zákon č. 217/2005 Sb.

i důvodové zprávy.

Kromě technických změn se navrhují i úpravy sazeb spotřebních daní z tabákových výrobků, kde plníme harmonogram dohodnutý s Evropskou unií, podle kterého je třeba každoročními postupnými kroky do roku 2007 dosáhnout výše minimálních sazeb platných v Evropské unii. V tomto návrhu novely zákona o spotřebních daních se navrhuje stanovit sazby spotřebních daní ve dvou postupných krocích, tzn., že návrh novely zahrnuje jak změnu sazeb spotřebních daní z tabákových výrobků k datu účinnosti navržené novely, tak jejich změnu k 1.1.2006.

Původně se počítalo s tím, že novela zákona o spotřebních daních by měla nabýt účinnosti dnem 1.1.2005. Vzhledem k postupu legislativních prací se dá očekávat, že termín nabytí účinnosti by měl být stanoven k pozdějšímu datu, nejdéle však od 1.dubna 2005. Proto návrh novely zákona konkrétní datum nabytí účinnosti zatím neobsahuje.

3. Vztah k dosavadním právním předpisům

Novela zákona o spotřebních daních si vyžaduje technickou změnu zákona č.265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, která je vyvolána  přijetím zákona o celní správě. V novém zákonu č.185/2004 Sb., o Celní správě České republiky, došlo ke zrušení Celního úřadu Kutná Hora, nástupnickým orgánem je Celní úřad Kolín. Tato změna se musí promítnout i do zmíněného zákona č.265/1991 Sb.

4. Vztah k Ústavě České republiky

Navrhované právní řešení je v souladu s ústavním pořádkem České republiky.

5. Vztah k mezinárodním smlouvám

Navržená úprava není v rozporu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána.

6. Slučitelnost s právem Evropské unie

Na oblast spotřebních daní se obecně vztahují směrnice EU 92/12/EHS, 92/108/EHS, 94/74/EHS, 96/99/EHS, 2000/44/ES a 2000/47/ES, které upravují režim podmíněného osvobození od daně. Pro jednotlivé komodity jsou pak stanoveny následující směrnice:

2003/96/EC - restrukturalizuje rámec Společenství pro zdanění energetických výrobků a elektřiny,

92/83/EHS - upravuje rozsah uplatňování spotřebních daní z alkoholu (líh, pivo, víno),

92/84/EHS - upravuje výši sazeb spotřebních daní z alkoholu (líh, pivo, víno),

92/79/EHS, 92/80/EHS - upravují výši sazeb spotřebních daní z tabákových výrobků,

95/59/ES - upravuje rozsah uplatňování spotřebních daní z tabákových výrobků,

99/81/ES, 2002/10/ES – novelizuje směrnice týkající se tabákových výrobků.

Návrh zákona je slučitelný s právem Evropských společenství. Z hlediska výše spotřební daně z tabákových výrobků, výše spotřební daně z plynných minerálních olejů pro topení a ze zdanění pevných paliv a elektrické energie bylo s Evropskou unií dohodnuto přechodné období. Pro úpravu pěstitelského pálení byla s Evropskou unií vyjednána trvalá výjimka.

7. Předpokládaný hospodářský a finanční dosah

U technicko legislativních opatření se nepředpokládají rozpočtové dopady a ani významné dopady na náklady daňových subjektů.

Při zachování struktury spotřeby roku 2003 by celkový roční přínos zvýšení sazeb daně z tabákových výrobků pro státní rozpočet zákona měl činit v roce 2005 +3,4 mld.Kč a v roce 2006 +6,9 mld Kč. Inflační dopad zvýšení daňových sazeb daně z tabákových výrobků by měl činit v roce 2005 0,293 % a v roce 2006 0,315 %. Tento dopad zahrnuje i dopad ze zvýšení základu pro výpočet daně z přidané hodnoty (spotřební daň vstupuje do základu pro výpočet daně z přidané hodnoty).

Daňové zvýhodnění nových pohonných hmot s obsahem biopaliv bude zavedeno až v r.2007. U pohonných hmot s bioetanolem nepůjde o navýšení dopadu na státní rozpočet, protože s dopady je již počítáno na základě vládou schváleného programu na výrobu bioetanolu. U pohonných hmot s obsahem metylesteru řepkového oleje do 5% se jedná o dopad ve výši 1,1 mld.Kč. Tento dopad se však eliminuje tím, že již nebude uplatňováno daňové zvýhodnění u pohonných hmot s obsahem metylesteru řepkového oleje nad 30% (1,4 mld. Kč).

K části první

K článku I

156. K bodu 1

Definice dovozu se zpřesňuje podle formulace celních předpisů platných v ES.

K bodu 2

157. Toto ustanovení zpřesňuje splnění podmínek pro nárok na vrácení daně při vývozu vybraných výrobků. Ke splnění tohoto nároku je nutno prokázat, že tyto výrobky opustily území ES.

159. K bodu 3, 64, 233

Dnes je daňový sklad definován mimo jiné jako stavebně a prostorově ohraničené místo. Nová definice, kdy se vypouští podmínka stavebního ohraničení a přesněji se specifikuje pojem prostorového ohraničení, umožní řešit problémky v případech, kdy prostorem daňového skladu prochází veřejná komunikace. Navíc se stanoví, že správce daně může z daňového skladu vyjmout určité objekty a plochy, které nemusí být jeho součástí.

V bodech 64 a 233 se promítá nová úprava definice daňového skladu uvedená v bodě 3.

K bodu 4

160. Jedná se o zákonné potvrzení výkladu, že provozování daňového skladu v jednom místě není na překážku udělení povolení k přijímání vybraných výrobků z jiných členských států v režimu podmíněného osvobození od daně v místě jiném.

K bodům 5, 143 až 146, 162, 172 a 173

161. V ustanoveních, kde se uplatňuje daňové zvýhodnění u směsí minerálních olejů s lihem se dosavadní podmínka, že se musí jednat o líh zvláštně denaturovaný, rozšiřuje o podmínku, že tento líh musí být také bezvodý.

K bodům 6, 7, 87, 92 až 95, 97 až 99, 101 až 105, 107, 109, 111, 119, 128, 131 a 137

V souladu se směrnicí 92/12/EHS se do zákona implementuje statut daňového zástupce a daňového zástupce pro zasílání vybraných výrobků. Daňovým zástupcem je subjekt, který má sídlo nebo místo pobytu na území České republiky a který zastupuje provozovatele daňového skladu se sídlem v jiném členském státě EU. Podrobnosti o způsobu zastupování jsou uvedeny v dalších ustanoveních novely v bodech označených v nadpisu. V podstatě se dá říci, že ve vztahu ke správci daně má daňový zástupce obdobné postavení jako oprávněný příjemce. Podrobnosti týkající se daňového zástupce pro zasílání vybraných výrobků jsou odůvodněny v bodech 116a 117.

