1. Důvod předložení
Poslanecká sněmovna dne 5. června 2012 schválila návrh zákona, kterým se mění
zákon č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony (sněmovní tisk 535/5).
Primárním cílem uvedené novely zákona o poštovních službách byla implementace
Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/6/ES ze dne 20. února 2008, kterou se mění směrnice 97/67/ES s ohledem na úplné dotvoření vnitřního trhu poštovních služeb
Společenství (třetí poštovní směrnice), kterou se završuje postupný proces liberalizace evropského poštovního trhu. V této souvislosti musí být zrušena zbývající část dosavadního monopolu (zásilky s písemnostmi do 50 g nebo s cenou do 18 Kč) a odstraněny další právní a ekonomické bariéry bránící vstupu na poštovní trh. Současně zůstává zachována povinnost státu zajistit trvale udržitelnou univerzální službu (tj. zajistit minimální rozsah základních
poštovních služeb ve stanovené kvalitě na celém území ČR za dostupné ceny) a přiměřenou ochranu uživatelů všech poštovních služeb.
ČR má povinnost regulační rámec Evropské unie upravující plně liberalizovaný poštovní trh transponovat nejpozději do 31. prosince 2012, neboť využila své možnosti podle článku 3 třetí poštovní směrnice odložit provádění této směrnice do tohoto data. Členské státy,
které nemohly využít této výjimky, musely třetí poštovní směrnici transponovat do 31. prosince 2010. Transpozice třetí poštovní směrnice do českého právního řádu byla
provedena prostřednictvím výše zmíněné novely zákona č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách).
V rámci projednávání vládního návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 29/2000
Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony v té podobě, ve které byl schválen Poslaneckou sněmovnou ve třetím čtení dne 21. března 2012, Senátem Parlamentu ČR,
vznikly kompromisní pozměňovací návrhy uvedené v senátních tiscích 323/1 a 323/2 (tj.
usnesení výboru pro hospodářství, zemědělství a dopravu ze dne 17. dubna 2012 a usnesení výboru pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí ze dne 18. dubna 2012).
Pozměňovací návrhy v obou senátních tiscích byly totožné, přičemž obsahovaly 3 věcné změny a zbývající pozměňovací návrhy byly legislativně technické změny. Věcný popis
změn a jejich zdůvodnění jsou uvedeny v dalších částech důvodové zprávy.
Senát Parlamentu ČR svým usnesením č. 579 ze dne 25. dubna 2012 návrh zákona,
kterým se mění zákon č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony /senátní
tisk č. 323/ však svůj kompromisní návrh nakonec zamítl. Poslanecká sněmovna následně
návrh poštovního zákona (sněmovní tisk 535/5) schválila dne 5. června 2012.
Vzhledem k charakteru výše uvedených věcných změn projednaných a schválených
senátními výbory a s ohledem na jejich prospěšnost z hlediska funkčnosti fungování trhu poštovních služeb v plně liberalizovaném prostředí, se předkládá návrh zákona, kterým se
mění zákon č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon
o poštovních službách), ve znění pozdějších předpisů, který obsahuje výhradně tyto kompromisní návrhy a z nich vyplývající legislativně technické změny.
2. Hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet
Navrhované změny nemají žádný dopad na státní rozpočet, rozpočet krajů a obcí. Jejich účelem je zajistit větší právní jistotu z hlediska zajištění dostupnosti základních poštovních služeb a zabránit případným snahám o zneužívání poštovní sítě držitele poštovní licence.
3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky
Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.
4. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie
Návrh zákona je v souladu s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie.
5. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána
Návrh zákona je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.
6. Odůvodnění návrhu na vyslovení souhlasu Poslanecké sněmovny s předkládaným návrhem zákona již v prvém čtení
Předkládaný návrh zákona doplňuje zákon, kterým se mění zákon č. 29/2000 Sb., o poštovních službách a o změně některých zákonů (zákon o poštovních službách), ve znění pozdějších předpisů, a některé další zákony, schválený Poslaneckou sněmovnou dne 5. června
2012 pouze o kompromisní pozměňovací návrhy uvedené v senátních tiscích 323/1 a 323/2 (tj. usnesení výboru pro hospodářství, zemědělství a dopravu ze dne 17. dubna 2012 a
usnesení výboru pro územní rozvoj, veřejnou správu a životní prostředí ze dne 18. dubna 2012).
