A. ZHODNOCENÍ PLATNÉHO PRÁVNÍHO STAVU, VČETNĚ ZHODNOCENÍ SOUČASNÉHO STAVU VE VZTAHU K ROVNOSTI MUŢŮ A ŢEN, ODŮVODNĚNÍ HLAVNÍCH PRINCIPŮ NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY VČETNĚ DOPADŮ NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ VE VZTAHU K ROVNOSTI MUŢŮ A ŢEN, VYSVĚTLENÍ NEZBYTNOSTI NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY V JEJÍM CELKU
Navrhovaná právní úprava navazuje na přímo použitelný právní předpis Evropské unie
– nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011, o občanské iniciativě. Tímto nařízením je provedeno právo občanů Evropské unie obracet se prostřednictvím občanské iniciativy na Evropskou komisi s návrhem na předložení právního aktu Evropské unie. Evropská občanská iniciativa umožňuje jednomu milionu občanů z nejméně jedné čtvrtiny členských států Evropské unie vyzvat Evropskou komisi, aby předložila návrhy legislativních aktů v oblastech, v nichž jí to umožňují její pravomoci. Organizátoři občanské iniciativy mají jeden rok na to, aby shromáždili nezbytný počet prohlášení o podpoře, který musí být potvrzen příslušnými orgány členských států. Komise má tři měsíce na posouzení iniciativy a rozhodnutí o dalším postupu.
Podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011, o občanské iniciativě, budou moci občané Evropské unie předkládat občanské iniciativy od 1. dubna 2012. S ohledem na některá ustanovení nařízení je nutné přijmout legislativní opatření k přizpůsobení českého právního řádu. Neprovedení implementace nařízení by mohlo být Evropskou Komisí považováno za nesplnění povinnosti vyplývající České republice ze Smluv (Smlouva o Evropské unii a Smlouva o fungování Evropské unie), přičemž by Evropská komise na základě čl. 258 Smlouvy o fungování Evropské unie mohla předložit tuto záležitost Soudnímu dvoru Evropské unie.
Z nařízení plynou tyto tři věcné okruhy implementace:
1) Vnitrostátní orgány členského státu jsou povinny zajistit certifikace on-line
systémů sběru prohlášení o podpoře občanské iniciativy.
2) Vnitrostátní orgány členského státu jsou povinny zajistit ověření prohlášení
o podpoře prostřednictvím vhodných kontrol.
3) V rámci vnitrostátního práva je třeba zajistit, aby se na organizátory vztahovaly
vhodné sankce za porušení nařízení, zejména za nepravdivá prohlášení a podvodné používání údajů.
Vzhledem ke skutečnosti, že v návaznosti na nařízení má být upravena oblast právních vztahů, která doposud právními předpisy upravena není, bylo zvoleno legislativní řešení spočívající ve vydání nového zákona – zákona o evropské občanské iniciativě.
Navrhovaný zákon nemá žádné dopady ve vztahu k rovnosti příležitostí a postavení mužů a žen, protože neupravuje žádné oblasti vztahů odlišně pro muže a ženy.
B. ZHODNOCENÍ SOULADU NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY S ÚSTAVNÍM POŘÁDKEM ČESKÉ REPUBLIKY
Navrhovaná úprava odpovídá ústavnímu pořádku a právnímu řádu České republiky, zejména ústavnímu zákonu č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů, a usnesení předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb., o vyhlášení Listiny základních práv a svobod jako součásti ústavního pořádku České republiky.
C. ZHODNOCENÍ SOULADU NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY S MEZINÁRODNÍMI SMLOUVAMI, JIMIŢ JE ČESKÁ REPUBLIKA VÁZÁNA, JEJÍ SLUČITELNOST S PRÁVNÍMI AKTY EVROPSKÉ UNIE
Na právní úpravu řešenou tímto návrhem se nevztahují žádné mezinárodní smlouvy, kterými je Česká republika vázána, ani judikatura Evropského soudu pro lidská práva.
Návrh zákona je plně v souladu se závazky, které pro Českou republiku vyplývají z jejího členství v Evropské unii. Navrhovanou úpravou se implementuje nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011 ze dne 16. února 2011 o občanské iniciativě. Smlouva o Evropské unii v čl. 11 odst. 4 stanoví, že „nejméně jeden milion občanů Unie pocházejících z podstatného počtu členských států se může ujmout iniciativy a vyzvat Evropskou komisi, aby v rámci svých pravomocí předložila vhodný návrh k otázkám, k nimž je podle mínění těchto občanů nezbytné přijetí právního aktu Unie pro účely provedení Smluv“. Smlouva o fungování Evropské unie pak ve svém čl. 24 uvádí, že „Evropský parlament a Rada přijímají řádným legislativním postupem formou nařízení ustanovení o postupech a podmínkách požadovaných pro předložení občanské iniciativy ve smyslu článku 11 Smlouvy o Evropské unii, včetně minimálního počtu členských států, z nichž musí pocházet občané, kteří ji předkládají.“. Nařízení (EU) č. 211/2011 je tedy provedením čl. 11 Smlouvy o Evropské unii a článku 24 Smlouvy o fungování Evropské unie zakotvujícím právo každého občana podílet se na demokratickém životě Evropské unie prostřednictvím evropské občanské iniciativy.