Kromě změn způsobených zavedením institutu daňového zástupce, obsahují některé uvedené body ještě další změny, jejichž zdůvodnění následuje.

V bodu 6 se definuje pojem „výroba“. Tato definice byla dosud řešena výkladem, ale na základě požadavků subjektů se tato definice přenáší do zákona. Na rozdíl od definice platné do konce roku 2003 se za výrobu již nepovažuje změna ve vnější úpravě výrobku (např. při lahvování vína nedochází ke změně média, takže se pro účely zákona o spotřebních daních nejedná o výrobu).

Další novou definicí uvedenou v bodu 119 je, co se rozumí pod pojmem „tranzitní prostor“, který je používán v § 36. Tento pojem nebyl dosud přesně pro účely zákona o spotřebních daních vymezen, proto je nezbytné do zákona o SD tento pojem zapracovat. Tranzitní prostor vymezí celní úřad, který prodej nezdaněných vybraných výrobků v tomto prostoru povoluje.

V bodu 104 se kromě zavedení pojmu daňový zástupce mění místní příslušnost celního úřadu, který potvrzuje ukončení dopravy u oprávněného příjemce. Nebude to již celní úřad místně příslušný oprávněnému příjemci, ale celní úřad místně příslušný místu přijetí. Stejná zásada se uplatní i u daňového zástupce.

V bodu 105 se v návaznosti na bod 104 také upravuje místní příslušnost celního úřadu při ukončení dopravy u oprávněného příjemce. Nově se pak stanoví lhůta 15 dnů závazná pro odeslání potvrzení o ukončení dopravy z celního úřadu, v jehož místní působnosti byla doprava ukončena, celnímu úřadu v jehož místní působnosti byla doprava zahájena. V bodu 128 jsou stanoveny podmínky pro vedení evidence daňovým zástupcem.

K bodu 8

Tato změna byla vyvolána změnou v § 14 (body 40, 41, 43). Jedná se pouze o technickou opravu vyvolanou přečíslováním odstavců.

K bodům 9, 10, 20, 116 a 117

Tyto body souvisí se základní změnou v § 33, kdy při zasílání vybraných výrobků již uvedených do volného daňového oběhu v jiném členském státě musí osoby z jiných členských států, které výrobky zasílají fyzickým osobám v České republice, pověřit právnickou nebo fyzickou osobu se sídlem v České republice k zastupování při jednání se správcem daně a při plnění povinností stanovených § 33. Z bodu 10 vyplývá, že tyto pověřené osoby se stávají plátci daně. Bod 20 stanoví, že výrobky lze zasílat pouze s příslušným dokladem. V bodu 116 jsou upraveny konkrétní podmínky pro zasílání vybraných výrobků, zejména kvůli zavedení povinnosti pro odesilatele mít svého zástupce v České republice. Bod 117 upravuje postup a náležitosti pro vydání povolení k ustanovení daňového zástupce pro zasílání vybraných výrobků.

K bodům 11 a 12

Z dnes stanoveného většího množství vybraných výrobků u minerálních olejů se vyjímají zkapalněné ropné plyny v tlakových nádobách o hmotnosti náplně do 40 kg/kus. Definice většího množství zkapalněných ropných plynů v uvedeném balení se uvádí zvlášť.

K bodům 13, 26, 236 a 238

Nově se zavádí ve speciální části týkající se tabákových výrobků ustanovení, které oproti obecné části rozšiřuje ustanovení plátce a vznik povinnosti daň přiznat a zaplatit. Plátcem je také právnická a fyzická osoba, která prodává cigarety konečnému spotřebiteli za cenu vyšší než je cena pro konečného spotřebitele uvedená na tabákové nálepce. Těmto plátcům vzniká povinnost daň přiznat a zaplatit dnem prodeje cigaret konečnému spotřebiteli za cenu vyšší než je cena pro konečného spotřebitele uvedená na tabákové nálepce.

K bodu 14

Jedná se pouze o technickou změnu.

K bodům 15, 17, 18, 23, 31, 120, 182, 183, 188 a 189

U fyzické osoby nelze daňové identifikační číslo vyžadovat, pokud není správcem daně přiděleno.

K bodům 16, 19, 24, 184, 190 a 252

Požadavek na uvádění údaje o výši ceny včetně spotřební daně na daňových dokladech a dokladech o prodeji apod. je nadbytečný. Pro kontrolu stačí, aby na těchto dokladech byla uváděna výše spotřební daně. Tento obecný požadavek se však nemůže týkat cigaret, kde cena pro konečného spotřebitele je stěžejním údajem pro výpočet spotřební daně. U cigaret je cena uvedena na každém jednotkovém balení.

K bodům 21, 22, 29 a 30

Pro některé komodity je stanovena odlišná úprava prokázání zdanění od úpravy obecné (minerální oleje, líh). V uvedených bodech se zpřesňují odkazy na ustanovení, která ve

i zákona upravují odlišný postup.

K bodu 25

Jedná se pouze o technické zpřesnění.

K bodům 27 a 45 až 60

Po konzultaci s Ministerstvem zahraničních věcí se upřesňují podmínky pro vracení daně osobám požívajícím výsad a imunit. Vychází se především z mezinárodní smlouvy, která upravuje daňové zvýhodnění Mise Evropských společenství a jejích členů.

K bodům 28, 37 a 251

U tabákových výrobků se rozsah osvobození pro účely uvedené v platné verzi zákona o SD zužuje. Osvobození lze uplatnit pouze pro nezbytné výrobní zkoušky a pro vzorky odebrané správcem daně. Uvedená změna není v rozporu se směrnicí 95/59/ES.

V § 105 odst. 2 byla doplněna evidence tabákových výrobků osvobozených od daně a na základě vnějšího připomínkového řízení byla stanovena lhůta pro uchování dokladů.

K bodům 32, 66 a 74

Praxe ukázala, že předkládání dokladů o splnění podmínek stanovených pro ochranu života a zdraví osob a životního prostředí je administrativně zbytečně náročné. Postačí čestné prohlášení.

K bodům 33, 35, 67, 69, 75, 77 a 121

Úprava vzešla z vnitřního připomínkového řízení, kde se vyhovělo požadavku ministerstva práce a sociálních věcí zpřesnit dikci týkající se zdravotního a sociálního pojištění.

K bodům 34, 68 a 76

V případě právnické osoby je nezbytné, aby se čestné prohlášení o udělení pokuty týkalo nejen statutárních orgánů nebo členů statutárních orgánů, ale i samotného navrhovatele.

