 odst. 3 písm. a) zákona č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů. Právě s ohledem na společenskopolitický význam sportu se jeví jako vhodné nevyloučit možnost, aby funkci předsedy agentury mohl vykonávat též člen Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky. V případě existence střetu zájmů podle § 3a odst. 3 navrhovaného znění zákona o podpoře sportu je výkon funkce předsedy agentury vyloučen. K odstranění pochybností o tom, zda je nutno předsedu agentury odvolat z funkce v případě, kdy u něj střet zájmů nastane, je tato povinnost vládě výslovně ukládána. Možnost předsedu agentury odvolat se vládě svěřuje také pro případ, že předseda agentury poruší své povinnosti vyplývající z jeho funkce zvlášť hrubým způsobem, nebo nemůže z důvodů na jeho straně vykonávat svoji funkci po dobu delší šesti měsíců, anebo o to požádá. S funkcí předsedy Agentury je neslučitelný výkon funkce člena řídícího, dozorčího nebo kontrolního orgánu podnikajících osob, výkon jakékoli funkce ve sportovní organizaci a výkon podnikatelské, poradenské nebo zprostředkovatelské činnosti a jiné výdělečné činnosti v oblasti sportu, s výjimkou činnosti vědecké, publicistické nebo pedagogické. Majetková účast předsedy Agentury na obchodní společnosti podnikající v oblasti sportu je vyloučena.

Stávající znění § 3a zákona o podpoře sportu, upravující povinnosti při vedení rejstříku, je obsahem nového § 3e navrhovaného znění zákona o podpoře sportu.

K bodu 2 - § 3b, § 3c, § 3d a § 3e

Navrhuje se zřídit funkce dvou místopředsedů agentury, jejichž jmenování a odvolání, jakož i stanovení rozsahu a způsobu výkonu jejich kompetencí je odpovědností předsedy agentury. Předseda agentury vydává v rámci své působnosti organizační řád a další vnitřní předpisy, v nichž mimo jiné stanoví, jakým způsobem jej v době jeho nepřítomnosti místopředsedové zastupují.

S funkcí místopředsedů agentury je neslučitelná řídící funkce ve sportovní organizaci, podnikatelská, poradenská nebo zprostředkovatelská činnost a jiná výdělečná činnost v oblasti sportu, s výjimkou činnosti vědecké, publicistické nebo pedagogické, a dále majetková účast na obchodní společnosti podnikající v oblasti sportu.

Navrhuje se zřídit dozorový orgán agentury složený z řad členů Poslanecké sněmovny a zástupců některých ministerstev. Celkový počet členů dozorového orgánu je 10, z nichž 5 členů jmenuje a odvolává vláda na návrh ministra školství, mládeže a tělovýchovy, ministra obrany, ministra vnitra, ministra pro místní rozvoj a ministra financí, z řad zaměstnanců těchto úřadů, a 5 členů z řad poslanců Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky volí a odvolává Poslanecká sněmovna. Členství poslance v dozorovém orgánu zaniká též skončením jeho poslaneckého mandátu. Zástupci Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstva obrany, a Ministerstva vnitra jsou členy dozorového orgánu jako zřizovatelé resortních sportovních center. Zástupce Ministerstva pro místní rozvoj je členem dozorového orgánu z důvodu působnosti ministerstva v oblasti cestovního ruchu, když se jeví jako vhodné využít možnosti synergických efektů z činností tohoto resortu a agentury. Zástupce Ministerstva financí je členem dozorového orgánu agentury jako správce státního rozpočtu. Dozorový orgán schvaluje pravidla a způsob svého rozhodování, a volí z řad svých členů předsedu a místopředsedu. Výkon funkce člena dozorového orgánu je neslučitelný s řídící funkcí ve sportovní organizaci, podnikatelskou, poradenskou nebo zprostředkovatelskou činností a jinou výdělečnou činností v oblasti sportu, s výjimkou činnosti vědecké, publicistické nebo pedagogické, a dále majetkovou účastí na obchodní společnosti podnikající v oblasti sportu. Zřízením dozorového orgánu dojde k zásadnímu posílení transparentnosti při poskytování dotací na podporu sportu. Z důvodu zajištění možnosti odpovídajícího odměňování členů dozorového orgánu je vyloučena působnost ustanovení § 5 odst. 1 zákona č. 159/2000 Sb., o střetu zájmů.

