Důvodová zpráva

zákon č. 179/2005 Sb.

Zákon, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky

Rok: 2005Zákon: č. 179/2005 Sb.Sněmovní tisk: č. 884, 4. volební období

Tento dokument obsahuje důvodovou zprávu k návrhu zákona ze sněmovního tisku PSP ČR — záměr zákonodárce a odůvodnění jednotlivých ustanovení. Samotný schválený zákon je dostupný výše.

p;průběhu přípravy tohoto návrhu zákona dospěl zpracoval k závěru, že takové legislativní opatření se dotýká celá řady dalších platných zákonů a že je nutno v souvislosti se zrušením Fondu národního majetku České republiky tyto dotčené zákony odpovídajícím způsobem novelizovat. Proto byl vedle návrhu základního zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při realizaci rozhodnutí o privatizaci, vypracován i tento předkládaný návrh tzv. doprovodného zákona, který obsahuje novelizaci celé řady zákonů a uvádí tak skutečnost, že Fond národního majetku České republiky bude zrušen, do souladu s právním řádem platným po dni zrušení Fondu národního majetku České republiky, tj. po 1. lednu 2006.

II. Odůvodnění hlavních principů navrhované právní úpravy

Usnesením vlády České republiky ze dne 24. června 2003 č. 624 bylo ministru financí uloženo předložit vládě České republiky „návrh strategie urychlení ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky do konce roku 2005“.

Toto usnesení vlády České republiky věcně navazovalo na programové prohlášení vlády České republiky, ve kterém je zakotven úkol ukončit činnost Fondu národního majetku České republiky v tomto volebním období. Zakotvení úkolu do vládního programu vychází ze skutečnosti, že Fond národního majetku České republiky již v podstatě splnil svoji úlohu transformační instituce, zrealizoval rozhodující část rozhodnutí o privatizaci státního majetku, v rámci jednotlivých agend svěřených mu zákonem zabezpečil z převážné části veškeré činnosti spojené s transformací vlastnických vztahů, že jeho existence je tedy do budoucna neopodstatněná a že je tudíž možné a nutné přistoupit k jeho zrušení, aniž bude ohroženo dokončení rozpracovaných a zatím ne zcela ukončených případů.

V souladu s programovým prohlášením vlády a na základě úkolu uloženého výše uvedeným usnesením vlády přistoupil Fond národního majetku České republiky ke zpracování projektu transformace Fondu tak, aby byla jeho činnost ukončena zákonem, jeho působnost převedena na Ministerstvo financí a majetek Fondu byl převeden na stát spolu s finančními prostředky na jeho účtech. Tyto principy spojené s ukončením činnosti Fondu národního majetku České republiky byly promítnuty do návrhu zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva Financí při realizaci rozhodnutí o privatizaci.

Tento návrh doprovodného zákona pak v návaznosti na výše uvedený návrh zákona obsahuje novelizaci platných zákonů, kterých se zrušení Fondu národního majetku České republiky, přenesení jeho působnosti na Ministerstvo financí a přechod jeho majetku, práv a závazků, dotýkají. Jde např. o zákon č. 91/1991 Sb., o podmínkách převodu majetku státu na jiné osoby, některé základní restituční zákony, obchodní zákoník, zákon č. 166/1993 Sb., o Nejvyšším kontrolním úřadu, zákon č. 104/2000 Sb., o Státním fondu dopravní infrastruktury apod.

III. Nezbytnost navrhované právní úpravy v jejím celku

Zrušení Fondu národního majetku České republiky spolu s faktickým ukončením všech jeho činností a převodem jeho majetku na Českou republiku, má nesporně určitá specifika, kterými se tento proces výrazně odlišuje od zrušení jakéhokoliv jiného standardního orgánu České republiky, kdy prakticky dochází pouze k převodu kompetencí a pracovněprávních vztahů, popř. práv a závazků z jiných běžných právních vztahů. V daném případě je třeba kromě převodu kompetencí a běžných právních vztahů s činností Fondu spojených, převést na organizační složku státu Ministerstvo financí veškerý majetek Fondu národního majetku České republiky, jeho majetkové účasti na podnikání jiných právnických osob, nedokončené privatizační projekty a celou řadu právně složitých závazků a pohledávek vzniklých v procesu privatizace, resp. procesu realizace privatizačních projektů.