K bodu 36

Jedná se o věcné zpřesnění ustanovení, kdy zvláštní povolení zaniká, stane-li se jeho držitel provozovatelem daňového skladu. Je zřejmé, že se tak postupuje jen v případě, kdy nový daňový sklad nahrazuje konkrétní sklad, pro který je zvláštní povolení vydáno. Např. získání povolení pro provozování daňového skladu v Praze nemůže být důvodem zániku zvláštního povolení pro výrobky skladované v Olomouci.

K bodu 38

Ustanovení uvádí znění písmene do souladu se zněním uvedeným v zákoně o dani z přidané hodnoty a přibližuje ho celním předpisům.

K bodu 39

Nárok na vrácení daně vznikne až po ukončení dopravy do jiného členského státu a po zaplacení daně v tomto státu. Nárok na vrácení daně se může uplatnit až po jeho vzniku. Není tedy možné nárok na vrácení daně uplatnit ještě před odesláním vybraných výrobků a proto je nutné požadavek uplatnění nároku na vrácení daně ještě před odesláním nahradit pouze oznámením o tom, že nárok na vrácení daně bude uplatněn. Zároveň s tímto oznámením se musí předložit doklad, že daň za vybrané výrobky dopravované do jiného členského státu byla na daňovém území České republiky zaplacena.

K bodům 40, 41, 43 a 174

V § 14 byl odstavec 5 zrušen a jeho obsah byl zapracován do odstavce 2 z důvodů, aby byly splněny stejné podmínky pro uplatnění nároku na vrácení spotřební daně pro všechny komodity, včetně vybraných výrobků podléhajících značení podle tohoto zákona.

K bodu 42

Aby bylo možné uplatnit nárok na vrácení daně v případě zasílání vybraných výrobků do jiného členského státu, musí dnes být předložen doklad o tom, že daň za zasílané vybrané výrobky byla na daňovém území České republiky zaplacena. Ode dne, kdy novela zákona o spotřebních daních nabude účinnosti, by měl být ještě předkládán doklad, že daň za tyto výrobky byla také zaplacena ve členském státě, do kterého byly zaslány.

K bodům 44 a 220

Tato ustanovení mají ošetřit odůvodněné případy opětovného uvedení lihu do režimu podmíněného osvobození od daně a umožnit, aby provozovateli daňového skladu mohla být vrácena daň. Jedná se např. o surový zemědělský líh, který nebyl uveden do režimu podmíněného osvobození od daně a je zajištěn v zemědělských lihovarech, které nezískaly povolení k provozování daňového skladu. Tento líh je podle zákona zdaněn a z tohoto důvodu je neprodejný a nelze ho ke zpracování přijmout do daňového skladu.

K bodu 61

Tato úprava poukazuje na možnost podat dodatečné daňové přiznání na zvýšení nároku na vrácení daně, popřípadě snížení daňové povinnosti nad rámec obecně stanovené lhůty, u spotřební daně z piva v případě malých nezávislých pivovarů.

K bodu 62

V tomto ustanovení se doplňují pro přehlednost konkrétní odkazy, kdy zákon stanoví jinak, tj., kdy není nutno vyrábět vybrané výrobky v daňovém skladu.

K bodu 63

Tato úprava navazuje na zavedení povinnosti skladovat líh, jehož vlastníkem je stát a je určen pro zvláštní účely, v režimu podmíněného osvobození od daně (bod 218). Druhá změna je vyvolána zavedením institutu malého výrobce vína, který nevyrábí tiché víno v podniku na výrobu vybraných výrobků a toto víno může být umístěno v daňovém skladu (bod 233).

K bodům 65 a 235

V souladu se směrnicí 92/12/EHS čl. 29 bude tímto ustanovením zaveden institut malého výrobce vína, který umožní výrobcům tichého vína, jejichž průměrná roční výroba nepřevýší 1 000 hektolitrů vyrábět tiché víno mimo režim podmíněného osvobození od daně, dopravovat ho bez průvodního dokladu podle § 26 i do jiných členských států. Odkaz na toto ustanovení musí být uveden i v příslušném ustanovení obecné části (bod 65), které odkazuje na další úpravy režimu podmíněného osvobození od daně ve speciálních částech.

V § 100b, který je součástí bodu 235, je řešena možnost vedení společné evidence pro daňové sklady jednoho provozovatele daňového skladu v působnosti stejného správce daně. O této skutečnosti může rozhodnout správce daně; jedná se o zjednodušení vedení evidencí.

K bodům 70 a 78

V tomto ustanovení se zužuje okruh údajů uváděných na povolení k provozování daňového skladu nebo v povolení pro opakované přijímání vybraných výrobků. To značně zjednoduší praxi při změně těchto údajů (nebude třeba vydávat povolení nová).

K bodu 71

Jedná se pouze o zpřesnění, že uváděné údaje o daňových skladech se týkají jen seznamu daňových skladů, které jsou jedním provozovatelem provozovány.

K bodům 72 a 299

Úpravou § 21 jsou zpřesněny některé pojmy, ručení třetí osobou je postaveno na úroveň bankovní záruky jako ručení obecně a jsou doplněny další přístupnější a levnější formy zajištění daně. Dále jsou upřesněny náležitosti záruční listiny, včetně zmocnění pro přípravu prováděcího předpisu.

K bodu 73

V tomto ustanovení je uveden postup celních ředitelství a celních úřadů při povolení ručitele.

K bodům 79 a 122

Povinnost celního ředitelství přidělit evidenční číslo a vydat osvědčení o evidenci, která je již stanovena vůči uživatelům a vůči provozovatelům daňových skladů, se rozšiřuje i na oprávněné příjemce a na subjekty, které mají povolení k prodeji vybraných výrobků za ceny bez daně.

K bodu 80

Odejmutí povolení oprávněného příjemce za podmínek stanovených v § 22 odst. 18 nebude již fakultativní, ale bude obligatorní.

K bodům 81 a 82

Jedná se o úpravu vyvolanou uvedením nového odstavce do § 22 (bod 79).

K bodu 83

Vzhledem k tomu, že oprávněný příjemce může skladovat pouze vybrané výrobky již uvedené do volného daňového oběhu, není třeba při zániku nebo odejmutí příslušného povolení provádět inventuru.

K bodům 84, 86 a 257

Vzhledem k tomu, že byl novelizován § 109 (bod 257) bylo nutné promítnout tyto změny i do ustanovení, která jsou uvedena v bodech 84 a 86. Ustanovení § 109 rozšiřuje obecné ustanovení o oprávněném příjemci pro opakované i jednorázové přijímání tabákových výrobků v režimu podmíněného osvobození od daně; jsou zde nově stanoveny podmínky pro přijímání tabákových výrobků oprávněným příjemcem a způsob zajištění daně.