Působnost agentury je navrhovaným zákonem o podpoře sportu vymezena v téměř stejném rozsahu, v jakém je vykonávána Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy podle § 3 odst. 1 písm. h) stávajícího znění zákona o podpoře sportu, s výjimkou funkce zřizovatele rezortního sportovního centra a zabezpečení činnosti tohoto centra.

Poskytováním finanční podpory v oblasti sportu se rozumí navrhování programů pro poskytování podpor v souladu se zákonem, státní politikou v oblasti sportu a dalšími koncepčními materiály, poskytování podpor v souladu s podmínkami stanovenými v programech a kontrolu využití poskytnutých prostředků.

Do působnosti agentury spadá též činnost správce informačního systému pro vedení vybraných údajů v rozsahu § 3e navrhovaného znění zákona o podpoře sportu (dále jen „rejstřík“). Okruh osob, na které dopadá povinnost vložit do rejstříku informace v rozsahu stanoveném zákonem o podpoře sportu v jeho navrhovaném znění, je upraven v ustanovení § 3e odst. 2, 3 a 4 zákona o podpoře sportu v navrhovaném znění a odpovídá okruhu osob, které mohou být příjemci podpory sportu podle § 6b navrhovaného znění zákona o podpoře sportu. Cílem rozšíření okruhu osob, na něž povinnost zapsat údaje do rejstříku dopadá, je vytvoření podmínek pro lepší kontrolu finančních prostředků vynakládaných na podporu sportu ze státního rozpočtu. Ze stejného důvodu je osobě, která žádá o poskytnutí podpory na pořízení nebo technické zhodnocení hmotného a nehmotného dlouhodobého majetku, ukládána povinnost zapisovat do rejstříku údaje o tom, jak je sportovní zařízení, na jehož pořízení nebo zhodnocení byla dotace poskytnuta, využíváno.

Navrhuje se založit působnost agentury v oblasti propagace sportu, jako dalšího nástroje pro rozvoj sportu. Účinná a efektivně vedená propagace sportu přispěje ke zvýšení motivace všech skupin obyvatelstva, zejména dětí a mládeže.

Za účelem ověřování pravdivosti údajů vložených v rejstříku a s ohledem na působení velkého množství cizinců na různých pozicích v oblasti sportu se navrhuje rozšířit okruh osobních údajů, které budou příslušnými orgány agentuře poskytovány, i okruh orgánů, které budou agentuře tyto údaje poskytovat.

K bodu 3 a 4 - § 4

Kompetence Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy jako zřizovatele resortního centra zůstává zachována. Tomuto odpovídající úprava je provedena v ustanovení § 4 odst. 1 navrhovaného zákona. S cílem posílení spolupráce při podpoře sportu mezi Ministerstvem pro místní rozvoj a agenturou, zejména při poskytování dotací na pořízení hmotného a nehmotného dlouhodobého majetku, je zdůrazněna kompetence a odpovědnost Ministerstva pro místní rozvoj v § 4 odst. 3 navrhovaného zákona.

K bodu 5 - § 6b

Navrhuje se rozšířit okruh příjemců dotací na podporu sportu o osoby, které nejsou sportovními organizacemi. Specifikace těchto osob je provedena v § 6b odst. 1. písm. b) a c). Oproti dosavadnímu znění zákona o podoře sportu se navrhuje za účelem zpřehlednění zákona upravit účel poskytování dotací na podporu sportu pouze v § 6b. Ve stávajícím znění zákona o podpoře sportu byl okruh příjemců dotací vymezen v §6b a 6c.