Protože působnost Fondu národního majetku České republiky a nebo regulace jeho postavení a jednání v různých právních vztazích týkajících se privatizace majetku státu byla upravena v celé řadě právních předpisů, zajišťuje tento návrh doprovodného zákona takové změny platného právního řádu, v rámci kterých budou takové kompetence či regulační opatření buď zcela zrušeny a nebo přesunuty na stát, resp. Ministerstvo financí.

IV. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Předložený návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

V. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž

je Česká republika vázána a její slučitelnosti s právními akty Evropských společenství .

Navrhované změny platných právních předpisů, které jsou vyvolány zrušením Fondu národního majetku a přenesením jeho působnosti na Ministerstvo financí nejsou v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána a není ani v rozporu s právními akty Evropských společenství. Lze konstatovat, že právní akty Evropských společenství se na oblast navrhované právní úpravy nevztahují.

VI. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, hospodářské subjekty, zejména na malé a střední podnikatele, sociální dopady a dopady na životní prostředí

Finanční dopady vyvolané přijetím zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při realizaci rozhodnutí o privatizaci jsou podrobně specifikovány v obecné části důvodové zprávy k návrhu tohoto základního zákona. Tato specifikace finančních dopadů v sobě nepochybně zahrnuje i ty dopady, které mohou být vyvolány novelizací zákonů obsaženou v návrhu tohoto doprovodného zákona.

K Čl. 1:

Podle ustanovení § 16a zákona č. 500/1990 Sb. jsou krajské úřady a v hl. m. Praze úřady městských částí povinny poskytovat Ministerstvu financí a Fondu národního majetku jimi požadovanou součinnost týkající se občanských soudních a správních řízení, v nichž je ministerstvo nebo Fond národního majetku účastníkem a které se týkají převodů vlastnictví státu k některým věcem na jiné právnické nebo fyzické osoby podle zákona č. 427/1990 Sb. o převodu vlastnictví státu k některým věcem na jiné právnické nebo fyzické osoby, ve znění pozdějších předpisů. Protože se navrhuje Fond národního majetku zrušit, je třeba tuto povinnost přesměrovat na právního nástupce Fondu národního majetku, tj. na Českou republiku, jejímž jménem bude jednat i v těchto věcech pouze Ministerstvo financí.

K Čl. 2:

Existují závažné důvody pro ponechání zákona č. 92/1991 Sb. v platnosti, neboť jde o základní privatizační právní předpis, který upravuje proces přípravy privatizačních projektů, jejich obsah, způsob rozhodování o schválení privatizačních projektů a mechanismus předávání schválených privatizačních projektů k realizaci. Celý tento proces práce s privatizačním projektem byl podle dosavadní právní úpravy ukončen předáním schváleného privatizačního projektu Fondu národního majetku České republiky, který se pak při realizaci privatizačního projektu řídil zejména zákonem č. 171/1991 Sb. Protože návrh zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při realizaci rozhodnutí o privatizaci předpokládá zrušení Fondu národního majetku a zároveň zrušení zákona č. 171/1991 Sb., je třeba tyto skutečnosti promítnout i do zákona č. 92/1991 Sb., a to zejména s ohledem na to, že působnosti zrušeného Fondu budou přeneseny na Ministerstvo financí, které také bude pověřeno shromažďováním a realizací schválených privatizačních projektů na majetek státu.

Nově se navrhuje, aby vláda na návrh ministerstva mohla dodatečně prominout některou z podmínek stanovených nabyvateli v rozhodnutí o privatizaci, a to až po realizaci tohoto rozhodnutí. V praxi se vyskytují případy, kdy původně stanovené podmínky v rozhodnutí o privatizaci nemůže nabyvatel splnit, a to z různých objektivních důvodů spočívajících např. ve změně ekonomických poměrů, ve změnách na trhu apod.

K Čl. 3:

Navrhuje se zrušit ta ustanovení zákona č. 438/1991 Sb., kterými byl novelizován zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky.