K bodům 85, 114, 191, 216, 217, 224 a 282

Finanční prostředky mohou být na účet poskytnuty nejenom převodem z jiného účtu, ale také přímým složením těchto prostředků. Dále se zpřesňuje název účtu, na který se poskytuje zajištění daně složením nebo převodem příslušných finančních prostředků.

K bodům 88 a 195

Doprava minerálních olejů produktovodem bude moci probíhat bez průvodního dokladu, který bude nahrazen elektronickou evidencí provozovatele produktovodu (bod 195). To se musí promítnout i do formulace § 24 odst. 1, kde se stanoví, podle kterých ustanovení se průvodní doklady nevyžadují (bod 88).

K bodu 89

Navrženou změnou se zdůrazňuje, že při dopravě vybraných výrobků v režimu podmíněného osvobození od daně na daňovém území České republiky poskytuje zajištění daně především odesilatel. Jedině na základě souhlasu celního úřadu se může na tomto zajištění podílet dopravce, příjemce nebo vlastník. Odlišná úprava ze zákona platí jen pro dovoz, kdy odesilatel nemá sídlo na území České republiky. V takovém případě poskytuje zajištění daně příjemce. Specifická úprava zajištění daně vybraných výrobků při dopravě v režimu podmíněného osvobození od daně v některých případech u minerálních olejů a lihu je odůvodněna v bodech 192 a 218.

K bodu 90

Doprava vybraných výrobků v režimu podmíněného osvobození od daně nemůže být ukončena pouhým přijetím, ale fyzickým umístěním vybraných výrobků v přijímajícím daňovém skladu.

K bodu 91

Jedná se pouze o technickou změnu.

K bodu 96

Jedná se pouze o jednodušší a jednoznačnější formulaci.

K bodu 100

Opět se jedná pouze o zpřesnění, neboť v režimu podmíněného osvobození od daně se dopravují vybrané výrobky nejen do daňového skladu, ale i oprávněnému příjemci, popř. daňovému zástupci.

K bodu 106

Nové ustanovení řeší v souladu se směrnicí Evropské unie případ, kdy je průvodní doklad vytvořen elektronickým nebo automatizovaným zpracováním dat.

K bodům 108 a 110

V těchto ustanoveních je dána provozovateli odesílajícího daňového skladu možnost prokázat, že o porušení režimu podmíněného osvobození od daně nevěděl ani nemohl vědět. V takovém případě je poskytnuta lhůta k prokázání, že k porušení režimu podmíněného osvobození od daně nedošlo.

K bodu 112

Touto úpravou se procesně zpřesňuje uplatnění nároku na vrácení daně, pokud tento nárok z důvodů zde uvedených vznikl.

K bodu 113

Jedná se pouze o technické zpřesnění.

K bodu 115, 125 až 127, 130, 221 a 231

Tyto body byly doplněny na základě vnějšího připomínkového řízení, byla stanovena lhůta pro uchování dokladů.

K bodu 118

Ustanovení o postupu při dovozu po propuštění do režimu volného oběhu se zpřesňuje podle formulace celních předpisů. Přijímající provozovatel daňového skladu má uloženu povinnost zajistit daň.

K bodu 119

V tranzitním prostoru mezinárodních letišť je povoleno prodávat vybrané výrobky za ceny bez daně. Vymezení tranzitního prostoru je v pravomoci místně příslušného celního úřadu.

K bodu 123

V podniku na výrobu vybraných výrobků je třeba vést evidenci u všech výrobků, u kterých se uplatňuje nárok na vrácení spotřební daně.

K bodu 124

Jedná se o sjednocení terminologie.

K bodům 129 a 171

Evidence minerálních olejů osvobozených od daně se nemusí vést v případě, že tyto oleje mohou být osvobozené od daně přijímány bez zvláštního povolení.

K bodu 132

Úprava zdůrazňuje nutnost co nejrychlejšího vydání rozhodnutí o zajištění vybraných výrobků.

K bodu 133

Jedná se o technickou úpravu.

K bodům 134 až 136

Oprávnění celních ředitelství je nezbytné rozšířit i na celní úřady.

K bodům 138, 139, 148, 149, 153, 154 a 178

Legislativní zkratka „výroba tepla“ je poprvé uvedena v bodu 138, takže v následujících bodech se již také používá.

K bodům 140 až 142, 150, 155, 156 a 204

V souladu s vymezením předmětu daně u plynů ve směrnici EU se termín „stlačené plyny“ nahrazuje termínem „uhlovodíkové plyny“.

K bodům 147, 157 a 177

Daňové zvýhodnění směsí minerálních olejů s biopalivy se poskytuje na ty oleje, jejichž používání na silničních komunikacích je povoleno příslušnou vyhláškou Ministerstva průmyslu a obchodu. V období po schválení zákona o spotřebních daních byla tato vyhláška doplněna o nové směsi minerálních olejů s biopalivy. Nově se tedy do zákona o spotřebních daních zavádí daňové zvýhodnění těchto nových směsí. Daňové zvýhodnění bude uplatňováno formou vracení daně, a to tak, že výsledné zdanění směsi se bude týkat jen její uhlovodíkové složky. Biosložka zdaněna nebude.

K bodu 151

Povinnost skladování zkapalněných ropných plynů pro pohon motorů výhradně v zásobnících pevně spojených se zemí se rozšiřuje i na zkapalněné ropné plyny pro jiné účely. Toto rozšíření však nebude platit pro zkapalněné ropné plyny v tlakových nádobách o hmotnosti náplně do 40 kg/kus včetně a pro zkapalněné ropné plyny se sníženou nebo nulovou sazbou daně, které byly koupeny nebo získány k přímému použití, nikoliv tedy pro další prodej. Povinnost skladovat zkapalněné ropné plyny v zásobnících pevně spojených se zemí dále nebude platit pro zkapalněné ropné plyny určené pro pohon motorů, pokud již byly uvedeny do volného daňového oběhu. Praxe dále ukázala, že pro omezení daňových úniků nestačí stanovit zákaz vzájemného propojení zásobníků, ve kterých se skladují zkapalněné ropné plyny s odlišnou sazbou daně, ale musí se také stanovit povinnost jejich technologického oddělení.

K bodu 152

V ustanovení § 45 odst. 10 se definuje pojem uvedený v ustanovení předchozím odstavci 9, tj. pojem technologického oddělení zásobníků pro zkapalněné ropné plyny. V ustanovení § 45 odst. 11 se zpřesňuje posouzení minerálních olejů použitých v kogeneračních jednotkách. Ačkoliv v těchto jednotkách je vyráběna také elektrická energie, posuzuje se spotřeba minerálních olejů tak, jakoby byla celá použita pro výrobu tepla.