Navrhuje se poskytovat i nadále ze státního rozpočtu prostřednictvím agentury dotace kterékoli sportovní organizaci na podporu sportu, zahrnující též zajištění výdajů na činnost sportovních organizací, dotace na pořízení nebo technické zhodnocení hmotného a nehmotného dlouhodobého majetku a dotace na pořádání významných akcí podle § 6c. Oproti dosavadnímu znění zákona o podpoře sportu nedochází k rozšíření účelu, ke kterému má být dotace na podporu sportu sportovním organizacím poskytována. S ohledem na existující interpretační problémy se navrhuje pouze upřesnit, že výdaji na podporu sportu, na něž může být agenturou dotace poskytnuta, jsou oprávněné výdaje na činnost sportovních organizací spojené s podporou sportu zaměřenou zejména na podporu sportu dětí a mládeže, sportu pro všechny, sportu zdravotně postižených osob a na podporu úspěšných sportovních reprezentantů České republiky, tedy prioritami v oblasti sportu stanovenými zákonem o podpoře sportu. Druhové rozlišení oprávněných výdajů na činnost sportovních organizací stanoví agentura v programech, na základě kterých bude podporu v oblasti sportu poskytovat. Typicky se přitom bude jednat o úhradu nákladů spojených se zajištěním trenérů, rozhodčích, dopravy na sportovní utkání apod.

Sportovní organizací se pro účely tohoto zákona rozumí právnická osoba založená za jiným účelem než dosažení zisku, zahrnuje-li předmět činnosti této právnické osoby činnost v oblasti sportu.

Na základě smlouvy o dlouhodobé spolupráci může agentura poskytovat sportovním organizacím též dotace na realizaci víceletých projektů. Projektem se rozumí soubor věcných, časových a finančních podmínek a aktivit konkrétních činností k dosažení stanovených cílů, tedy dlouhodobá systematická činnost sportovní organizace, jejímž cílem je dosáhnout zlepšení stavu v některé z oblastí sportu v souladu s prioritami dle § 1a zákona o podpoře sportu. Podmínkou poskytnutí dotace na příslušný rozpočtový rok je, že žadatel podle posouzení agentury správně, včas a úplně vyúčtuje dotace poskytnuté agenturou v předchozím roce.

Za účelem naplnění veřejného zájmu a cílů stanovených zákonem může agentura, uzavřít se sportovní organizací smlouvu o dlouhodobé spolupráci, přičemž uzavřením takové smlouvy nesmí být dotčeno ustanovení § 14 odst. 1 zákona č. 218/2000 Sb.

Navrhuje se, aby agentura poskytovala za účelem podpory sportu dotace ze státního rozpočtu též ostatním osobám, které nejsou sportovními organizacemi ve smyslu zákona o podpoře sportu, a to na pořízení nebo technické zhodnocení hmotného a nehmotného dlouhodobého majetku a na pořádání významných sportovních akcí podle § 6c. Důvodem rozšíření okruhu příjemců podpory státu v oblasti sportu je zvýšení absorpční kapacity pro využití státních prostředků v oblasti sportu. Z hlediska rozvoje sportu není nezbytné, aby osoba, která může o dotaci na pořízení nebo technické zhodnocení hmotného a nehmotného dlouhodobého majetku a na pořádání významných sportovních akcí požádat, byla sportovní organizací ve smyslu zákona o podpoře sportu. Zásadní je, aby prostředky, které budou na podporu sportu takovéto osobě agenturou poskytovány, byly účelně na podporu sportu využívány. Respektování čl. 107 Smlouvy o fungování Evropské unie a související ustanovení upravující problematiku veřejné podpory je zajištěno též prostřednictvím ustanovení § 6d navrhovaného znění zákona, ukládajícího agentuře povinnost koordinovat poskytování státní podpory v oblasti sportu s Úřadem pro ochranu hospodářské soutěže. Rozšířením okruhu příjemců dotací poskytovaných ze státního rozpočtu na pořízení nebo technické zhodnocení hmotného a nehmotného dlouhodobého majetku a na pořádání významných sportovních akcí dojde k posílení synergického efektu využití finančních prostředků soukromé sféry a prostředků státního rozpočtu. S ohledem na pozitivní dopady sportu v oblasti posilování konkurenceschopnosti dospělých na trhu práce a podmínek pro zdravý vývoj dětí může dojít zvýšením absorpční kapacity pro využití státní podpory sportu ke snížení nezaměstnanosti a zvýšení sociální soudržnosti též v hospodářsky slabých regionech.