Návrh zákona není v rozporu s právními akty Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie, obecnými právními zásadami práva Evropské unie ani s legislativními záměry a návrhy předpisů Evropské unie.
Předkládaného návrhu se týkají následující předpisy Evropské unie:
- Článek 24 Smlouvy o fungování Evropské unie
- Článek 11 a 2 Smlouvy o Evropské unii
- Listina základních práv Evropské unie
- Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011 ze dne 16. února 2011 o občanské iniciativě
- Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1179/2011 ze dne 17. listopadu 2011, kterým se stanoví technické specifikace pro online systémy sběru podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/20111 o občanské iniciativě
- Směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů
- Směrnice Evropského parlamentu a Rady 1999/93/ES ze dne 13. prosince 1999 o zásadách Společenství pro elektronické podpisy
- Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2004/2003 ze dne 4. listopadu 2003 o statutu a financování politických stran na evropské úrovni
- Rozsudek Soudního dvora EU C-118/75 ve věci Watson a Belmann
S ohledem na skutečnost, že nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011 nabude účinnosti 1 dubna 2012, je nutné, aby rovněž navrhovaný zákon nabyl účinnosti nejpozději k tomuto datu. K 1. březnu 2012 je dále nutné Komisi oznámit příslušné vnitrostátní orgány k plnění úkolů stanovených nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011.
D. PŘEDPOKLÁDANÝ HOSPODÁŘSKÝ A FINANČNÍ DOSAH NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY NA STÁTNÍ ROZPOČET, OSTATNÍ VEŘEJNÉ ROZPOČTY, NA PODNIKATELSKÉ PROSTŘEDÍ ČESKÉ REPUBLIKY, DÁLE SOCIÁLNÍ DOPADY, VČETNĚ DOPADŮ NA SPECIFICKÉ SKUPINY OBYVATEL, ZEJMÉNA OSOBY SOCIÁLNĚ SLABÉ, OSOBY SE ZDRAVOTNÍM POSTIŢENÍM A NÁRODNOSTNÍ MENŠINY, A DOPADY NA ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ
Hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy se bude týkat ryze Ministerstva vnitra. Náklady na zajištění procesu ověřování prohlášení o podpoře se předpokládají ve výši 8 513 000 Kč v roce 2012, v roce 2013 a následujících pak ve výši 4 316 000 Kč. Tyto náklady budou uhrazeny z rozpočtové kapitoly Ministerstva vnitra. U osob, které provádějí atestace podle zákona o informačních systémech ve veřejné správě, se žádné finanční náklady neočekávají, tyto subjekty již v současné době provádějí atestace informačních systémů veřejné správy.
Zákon o evropské občanské iniciativě bude mít pozitivní sociální dopady – zákon navazuje na nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011, o občanské iniciativě, kterým se provádí právo každého občana Evropské unie podílet se na demokratickém životě Evropské unie prostřednictvím občanské iniciativy. Občané Evropské unie budou mít možnost obrátit se přímo na Evropskou komisi s výzvou, aby předložila návrh právního aktu Evropské unie pro účely provedení Smluv. Zvyšuje se tím možnost občanů podílet se na demokratickém fungování Evropské unie.
Navrhovaná právní úprava nebude mít dopady na životní prostředí.
K § 1
Vymezuje se předmět úpravy zákona o evropské občanské iniciativě. Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011 ze dne 16. února 2011 o občanské iniciativě je přímo použitelné ve všech členských státech EU, některá ustanovení v nařízení však vyžadují po členských státech zvláštní opatření, které jsou upraveny v zákoně o evropské občanské iniciativě.