K bodu 158

Osvobození od daně u omezené skupiny odpadních olejů spotřebovaných pro výrobu tepla se rozšiřuje na všechny odpadní oleje.

K bodu 159

V souladu s vypuštěním možnosti osvobození od daně minerálních olejů, které jsou za účelem chemické redukce vstřikovány do vysokých pecí, ve Směrnici 2003/96/ES, se vypouští i příslušné ustanovení v § 49.

K bodu 160

Osvobození od daně minerálních olejů používaných jako pohonná hmota pro vodní dopravu se omezuje jen na vodní dopravu do jiného členského státu EU. Toto osvobození není podle předpisu EU povinné. Vzhledem k tomu, že část příjmů ze spotřebních daní z minerálních olejů financuje Státní fond dopravní infrastruktury a že vodní doprava se na čerpání těchto finančních prostředků podílí, je nutné, aby se také podílela na jejich tvorbě.

K bodu 161

Zrušuje se osvobození od daně minerálních olejů dodávaných do státních hmotných rezerv. Takové osvobození je podle předpisů EU nepřípustné.

K bodům 163, 164 a 300

Podle dosavadní úpravy je správce daně oprávněn posoudit, zda ztráty vzniklé při výrobě, skladování či dopravě minerálních olejů odpovídají charakteru činnosti plátce a obvyklé výši ztrát jiných plátců při stejné nebo obdobné činnosti. Toto oprávnění se omezuje pouze na výrobní ztráty, protože vyhláškou Ministerstva průmyslu a obchodu, k jejímuž vydání bude tímto zákonem zmocněno, budou stanoveny celostátně platné normy ztrát minerálních olejů při dopravě a skladování.

K bodu 165

Osvobození od daně z minerálních olejů se rozšiřuje i na rostlinné nebo živočišné tuky uvedené pod kódy nomenklatury 1507 až 1518 používané pro výrobu tepla. Dopad na státní rozpočet bude minimální (cca 12 mil. Kč ročně).

K bodům 166 a 171

Osoby, které nakupují minerální oleje osvobozené od daně pro prodej konečným spotřebitelům, a koneční spotřebitelé nebudou muset mít zvláštní povolení k jejich odběru. Je tedy také třeba, aby při dopravě těchto minerálních olejů nemuseli zajišťovat daň (bod 166). Zároveň by neměli být povinni vést evidenci uživatele (bod 171).

K bodům 167

Obecně platí, že vybrané výrobky mají stanovenu vždy jednu sazbu spotřební daně. Je tedy u nich možné formulovat povinnost zajištění daně tak, že zajištění musí odpovídat platné sazbě daně. Zkapalněný ropný plyn má však podle účelu použití stanoveny tři sazby daně (nulová pro topení, snížená pro stacionární motory apod., základní pro pohon automobilových motorů). Je zřejmé, že zajištění daně při dopravě zkapalněných ropných plynů osvobozených od daně nebo v režimu podmíněného osvobození od daně musí odpovídat nejvyšší sazbě daně. To je řešeno v § 50 odstavci 3 (pro podmíněné osvobození od daně je problém řešen v bodu 192). V odstavci 4 se stanoví pravidla pro zahajování a ukončování dopravy minerálních olejů osvobozených od daně apod. Tato pravidla budou obdobná pravidlům pro dopravu minerálních olejů v režimu podmíněného osvobození od daně na daňovém území České republiky.

K bodu 168

Ukončení dopravy je blíže specifikováno tak, aby bylo skutečně prokázáno.

K bodu 169

Vzhledem k tomu, že v některých případech mohou být minerální oleje osvobozené od daně přijímány bez zvláštního povolení, je nezbytné umožnit prodej minerálních olejů také takovým uživatelům.

K bodu 170, 194 a 205

Jedná se o technické změny navazující na vypuštění některých odstavců z § 49.

K bodu 175

Jedná se o technickou úpravu přesně specifikující, kdy v daném případě nárok na vrácení daně vznikne.

K bodu 176

Pro výrobce – provozovatele daňového skladu – může být výhodnější nakupovat od blízkých dodavatelů jako materiál pro výrobu minerálních olejů jiné minerální oleje, které již byly zdaněny, než je nakupovat ze vzdálených daňových skladů v režimu podmíněného osvobození od daně. Navržené znění § 54 odst. 5 to umožní.

K bodu 179

Nejen technické benziny, ale i další výrobky uvedené v § 45 odst. 3 se legálně používají pro výrobu tepla. V rámci konkurenceschopnosti s klasickými minerálními oleji, u kterých se daň vrací, je potřeba umožnit vracení daně i u těchto výrobků. Dopady vracení daně na státní rozpočet nelze odhadnout, protože neexistují údaje o spotřebě takových výrobků pro výrobu tepla. Z informací daňových subjektů vyplývá, že spotřeba takových výrobků pro výrobu tepla je z hlediska budoucích výdajů státního rozpočtu zanedbatelná. Vrácení daně se však nemůže týkat minerálních olejů, pro které je stanovena stejná sazba daně jako pro těžké topné oleje (472 Kč/t). U těžkých topných olejů se při jejich použití pro výrobu tepla daň nevrací.

K bodům 180, 181 a 185

Podle novelizovaného zákona 136/1994 Sb., o barvení a značkování některých uhlovodíkových paliv a maziv, budou kromě výrobců a dovozců barvit a značkovat minerální oleje pro výrobu tepla také osoby, které budou minerální oleje barvit a značkovat v tzv. distribučních daňových skladech. Proto je nezbytné rozšířit z výrobců i na tyto osoby možnost uplatnit nárok na vrácení daně, pokud barvené oleje budou těmito osobami spotřebovány pro výrobu tepla.

K bodu 186 a 187

V souvislosti s novým zněním zákona č.247/2003 Sb., o zemědělství (úplné znění), nebudou osoby uplatňující nárok na vrácení daně z tzv. zelené nafty prokazovat tento nárok doklady týkajícími se vlastnických vztahů k půdě. Místo těchto dokladů budou požadovány doklady týkající se uživatelských vztahů k půdě.