Stejně jako Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy bude agentura poskytovat dotace na základě programů. Programy mohou být vyhlašovány na období delší jednoho roku. Podmínky poskytnutí dotace a okruh jejích příjemců stanoví agentura.

Z důvodů zvýšení důrazu na dodržování podmínek využití poskytnutých dotací se navrhuje vyloučit poskytnutí dotace v případě, pokud údaje, které osoba žádající o podporu v rejstříku uvedla, neodpovídají skutečnosti, nebo pokud osoba žádající o poskytnutí podpory v uplynulých třech letech opakovaně či závažným způsobem porušila podmínky čerpání podpory poskytnuté podle zákona o podpoře sportu. Ostatní podmínky vyloučení poskytnutí dotace podle § 6b odst. 4 dosavadního znění zákona o podpoře sportu, a to porušení pravidel boje proti dopingu nebo závažné ohrožení naplňování programu prevence ovlivňování výsledků sportovních soutěží, anebo pravomocné odsouzení žadatele pro trestný čin, jehož skutková podstata souvisí s činností v oblasti sportu, nebo pro trestný čin dotačního podvodu, nedošlo-li k zániku účinků odsouzení pro tento trestný čin, zůstávají v navrhovaném znění zákona o podpoře sportu zachovány.

Navrhuje se stanovit, že sportovní organizace, která je příjemcem dotace, může dotaci dále, v souladu s podmínkami stanovenými agenturou, poskytnout jiné sportovní organizaci zapsané v rejstříku, která je ve sportovní organizaci - příjemci dotace, sdružena. Odpovědnost za splnění podmínek využití dotace ve vztahu k agentuře, resp. ke státnímu rozpočtu, ponese příjemce dotace. Právo agentury provádět kontrolu využití dotace přímo u jejího konečného příjemce tím není dotčeno. Možnost kontroly způsobu využití poskytnuté podpory u konečného příjemce bude zajištěna prostřednictvím podmínek programu pro poskytnutí dotace. Sdruženou organizací, jíž může být podpora agenturou poskytnutá sportovní organizaci dále poskytnuta, může být například pobočný spolek hlavního spolku, založený podle § 228 zákona č. 89/2012 Sb., občanského zákoníku, členská organizace příspěvkové organizace územního samosprávného celku zřízené podle § 27 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, apod. Nositelem sankcí, tedy osobou odpovědnou za splnění podmínek čerpání dotace ve vztahu ke státnímu rozpočtu bude vždy její příjemce, tedy sportovní organizace, která podporu od agentury obdržela a dále poskytla, a na ní bude, aby splnění podmínek čerpání dotace ve vztahu ke konečnému příjemci sama důsledně kontrolovala, zajistila možnost kontroly též ze strany agentury, a bude-li mít za to, že postup při čerpání dotace ze strany sportovní organizace, které dotaci nebo její část dále poskytla, není v souladu s podmínkami jejího čerpání, aby přijala v tomto ohledu odpovídající opatření.

V souladu s ustanovením § 6b odst. 1 může žádat o dotaci kterákoli sportovní organizace sama, nebo prostřednictvím sportovní organizace, jejímž je členem, pokud se na takovém postupu vzájemně dohodnou.