K § 2 aţ 5
Osoby, které provádějí atestace podle zákona o informačních systémech veřejné správy, pro něž se zavádí legislativní zkratka „pověřená osoba“, musí splňovat přísné podmínky akreditace a jsou pod neustálým dohledem akreditující osoby, což je dostatečnou zárukou pro provádění posuzování elektronického systému sběru prohlášení o podpoře občanské iniciativy (dále též „elektronický systém sběru“) podle čl. 6 nařízení (EU) č. 211/2011, a to aniž by musela být ověřována odbornost těchto subjektů. K pověření k posuzování elektronického systému sběru prohlášení o podpoře občanské iniciativy dochází na základě žádosti pověřené osoby. Výkon dozoru nad plněním povinností pověřených osob vyplývajících z tohoto zákona je svěřen Ministerstvu vnitra. Při posuzování elektronického systému sběru prohlášení o podpoře občanské iniciativy se pověřené osoby budou řídit příslušnými ustanoveními nařízení (EU) č. 211/2011 a zákona č. 365/2000 Sb., o informačních systémech veřejné správy, ve znění pozdějších předpisů. Pověření k posuzování elektronického systému sběru je nepřevoditelné. Pro případ, že by se v rámci dozoru zjistily v činnosti pověřené osoby nedostatky, se zakládá pravomoc Ministerstva vnitra pověření k posuzování elektronického systému sběru odejmout. Ministerstvo vnitra je povinno, dřív než o odejmutí rozhodne, pověřenou osobu na možnost odejmutí pověření upozornit s uvedením důvodů, pro které by bylo možné v konkrétním případě pověření odejmout, a určí přiměřenou lhůtu k nápravě vadného stavu. Oprávněná osoba může nadto kdykoliv požádat Ministerstvo vnitra o odejmutí pověření k posuzování elektronického systému sběru a Ministerstvo vnitra je povinno této žádosti vyhovět. V případě kladného posouzení elektronického systému sběru vydá pověřená osoba ve lhůtě jednoho měsíce „Potvrzení o souladu elektronického systému sběru prohlášení o podpoře s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011 ze dne 16. února 2011 o občanské iniciativě“, podle vzoru uvedeného v příloze IV nařízení (EU) č. 211/2011. Pokud elektronický systém sběru nebude splňovat požadavky pro ně stanovené, pověřená osoba sdělí do jednoho měsíce od podání žádosti žadateli důvody nesplnění požadavků. Pokud by žádná z osob, které provádějí atestace podle zákona o informačních systémech veřejné správy, neměla zájem o provádění posuzování elektronických systémů sběru prohlášení o podpoře občanské iniciativy, bude posuzování těchto systémů provádět Ministerstvo vnitra.
K § 6 aţ 8
Stanovuje se působnost Ministerstva vnitra v oblasti ověřování prohlášení o podpoře občanské iniciativy. Tímto ustanovením je reflektován čl. 15 odst. 2 nařízení (EU) č. 211/2011, který požaduje určit orgán příslušný pro koordinaci procesu ověřování prohlášení o podpoře a pro vydávání potvrzení o počtu platných prohlášení. V souladu s čl. 8 nařízení (EU) č. 211/2011 Ministerstvo vnitra provede ověření předložených prohlášení o podpoře a vydá potvrzení o počtu platných prohlášení do 3 měsíců od obdržení žádosti. Vzor potvrzení je obsažen v příloze IV nařízení (EU) č. 211/2011.
Pro účely ověření prohlášení o podpoře občanské iniciativy je Ministerstvo vnitra oprávněno využívat údaje ze základního registru obyvatel, z agendového informačního systému evidence občanských průkazů a z agendového informačního systému evidence cestovních dokladů.
K § 9
Za účelem srozumitelnosti právního předpisu adresátům právní normy a v zájmu právní jistoty se v souladu s článkem 12 odst. 1 a 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011 zakotvuje, že organizátoři a Ministerstvo vnitra se považují za správce údajů ve smyslu zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ustanovení § 4 písm. j) zákona č. 101/2000 Sb. definuje správce údajů tak, že „správcem je každý subjekt, který určuje účel a prostředky zpracování osobních údajů, provádí zpracování a odpovídá za něj.“. Naproti tomu organizátor a Ministerstvo vnitra podle zákona o evropské občanské iniciativě neurčují ani účel ani prostředky zpracování osobních údajů (to určuje samo nařízení č. 211/2011), přesto jsou považování za správce údajů ve smyslu směrnice č. 95/46/ES (která byla implementována do zákona č. 101/2000 Sb.) se všemi právy, povinnostmi i eventuální odpovědností za správní delikty.
K § 10
Ustanovení § 10 zavádí v souladu s čl. 14 nařízení (EU) č. 211/2011 skutkové podstaty přestupků organizátora občanské iniciativy jakožto speciálního subjektu, které formou pokuty sankcionují protiprávní jednání spočívající v předložení prohlášení o občanské iniciativě se smyšlenými osobními údaji a v předložení prohlášení o občanské iniciativě s osobními údaji, které jsou sice pravé, ale podepsané jinou, než zapsanou osobou. Sankce se odvíjí od společenské nebezpečnost jednání subjektu přestupku. Stanovení konkrétní výše pokuty je závislé na uvážení Ministerstva vnitra, které ji určuje ad hoc podle konkrétních okolností případu tak, aby byla přiměřená závažnosti přestupku, zejména způsobu jeho spáchání, následkům a okolnostem, za nichž byl spáchán. Na řízení o přestupku se vztahuje zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, případně subsidiárně správní řád.
K § 11
Účinnost zákona se navrhuje s ohledem na čl. 15 odst. 3 nařízení (EU) č. 211/2011, podle kterého mají členské státy Evropské unie sdělit Komisi do 1. března 2012 názvy a adresy příslušných orgánů. Osoby, které provádějí atestace podle zákona o informačních systémech veřejné správy, musí mít čas (30 dnů předem) požádat Ministerstvo vnitra o pověření posuzovat elektronické systémy sběru.
V Praze dne 18. ledna 2012
RNDr. Petr Nečas, v. r. předseda vlády
Jan Kubice, v. r. ministr vnitra