K bodu 192

Obecně platí, že vybrané výrobky mají stanovenu vždy jednu sazbu spotřební daně. Je tedy u nich možné formulovat povinnost zajištění daně tak, že zajištění musí odpovídat platné sazbě daně. Zkapalněný ropný plyn má však podle účelu použití stanoveny tři sazby daně (nulová pro topení, snížená pro stacionární motory apod., základní pro pohon automobilových motorů). Je zřejmé, že zajištění daně při dopravě zkapalněných ropných plynů v režimu podmíněného osvobození od daně musí odpovídat nejvyšší sazbě daně (§ 58 odst. 2). Pokud budou dopravovány v režimu podmíněného osvobození od daně minerální oleje, které podle § 45 odst. 4 nejsou předmětem spotřební daně, ale režim podmíněného osvobození od daně se na ně podle § 59 odst. 1 vztahuje, nebude muset být pro jejich dopravu na daňovém území České republiky poskytováno zajištění daně. Takto je situace řešena např. i na Slovensku, v Německu a v Rakousku (§ 58 odst. 3). Zajištění daně se také nebude vyžadovat při dopravě minerálních olejů produktovodem (§ 58 odst. 4).

K bodu 193

Doprava minerálních olejů produktovodem v režimu podmíněného osvobození od daně bude moci probíhat nejen mezi daňovými sklady, ale také mezi jednotlivými částmi jednoho daňového skladu, pokud tyto části budou tímto produktovodem spojeny.

K bodu 195

Vzhledem k charakteru dopravy potrubím se v souladu se Směrnicí 92/12/EHS nebudou vyžadovat průvodní doklady, které budou nahrazeny elektronickou evidencí.

K bodům 196 až 198 a 200

Možnost, aby samostatná čerpací stanice pro zkapalněný ropný plyn mohla být daňovým skladem, se ruší. Toto opatření je odůvodněno snahou o omezení daňových úniků.

K bodu 199

Ustanovení, že železniční nebo automobilové cisterny, které se nacházejí na území daňového skladu,jsou součástí tohoto daňového skladu, se rozšiřuje i na dopravní kontejnery odpovídající mezinárodním dohodám. Z technických důvodů je dále nezbytné, aby provozovatelům daňového skladu bylo umožněno dočasně umístit minerální oleje v mobilních zařízeních (automobilové nebo železniční cisterny, kontejnery) mimo areál daňového skladu. Jedná se o případy, kdy například kolejový systém (vlečka) v areálu daňového skladu neumožňuje řazení cisteren do ucelených souprav a případně i vážení. Tyto operace je tedy nutné umožnit mimo areál daňového skladu s tím, že s takovým postupem bude souhlasit celní úřad místně příslušný daňovému skladu. Zároveň je nutné dodržet, že během pobytu cisterny mimo daňový sklad nesmí dojít k úbytku minerálního oleje.

K bodům 201 a 225

Těmito ustanoveními je dána možnost vedení společné evidence pro daňové sklady jednoho provozovatele v působnosti stejného správce daně. Jedná se o snížení administrativní činnosti. Stejná úprava je i v části bodu 235, který upravuje mimo jiné § 100b – evidence vína v daňových skladech.

K bodům 202 a 203

Novelou zákona o spotřebních daních se mění podmínky pro nákup, prodej a dopravu zkapalněných ropných plynů uvedených do volného daňového oběhu. Jedná se v podstatě o zjednodušení dosavadní praxe podle § 60, která reaguje na skutečnost, že zkapalněný ropný plyn má trojí sazbu spotřební daně podle účelu použití. Subjekty, které nakupují nebo získávají zkapalněné ropné plyny za účelem dalšího prodeje, a subjekty, které nakupují nebo získávají zkapalněné ropné plyny s nulovou nebo sníženou sazbou spotřební daně, pro vlastní potřebu v množství vyšším než 5 tun za rok, mají postavení uživatele. Pokud zkapalněné ropné plyny jsou nakupovány za účelem dalšího prodeje, musí příslušný subjekt mít zvláštní povolení podle § 13. Ode dne účinnosti zákona se formulace § 60 mění a doplňuje se nový § 60a. Navrhují se následující úpravy:

• Pro nákup, prodej a dopravu zkapalněných ropných plynů již nebude třeba zvláštní povolení podle § 13, ale pouze povolení k nákupu podle nově navrženého § 60a. Povolení k nákupu zkapalněných ropných plynů je přitom jednodušší.

• Nákup zkapalněných ropných plynů za účelem jejich dalšího prodeje bez povolení je považován za závažné porušení zákona o spotřebních daních a může být sankcionován i odebráním živnostenského oprávnění.

• Uvedené subjekty jsou povinny vést evidenci podle § 40, tedy stejnou jako uživatelé.

• Zkapalněný ropný plyn, který byl nakoupen za cenu včetně daně vypočtené na základě jedné sazby daně, nesmí být dále prodán za cenu včetně daně vypočtené na základě jiné sazby daně. Porušení tohoto zákazu může být sankcionováno odebráním příslušného povolení.

• Právnické nebo fyzické osoby, které budou skladovat zkapalněné ropné plyny pro pohon motorů, které již byly uvedeny do volného daňového oběhu, v železničních cisternách nebo v kontejnerech, budou mít povinnost oznámit tuto skutečnost jak celnímu úřadu místně příslušnému místu skladování, tak celnímu úřadu místně příslušnému podle sídla nebo místa pobytu těchto osob.

• Zavádí se sankce za porušení povinností při nakládání se zkapalněnými ropnými plyny. Zatím se vycházelo pouze z § 37 odst. 1 zákona o správě daní a poplatků (pokuta za porušení povinností nepeněžité povahy). Formulace tohoto ustanovení však pro danou situaci není zcela přesná (je nutný výklad pojmu „stanovená lhůta“).

Podmínky, které jsou dosud stanoveny pro dovoz nebo dopravu zkapalněných ropných plynů se nemění. To např. znamená, že zkapalněné ropné plyny s různou sazbou daně nesmí být dopravovány společně v jednom dopravním prostředku nebo jeho soupravě, že pro dopravu musí být poskytnuto zajištění daně apod. Při dovozu zkapalněných ropných plynů zůstane v platnosti povinnost jejich okamžitého uvedení do režimu podmíněného osvobození od daně. Všechny tyto podmínky, jakož i povinnost mít povolení k nákupu zkapalněných ropných plynů, pokud se nejedná o jejich další prodej, nebude platit pro zkapalněné ropné plyny v tlakových nádobách o hmotnosti náplně do 40 kg/kus včetně.

Veškeré uvedené úpravy jsou navrženy v novém znění § 60. Nový § 60a pak stanoví podmínky pro vydání povolení k nákupu zkapalněných ropných plynů.

K bodům 206 až 215, 218 a 219

Líh dodávaný do státních hmotných rezerv byl osvobozen od daně, což není v souladu se směrnicí 92/83/EHS. Při zpětných dodávkách lihu do lihovaru v rámci obměny státních hmotných rezerv k dalšímu zpracování by navíc docházelo k problémům s uváděním tohoto lihu do režimu podmíněného osvobození od daně, protože každý lihovar musí být daňovým skladem. Z těchto důvodů je nutné, aby i líh určený pro státní hmotné rezervy byl skladován v režimu podmíněného osvobození od daně. Množství tohoto lihu nebude bráno v úvahu při stanovení výše zajištění daně pro daňový sklad.