Údaje uvedené příjemcem podpory v rejstříku bude agentura průběžně vyhodnocovat za účelem posuzování efektivity státní podpory v oblasti sportu a případných změn jejích adresátů, případně činností.

K bodům 6, 7 a 8 - § 6c a 6d

Změny v těchto ustanoveních odrážejí změny v působnosti v oblasti sportu vyplývajících z navrhovaného znění zákona o podpoře sportu.

K bodům 9 a 10 - § 7d a 7f

Změny v těchto ustanoveních odrážejí změny působnosti v oblasti sportu vyplývající z navrhovaného znění zákona o podpoře sportu.

K přechodným ustanovením

Pro přechod kompetencí v oblasti sportu z Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy na agenturu se navrhuje lhůta tří měsíců, která začne běžet prvním dnem měsíce následujícího po měsíci, v němž zákon nabyde účinnosti. Po tuto přechodnou dobu bude působnost agentury vykonávat Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy v součinnosti s agenturou. Vzhledem k tomu, že vznik agentury a následný přechod kompetencí v oblasti podpory sportu, dosud vykonávaných Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy, se předpokládá v průběhu fiskálního roku 2019 a východiskem pro poskytování podpor v roce 2020 bude státní rozpočet na rok 2020, je pro zajištění jistoty adresátů podpor zcela nezbytné, aby si Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy a agentura vzájemně pro zajištění úspěšného přechodu kompetencí poskytly maximální součinnost. Ta bude spočívat též v tom, že za situace, kdy bude návrh státního rozpočtu v oblasti sportu pro rok 2020 připravovat Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy, připraví jej v součinnosti s agenturou. Stejným způsobem budou oba tyto správní úřady postupovat při přípravě a vyhlašování programů a výzev na rok 2020.

K přechodu práv a povinností ze služebního poměru a z pracovněprávních vztahů zaměstnanců zařazených k výkonu práce v Ministerstvu školství, mládeže a tělovýchovy, kteří ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona plní úkoly v oblasti podpory sportu, dojde rovněž nejpozději prvního dne v měsíci následujícího tři měsíce po měsíci, ve kterém zákon nabyde účinnosti. Ve stejném období musí být předána veškerá dokumentace a spisy související s činnostmi, které namísto Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy bude vykonávat agentura.

Navrhuje se uložit předsedovi agentury povinnost předložit první systemizaci služebních míst a první systemizace pracovních míst po projednání s Ministerstvem financí Ministerstvu vnitra do 1 měsíce po jeho jmenování. Dále se navrhuje, aby předseda agentury byl povinen předložit Ministerstvu vnitra první návrh organizační struktury k vyjádření do 1 měsíce ode dne schválení prvních systemizací vládou.

Pro zajištění přijetí technickoorganizačních opatření nezbytných pro rozběh agentury se jeví lhůta tří měsíců jako dostatečná. Za situace, kdy by pro účely sídla agentury nebylo možné využít nemovitosti ve vlastnictví státu, případně by pro tyto účely nebylo takové řešení efektivní, a ukáže se jako nezbytné zajistit odpovídající nemovitosti jiným způsobem, je možné, aby po nezbytnou dobu byly činnosti agentury vykonávány s využitím stávajících prostor, které jsou pracovníkům Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy za tím účelem vymezeny.

K části druhé, článku III, k bodu 1 a 2 - § 2 a § 7 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky.

Okruh dalších ústředních orgánů státní správy podle § 2 odst. 1 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, se rozšiřuje o agenturu. Současně se z působnosti Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, upravené v § 7 odst. 1 tohoto zákona, vyjímá sport, turistika a sportovní reprezentace státu.

K části třetí, článku IV - § 2 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě.