K Čl. 4:

Citované ustanovení § 66 obchodního zákoníku upravuje mimo jiné odpovědnost členů prezidia, dozorčí rady a zaměstnanců Fondu národního majetku za škodu způsobenou v postavení statutárních orgánů právnických osob v obchodně právních vztazích. V souladu s návrhem na zrušení Fondu národního majetku se navrhuje vypustit z ustanovení § 66 obchodního zákoníku tuto právnickou osobu zvláštního druhu, členy jejích orgánů a její zaměstnance, neboť současně s účinností navrhovaného zákona o ukončení činnosti Fondu národního majetku České republiky, o působnosti Ministerstva financí při realizaci rozhodnutí o privatizaci a o změně některých zákonů zanikne i jejich, obchodním zákoníkem předpokládané, postavení ve statutárních orgánech obchodních společností. Pokud by šlo o odpovědnost Fondu národního majetku za škodu způsobenou členy jeho orgánů nebo zaměstnanci před účinností tohoto zákona, přechází tato odpovědnost podle tohoto zákona na Českou republiku, jejímž jménem bude jednat Ministerstvo financí.

K Čl. 5:

V návaznosti na předpokládané zrušení Fondu národního majetku se navrhuje, aby ze zákona o účetnictví byla vypuštěna ta ustanovení, která upravují specifické otázky vedení účetnictví týkající se Fondu jako právnické osoby zvláštního druhu. Ode dne účinnosti tohoto zákona bude o majetku určeném k privatizaci účtovat Ministerstvo financí a to na základě obecných principů a podle obecných postupů v zákoně o účetnictví upravených.

K Čl. 6:

Navrhuje se zrušit ta ustanovení zákona č. 569/1991 Sb., kterými byl novelizován zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky

K Čl. 7:

Dosavadní právní úprava transformace družstev předpokládá, že v případě zániku družstev do zákonem stanovené lhůty se částka převedená při transformaci do nedělitelného fondu družstev, uloží do Fondu národního majetku. S ohledem na předpokládané zrušení Fondu národního majetku České republiky se navrhuje tuto částku převést do státního rozpočtu s tím, že i nadále půjde o účelové prostředky, které bude možno používat výhradně pro podporu družstevního podnikání.

K Čl. 8:

Ustanovení § 23a zákona č. 403/1990 Sb., o zmírnění následků některých majetkových křivd, ve znění pozdějších předpisů, stanoví, že pokud osoba oprávněná z restitučního nároku neuplatní tento nárok v zákonem stanovené lhůtě a nebo není-li taková oprávněná osoba, stává se oprávněnou osobou z tohoto nároku stát, který musí svůj nárok řádně a včas uplatnit. Předpokládá se, že pokud Česká republika na základě uplatněného restitučního nároku získá do svého vlastnictví movité nebo nemovité věci, prodá je jiným osobám. V ustanovení § 8 zákona č. 162/1992 Sb. je pak stanoveno rozpočtové určení výnosu z prodeje takových věcí a to tak, že část tohoto výnosu ve výši 60% je příjmem Fondu národního majetku České republiky. Protože se navrhuje zrušení Fondu národního majetku České republiky, navrhuje se též, aby výnosy z prodeje věcí získaných Českou republikou na základě uplatnění restitučních nároků byly rozděleny pouze mezi obce a státní rozpočet, a to tak, že část výnosu připadajícího podle platné úpravy Fondu národního majetku bude přesměrována do státního rozpočtu.

K Čl. 9:

Platná právní úprava nepřipouští, aby poslanci a senátoři pobírali odměnu za činnost v řídících, dozorčích nebo kontrolních orgánech právnických osob, ve kterých má stát nebo Fond národního majetku nebo obě tyto osoby většinovou účast. Při předpokládaném zrušení Fondu národního majetku se navrhuje omezit tento zákaz pouze na případy, kdy má v právnických osobách většinovou majetkovou účast stát. Dále se navrhuje, aby z výčtu orgánu a institucí, u kterých je neslučitelný pracovní nebo služební poměr s výkonem funkce poslance nebo senátora, byl vypuštěn Fond národního majetku České republiky.

K Čl. 10:

Navrhuje se zrušit ta ustanovení zákona č. 282/1992 Sb., kterými byl novelizován zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky..

K Čl. 11:

Dosavadní právní úprava týkající se správy daní a poplatků časově váže povinnost státního podniku, který převádí poslední část svého majetku určeného k privatizaci na Fond národního majetku podat daňové přiznání za uplynulou část zdaňovacího období na den, ve kterém došlo k tomuto převodu majetku státu na Fond. S ohledem na předpokládané zrušení Fondu národního majetku se navrhuje, aby tato povinnost k podání daňového přiznání byla časově vázána na den, kdy poslední část majetku státního podniku určeného k privatizaci bude převedena na Ministerstvo financí.