Úprava § 77 odst. 4 zdůrazňuje, že doprava lihu zvláštně denaturovaného syntetického a zvláštně denaturovaného kvasného určeného k použití pro stanovený účel (podle vyhlášky č.141/1997 Sb., ve znění pozdějších předpisů) v režimu podmíněného osvobození od daně nemusí být zajištěna. Toto vychází ze stejné úpravy, kdy doprava tohoto lihu z lihovaru k uživateli mimo režim podmíněného osvobození od daně také není zajišťována.

K bodu 222

Jedná se pouze o technickou úpravu, neboť stejný odstavec byl v paragrafu nedopatřením uveden dvakrát.

K bodu 223

Jedná se o terminologické zpřesnění.

K bodům 226 až 230

Jedná se o zpřesnění formulace, která byla plně přejata ze směrnice EU, upravující předmět daně z vína, které vyplynulo z praktických zkušeností krátkého fungování zákona o spotřebních daních. Dnes platná formulace byla pro subjekty zavádějící a docházelo tím k výkladům, že termín „alkohol plně kvasného původu obsažený v hotovém výrobku“ zahrnuje kvasný líh, který je možno do výrobku přidat. Úprava zajistí jednoznačný výklad předmětných ustanovení v tom smyslu, že se jedná výhradně o alkohol, který vznikl přímo ve výrobku kvašením.

K bodu 232

Vzhledem k tomu, že je umožněno vyrábět tiché víno mimo daňový sklad a nově se zavádí institut malého výrobce vína, který může vyrábět tiché víno mimo režim podmíněného osvobození od daně, je třeba upravit termín pro podání daňového přiznání. Ve výše uvedených případech vzniká subjektům povinnost daň přiznat a zaplatit uvedením vybraného výrobku do volného daňového oběhu okamžikem výroby. Z tohoto důvodu by se muselo podávat daňové přiznání denně, což je administrativně náročné pro subjekty i správce daně, což je neadekvátní nulové sazbě daně z tichého vína.

K bodu 234

Tento bod upravuje § 99, kde se vkládají nové odstavce 4 a 5. V odstavci 4 je jednoznačně stanoveno, že tiché víno osvobozené od daně podle § 97 odst. 3 nemusí být vyrobeno v daňovém skladu. Odstavec 5 reaguje na vytvoření institutu malého výrobce vína, který nevyrábí tiché víno v podniku na výrobu vybraných výrobků. V souladu se směrnicí 92/12/EHS je malému výrobci umožněno operovat v rámci společenství. Ustanovení umožní, že tiché víno vyrobené malým výrobcem vína bude moci být umístěno v daňovém skladu a bude považováno za uvedené do režimu podmíněného osvobození od daně. To umožní jeho použití při výrobě v daňovém skladu.

K bodu 237

Nová definice ostatních tabáků zahrnuje do předmětu daně z tabákových výrobků i tabáky, které se prodávají k nehumánní spotřebě (např. k vykuřování skleníků). Tím se omezují daňové úniky.

K bodu 239, 240 a 242

Vzhledem k tomu, že návrh novely zákona o spotřebních daních mění u doutníků, cigarillos a tabáku sazbu daně ze dvousložkové na jednosložkovou (pevnou), je základ daně nově definován. V bodě 239 je definován základ daně pro procentní část daně u cigaret, v bodě 240 základ daně pro pevnou část daně u cigaret a v bodě 242 základ daně pro doutníky, cigarillos a tabák.

K bodům 241

Nově je do paragrafu základ daně přesunuta definice základu daně při porušení zákazu prodeje cigaret konečnému spotřebiteli za cenu vyšší než je cena pro konečného spotřebitele uvedená na tabákové nálepce.

K bodům 243 až 245

V souvislosti s tím, že dvousložková sazba daně zůstává zachována pouze u cigaret bude cena pro konečného spotřebitele, která je základem daně pro procentní část daně u cigaret, stanovena pouze u tohoto vybraného výrobku. Tuto skutečnost bylo nutno promítnout technickými změnami do některých ustanovení zákona.

K bodu 246

V bodu 246 (§ 103 odst. 6) je uvedena definice ceny pro konečného spotřebitele nejprodávanější cenové kategorie. Protože celý § 103 řeší problém ceny pro konečného spotřebitele, přesouvá se tato definice, která je v současném znění zákona uvedena v § 102 do § 103. S přijetím zákona o celní správě došlo ke zrušení celního úřadu Kutná Hora, nástupnickým orgánem je celní úřad Kolín. Tato změna se musela promítnout i do zákona o SD.

K bodům 247, 248 a 250

Vzhledem k vyjednanému přechodnému období pro vyrovnání sazeb tabákových výrobků jsou sazby daně stanoveny ve dvou krocích (body 247 a 248). Protože dvousložková sazba daně bude ponechána pouze u cigaret, týká se úprava provedená v bodě 250 pouze cigaret – jedná se o upřesnění, kdy se použije minimální sazba daně.

Celkový roční přínos navrženého zvýšení sazeb daně pro státní rozpočet se předpokládá u cigaret v roce 2005 ve výši +3,4 mld Kč a v roce 2006 +6,9 mld. Kč (při zachování struktury spotřeby v roce 2003).

K bodu 249

§ 104 řeší výpočet spotřební daně u tabákových výrobků. Z tohoto důvodu se ze stávajícího § 103 do § 104 přesouvá do definice výpočtu daně u tabáku skutečnost, že pro výpočet daně z tabáku je rozhodující jeho hmotnost v okamžiku vzniku povinnosti daň přiznat a zaplatit.

K bodu 253

Upřesnění, kdy nemusí být tabákové výrobky dovezeny nebo dopraveny z jiného členského státu na daňové území České republiky v uzavřeném jednotkovém balení.

K bodu 254

Cena pro konečného spotřebitele bude podle návrhu novely zákona uváděna pouze na tabákových nálepkách u cigaret. Znění odstavce 7 bylo nutno uvést do souladu s touto skutečností.

K bodům 255 a 256

Dle informací plynoucích z praxe správce daně je dvojí vyhotovení ohlášení nadbytečné.

K bodu 258

Toto ustanovení rozšiřuje obecné ustanovení o daňovém zástupci pro tabákové výrobky. V novém § 109a jsou definovány podmínky pro přijímání tabákových výrobků daňovým zástupcem a způsob zajištění daně.