Agentura je orgánem pro naplňování státní politiky v oblasti sportu. Výsledky činnosti agentury budou mít dopad na všechny skupiny obyvatelstva na území celé České republiky. Hlavním úkolem agentury je příprava politiky v oblasti sportu a dalších strategických a koncepčních materiálů včetně jejich naplňování. V rámci naplňování strategických a koncepčních dokumentů státu v oblasti sportu bude agentura plnit koordinační a metodickou roli vůči dalším ústředním orgánům státní správy, orgánům územních samosprávních celků a sportovním organizacím, včetně svazových, navrhovat podmínky programů poskytování podpory sportu ze státního rozpočtu, poskytovat tuto podporu a kontrolovat naplňování podmínek jejího využití. Agentura je koncipována jako orgán, jehož úkolem je v co nejširším měřítku zlepšit podmínky sportu a jehož veřejná prospěšnost je stanovena zákonem o podpoře sportu. Role agentury v části přípravy strategických a koncepčních dokumentů, jakož i v oblasti koordinační a metodické činnosti, bude zásadní. Z uvedených důvodů se navrhuje vyjmout předsedu a místopředsedy agentury z působnosti zákona o státní službě.

Právní poměry ostatních zaměstnanců Agentury budou podle druhu jimi vykonávaných činností podřazeny pod zákon č. 234/2014 Sb., o státní službě, případně pod zákon č. 262/2006 Sb., zákoník práce. Služebním orgánem bude předseda agentury.

K části čtvrté, článku V - § 1 a části druhé zákona č. 236/1995 Sb., o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu.

Agentura nemá postavení ministerstva, ač by takovéto postavení nově zřizovaného ústředního orgánu státní správy, vzhledem k jeho významu, bylo odpovídající. Z důvodu rozsahu působnosti agentury a její odpovědnosti za soustavné a systematické naplňování politiky státu v oblasti sportu jako veřejně prospěšné činnosti se plat předsedy agentury včetně nároku na náhradu některých výdajů a částečné naturálního plnění navrhuje stanovit zákonem o platu a dalších náležitostech spojených s výkonem funkce představitelů státní moci a některých státních orgánů a soudců a poslanců Evropského parlamentu.

K části páté

Účinnost zákona se navrhuje patnáctým dnem ode dne jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů.

V Praze dne 16. července 2018

Milan Hnilička, v. r. Patrik Nacher, v. r. Věra Procházková, v. r. Jaroslav Bžoch, v. r. Karel Rais, v. r. Petr Vrána, v. r.

Jiří Strýček, v. r. Ivo Vondrák, v. r. David Kasal, v. r. Pavel Růžička, v. r. Barbora Kořanová, v. r. Pavel Staněk, v. r. Věra Adámková, v. r. Marek Novák, v. r. Andrea Babišová, v. r. Miloslava Rutová, v. r. Josef Kott, v. r. Josef Bělica, v. r. Lenka Dražilová, v. r. Radek Zlesák, v. r. Jan Řehounek, v. r. Milan Brázdil, v. r. Kamal Farhan, v. r. Ladislav Okleštěk, v. r. Radka Maxová, v. r. Michal Ratiborský, v. r. Adam Kalous, v. r. Jan Schiller, v. r. Jana Pastuchová, v. r. Jan Richter, v. r. Jan Volný, v. r. Taťána Malá, v. r. Robert Králíček, v. r. David Štolpa, v. r. Stanislav Berkovec, v. r. Adam Vojtěch, v. r. Přemysl Mališ, v. r. Marcela Melková, v. r. Roman Kubíček, v. r. David Pražák, v. r. Tomáš Kohoutek, v. r. Andrea Brzobohatá, v. r. Stanislav Fridrich, v. r. František Petrýl, v. r. Klára Dostálová, v. r. Aleš Juchelka, v. r. Stanislav Juránek, v. r. Jan Birke, v. r. Petr Dolínek, v. r. Roman Onderka, v. r. Jan Chvojka, v. r. Ivo Pojezný, v. r. Monika Oborná, v.r.

Tento web používá cookies pro zajištění správné funkčnosti, analýzu návštěvnosti a personalizaci obsahu. Více informací