Pozměňovací návrhy v obou senátních tiscích 323/1 a 323/2 jsou totožné, přičemž obsahují 3 věcné změny. Věcné změny jsou následující:
1) V § 3 odst. 2 písm. a) se stanovuje, aby minimální počet poštovních provozoven držitele poštovní licence byl určen nařízením vlády na návrh nezávislého regulátora Českého telekomunikačního úřadu (dále jen „ČTÚ“).
2) V § 34 nový odstavec 10 má za cíl zabránit zneužití poštovní sítě držitele poštovní licence, před jejím zneužitím ostatními provozovateli poštovních služeb tím, že budou mít povinnost označovat u nich podané poštovní zásilky.
3) Změna v § 34c odst. 6 obsahuje snížení limitu ročních výnosů provozovatelů poštovních služeb, kteří by měli eventuálně přispívat na úhradu případných čistých nákladů z 10 mil. Kč na 3 mil. Kč z hlediska jejich osvobození od této povinnosti. Kompromisní výše ročních výnosů vychází z rovnováhy mezi mírou administrativní
zátěže, smysluplné výše případné platby a možnosti případného obcházení předmětné povinnosti účelovým rozdělením na menší podnikatelské subjekty.
Vzhledem ke skutečnosti, že obsah zákona byl již schválen Poslaneckou sněmovnou a
doplňuje se pouze o 3 již projednané věcné kompromisní změny, se navrhuje, aby
Poslanecká sněmovna Parlamentu České republiky tento návrh zákona projednala v režimu dle ustanovení § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve
znění pozdějších předpisů, tedy tak, aby s ním vyslovila souhlas již v prvním čtení.
K bodu 1 – § 3 odst. 2 písm. a)
Ustanovení § 3 odst. 2 písm. a) obsahuje zmocnění pro vládu vydat nařízení na návrh ČTÚ, jehož obsahem má být minimální počet poštovních provozoven, přičemž se umožňuje, aby tyto provozovny byly provozovány i jinou osobou než držitelem poštovní licence (obecní úřady, provozovatel prodejny apod.). Smyslem je zvýšit právní jistotu, pokud jde o zajištění dostupnosti základních poštovních služeb prostřednictvím poštovních provozoven.
K bodu 2 – § 6 odst. 4
Legislativně technická úprava zohledňující změnu v § 3 odst. 2 písm. a)
K bodu 3 – § 34 odst. 10
Ustanovení § 34 odst. 10 má spolu s odstavcem 9 za cíl zabránit zneužívání poštovní sítě držitele poštovní licence ostatními konkurenčními provozovateli poštovních služeb, kteří by za účelem získání zejména ekonomických výhod nechtěli využít institutu „sdílení poštovní sítě a infrastruktury“ podle § 34 zákona č. 29/2000 Sb.
K bodu 4 – § 34c odst. 6
Snižuje se limit ročních výnosů provozovatelů poštovních služeb, kteří by měli eventuálně přispívat na úhradu případných čistých nákladů z 10 mil. Kč na 3 mil. Kč z hlediska jejich osvobození od této povinnosti. Kompromisní výše ročních výnosů vychází z rovnováhy mezi mírou administrativní zátěže, smysluplné výše případné platby a možnosti případného obcházení předmětné povinnosti účelovým rozdělením na menší podnikatelské subjekty.
K bodu 5 – § 37a odst. 2 písm. n)
Legislativně technická úprava související se zavedením sankce za neplnění povinnosti podle § 34 odst. 10.
K bodu 6 – § 37a odst. 2 písm. p)
Legislativně technická úprava související se zavedením sankce za neplnění povinnosti podle § 34 odst. 10.
K bodu 7 – § 37a odst. 4 písm. d)
Legislativně technická úprava související se zavedením sankce za neplnění povinnosti podle § 34 odst. 10.
K bodu 8 – § 41 odst. 2
Legislativně technická úprava, která do zmocňovacího ustanovení § 41 doplňuje zmocnění pro vládu k vydání nařízení, které bude obsahovat číselný údaj o minimálním počtu provozoven podle § 3 odst. 2 písm. a).
V Praze dne 18. července 2012
Jan Husák, v. r. Zdeněk Bezecný, v. r. Ludmila Bubeníková, v. r. Jaroslav Eček, v. r. Petr Gazdík, v. r. Martin Gregora, v. r. Michal Janek, v, r. Luděk Jeništa, v. r. Jana Kaslová, v. r. Helena Langšádlová, v. r. František Laudát, v. r. Jiří Oliva, v. r. Renáta Witoszová, v. r.