K Čl. 12:

Navrhuje se, aby daňová povinnost vyplývající ze zákona o dani z nemovitostí a vztahující se na nájemce pozemků, které pronajímá Fond národního majetku jako součást svého majetku určeného k privatizaci, byla zachována i po zrušení Fondu národního majetku s tím, že na místo Fondu národního majetku bude jako pronajímatel privatizovaného majetku vystupovat jménem státu Ministerstvo financí.

Dále se navrhuje, aby z výčtu pozemků, které jsou podle platné právní úpravy od daně z nemovitostí osvobozeny, byly vyňaty pozemky převedené na Fond národního majetku České republiky.

Nájemci staveb a samostatných nebytových prostor tvořících součást majetku určeného k privatizaci budou i nadále poplatníky daně z nemovitostí s tím, že po zrušení Fondu národního majetku nastoupí na místo pronajímatele tohoto majetku stát, jehož jménem bude jednat Ministerstvo financí. Na druhé straně je však třeba z výčtu poplatníků daně z nemovitostí týkající se staveb, samostatných nebytových prostor, obytných domů a bytů vypustit Fond národního majetku. Fond národního majetku je třeba též vypustit z výčtu osob, na které se vztahuje osvobození od daně z nemovitostí.

K Čl. 13:

V návaznosti na předpokládané zrušení Fondu národního majetku České republiky se navrhuje z výčtu osvobození od daně z převodů nemovitostí vypustit převody a přechody vlastnictví k nemovitostem při likvidaci akciových společností s plnou majetkovou účastí Fondu národního majetku České republiky.

Navrhuje se, aby osvobození od daně darovací a od daně z převodu nemovitostí bylo zachováno pro všechny převody vlastnictví z Fondu národního majetku České republiky na nabyvatele majetku určeného k privatizaci na základě rozhodnutí o privatizaci s tím, že po zrušení Fondu národního majetku České republiky bude na místě převodce takového majetku vystupovat jménem státu Ministerstvo financí.

Dále je třeba zachovat osvobození od daně darovací a daně z převodu nemovitostí vztahující se na převody a přechody vlastnictví k nemovitostem akciových společností s plnou majetkovou účastí státu uskutečněné v rámci schváleného privatizačního projektu před převodem majetkové účasti na Ministerstvo financí, které bude právním nástupcem zrušeného Fondu národního majetku. Stejně tak je třeba zachovat osvobození od darovací daně vztahující se na bezúplatné a částečně bezúplatné převody majetku určeného k privatizaci do Podpůrného a garančního rolnického a lesnického fondu s tím, že na místo Fondu národního majetku bude po jeho zrušení vystupovat jménem České republiky,Ministerstvo financí. Navrhuje se též vypustit Fond národního majetku České republiky z výčtu osob, které nepodávají daňové přiznání k dani z převodu nemovitostí, je-li převod nebo přechod vlastnictví k nemovitosti od této daně osvobozen.

K Čl. 14:

V návaznosti na předpokládané zrušení Fondu národního majetku České republiky se navrhuje vypuštění Fondu národního majetku České republiky ze zákona o dani z příjmů, jako právnické osoby, která je touto daní zdaňována zvláštní sazbou.

K Čl. 15:

V návaznosti na předpokládané zrušení Fondu národního majetku České republiky se navrhuje, aby z textu zákona č. 166/1993 Sb., byla vypuštěna právní fikce, na základě které se hospodaření s majetkem Fondu národního majetku považuje za hospodaření s majetkem státu. Po zrušení Fondu národního majetku nebude mít tato fikce žádné odůvodnění, neboť privatizovaný majetek, se kterým bude příslušet hospodařit Ministerstvu financí, bude stále součástí majetku státu.

K Čl. 16:

Podle zákona č. 210/1993 Sb. byla v zájmu zachování vlivu státu na vybrané podniky působící v odvětvích vodního hospodářství, potravinářského průmyslu, telekomunikací a rozvodů energií vytvořena možnost pro emitování tzv. „zlatých akcií“. Šlo o akcie se zvláštními právy, které vydával Fond národního majetku České republiky na základě stanov akciových společností vzniklých v procesu privatizace vybraných státních podniků, přičemž tato zvláštní práva byla spojena s hlasovacím právem. Za použití těchto zlatých akcií mohl jejich vlastník významným způsobem zasahovat do činnosti akciové společnosti, zejména pak ovlivňovat rozhodnutí valné hromady týkající se specifických zájmů akciové společnosti jako celku.

Tyto tzv. zlaté akcie nemají dnes oporu v platném právním řádu, zejména nejsou zahrnuty do výčtu druhů akcií tak, jak je tento výčet upraven v obchodním zákoníku. V současné době se též zvyšuje tlak na právní řády všech zemí Evropské Unie, aby tyto akcie byly z těchto právních řádů vypuštěny. Rovněž vlastní legislativa Evropské Unie odmítá zlaté akcie s odůvodněním, že zvláštní práva spojená s těmito akciemi neodůvodněně zvýhodňují jejich vlastníky a při jejich praktickém uplatňování dochází k výraznému narušení zásady volného pohybu kapitálu.

K Čl. 17:

Navrhuje se zrušit ta ustanovení zákona č. 224/1994 Sb., kterými byl novelizován zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky.

K Čl. 18:

Navrhuje se zrušit ta ustanovení zákona č. 135/1996 Sb., kterými byl novelizován zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky.

K Čl. 19:

V návaznosti na předpokládané zrušení Fondu národního majetku České republiky se navrhuje, aby způsobilost nabyvatele majetku od Pozemkového fondu České republiky byla při uzavírání kupní smlouvy na tento majetek nabyvatelem doložena potvrzením, že není v prodlení s plněním svého dluhu vůči České republice za privatizovaný majetek, který byl na něj převeden na základě rozhodnutí o privatizaci. Výstavcem tohoto potvrzení bude Ministerstvo financí, které také podle předloženého návrhu tohoto zákona bude spravovat pohledávky a závazky zrušeného Fondu národního majetku České republiky.

K Čl. 20:

V návaznosti na předpokládané zrušení Fondu národního majetku České republiky se navrhuje, aby zdroj příjmů Státního fondu dopravní infrastruktury, kterým jsou podle platné právní úpravy převody prostředků z Fondu národního majetku České republiky, byl nahrazen adekvátním zdrojem, kterým budou převody výnosů z prodeje majetku určeného k privatizaci, které jsou příjmem České republiky a s nimiž přísluší hospodařit Ministerstvu financí. Navrhuje se též zrušit ta ustanovení zákona č. 104/2000 Sb., kterými byl novelizován zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky.

K Čl. 21:

Navrhuje se zrušit ta ustanovení zákona č. 211/2000 Sb., kterými byl novelizován zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky.

K Čl. 22:

V návaznosti na předpokládané zrušení Fondu národního majetku České republiky se navrhuje jeden z dosavadních zdrojů financování činnosti České konsolidační agentury, kterým jsou prostředky Fondu národního majetku, novým adekvátním zdrojem, kterým budou výnosy z prodeje privatizovaného majetku určeného k privatizaci, které jsou příjmem České republiky a s nimiž přísluší hospodařit Ministerstvu financí. Navrhuje se též zrušit ta ustanovení zákona č. 239/2001 Sb., kterými byl novelizován zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky.

K Čl. 23:

Navrhuje se zrušit ta ustanovení zákona č. 15/2002 Sb., kterými byl novelizován zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky.

K Čl. 24:

Navrhuje se zrušit ta ustanovení zákona č. 320/2002 Sb., kterými byl novelizován zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky.

K Čl. 25:

Navrhuje se zrušit ta ustanovení zákona č. 480/2003 Sb., kterými byl novelizován zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky

K Čl. 26:

Navrhuje se, aby v návaznosti na předpokládané zrušení Fondu národního majetku České republiky byla tato právnická osoba zvláštního druhu vypuštěna z výčtu osob a institucí, které mohou být podle zákona č. 40/2004 Sb. zadavatelem veřejných zakázek.

K Čl. 27:

Navrhuje se zrušit ta ustanovení zákona č. 293/2004 Sb., kterými byl novelizován zákon č. 171/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky ve věcech převodů majetku státu na jiné osoby a o Fondu národního majetku České republiky.

K Čl. 28:

V souladu s programovým prohlášením vlády a v návaznosti na ta usnesení vlády České republiky, která řeší otázky dokončení privatizace a zrušení Fondu národního majetku České republiky se navrhuje, aby zákon kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při provádění rozhodnutí o privatizaci nabyl účinnosti dnem 1. ledna 2006, tedy ve stejný den jako zákon o zrušení Fondu národního majetku České republiky a o působnosti Ministerstva financí při provádění rozhodnutí o privatizaci.

V Praze dne 26. ledna 2005

předseda vlády

ministr financí