K bodům 259, 260, 264 až 266

Cena pro konečného spotřebitele jako cena stanovená podle zákona o cenách bude nově stanovována jen u cigaret. Proto také pouze u cigaret bude uvedena na tabákové nálepce. Zákaz prodeje za cenu nižší, popřípadě vyšší než je cena pro konečného spotřebitele uvedená na tabákové nálepce se tedy týká jen cigaret. Tato změna se promítá do všech uvedených bodů.

K bodu 261

Nově je zrušen zákaz příbalu k tabákovým výrobkům. Podmínkou však je, že pokud je přibalen při prodeji cigaret konečnému spotřebiteli k těmto cigaretám jiný předmět, nesmí být celková cena odlišná od ceny pro konečného spotřebitele uvedené na tabákové nálepce. Tato změna se zároveň promítá i do ustanovení, které se týkají sankcí.

K bodu 262

Zmíněné ustanovení nebylo v souladu s terminologií zákona o spotřebních daních. Problematiku prodeje mimo jiné tabákových výrobků na základě zjednodušeného daňového dokladu řeší zákon o DPH. Z tohoto důvodu je v novele zákona o spotřebních daních navrženo jeho zrušení.

K bodu 263

Oproti dnes platné úpravě novela navrhuje, v nezbytně nutných případech, prodávat cigarety konečnému spotřebiteli za cenu nižší, než je cena pro konečného spotřebitele uvedená na tabákové nálepce, i dovozci.

Také v tomto ustanovení musí být promítnuto, že cena pro konečného spotřebitele se týká pouze cigaret.

K bodům 267 a 268

Navržená úprava upřesňuje, kdy tabákové výrobky musí (bod 267) a kdy nesmí (bod 268) být značeny tabákovou nálepkou.

K bodu 269

Úprava umožňuje prodej značených tabákových výrobků v tranzitním prostoru mezinárodních letišť.

K bodům 270 a 294

Na základě požadavku Ministerstva vnitra byla Policie ČR vyjmuta z okruhu orgánů, které jsou oprávněny kontrolovat značení cigaret a zákaz nabídky a prodeje lihovin a tabákových výrobků na tržištích (tržnicích).

K bodu 271

Návrh zjednodušuje dosavadní postup kontrolních orgánů. Nově budou orgány provádějící kontrolu podávat informace pouze v případě zjištění neznačených tabákových výrobků.

K bodu 272, 273, 295 a 296

Úprava zjednodušuje a sjednocuje postup kontrolních orgánů jak při provádění kontroly značení tabákových výrobků, tak při provádění kontroly zákazu prodeje lihovin a tabákových výrobků na tržištích. Umožňuje kontrolním orgánům až do okamžiku zjištění porušení příslušných ustanovení zákona postupovat podle zvláštních právních předpisů, které stanoví jejich působnost.

K bodu 274

Úprava upřesňuje, v jakých případech plní funkci daňového přiznání objednávka tabákových nálepek a kdy je nutno při podání daňového přiznání postupovat podle obecné úpravy.

K bodům 275 až 277

Navržená úprava reaguje na skutečnost, že cena pro konečného spotřebitele bude nově stanovována pouze pro cigarety. Dosud mohla odebírat tabákové nálepky vedle výrobce a dovozce pouze osoba pověřená k podání návrhu na stanovení ceny pro konečného spotřebitele (§ 103 odst. 2). Nově se umožní výrobci se sídlem, popřípadě místem pobytu v jiném členském státě pověřit osobu se sídlem, popřípadě místem pobytu na daňovém území České republiky, která je oprávněna dopravovat tabákové výrobky v režimu podmíněného osvobození od daně, k odběru tabákových nálepek. V bodu 277 je tato skutečnost promítnuta jako technická úprava.

K bodům 278 a 279

Doplňuje se lhůta pro odběr tabákových nálepek po jejich objednání. Z technických důvodů není možné zajistit a připravit tabákové nálepky k odběru okamžitě po jejich objednání.

K bodu 280

Jedná se pouze o technickou úpravu.

K bodu 281

Tento bod je promítnutím úpravy provedené v obecné části § 21, kdy ručení banky je považováno za ručení rovnocenné ručení třetí osobou.

K bodu 283

Jedná se o zpřesnění formulace ustanovení z důvodu lepší srozumitelnosti. Také v tomto ustanovení musí být promítnuto, že cena pro konečného spotřebitele uvedená na tabákové nálepce se týká pouze cigaret.

K bodu 284 až 286

Jedná se o úpravu, která povede ke zjednodušení postupu při ničení tabákových nálepek pověřeným celním úřadem.

K bodu 287

Možnost požádat pověřený celní úřad o úřední dozor nad zničením tabákových nálepek nalepených na jednotkových baleních se rozšiřuje i o výrobky, které odběratel dopravil z jiného členského státu. Dále se jedná se o technické zpřesnění (ne všechny tabákové výrobky jsou v krabičkách). Tabáková nálepka se umisťuje na jednotkové balení.

K bodům 288 a 289

Úprava reaguje na skutečnost, že cena pro konečného spotřebitele bude uvedena pouze na tabákové nálepce u cigaret. Dochází k rozšíření ustanovení o další odstavec, který řeší danou problematiku pro doutníky, cigarillos a tabák.

K bodům 290, 297 a 298

Ustanovení § 123 až 130 a § 135 a 135a týkající se přestupků je nutné přepracovat v souladu s novými zásadami správního řízení, které vypracovalo Ministerstvo vnitra a které se musí promítnout i do ostatních zákonů, tedy i do zákona o spotřebních daních. Proto budou uvedená ustanovení zrušena (body 290 a 297) a nahrazena novou částí čtvrtou (bod 298 - § 135 až 135e).

K bodu 291

Jedná se o technickou opravu – doplnění chybějícího odstavce.

K bodům 292 a 293

Potřeba novelizovat část třetí zákona o spotřebních daních - omezení prodeje lihovin a tabákových výrobků - vyplynula z nejednoznačnosti výkladů jednotlivých pojmů uvedených v ustanovení § 132 zákona a  realizované kontrolní činnosti zákazu prodeje lihovin a tabákových výrobků celními úřady i ostatními oprávněnými kontrolními orgány dle ustanovení § 115 odst. 1 zákona.

Účelem novely je zpřesnit pojmy a tím vyjasnit, kde je prodej lihovin a tabákových výrobků zakázán a kde lze lihoviny a tabákové výrobky prodávat. Kromě těchto zásadních výkladových problémů se v novele jednoznačně upravuje možnost prodeje lihovin a tabákových výrobků i v pojízdných prodejnách.

K článku II-přechodná ustanovení

Pro nákup, prodej a dopravu zkapalněných ropných plynů již nebude třeba zvláštní povolení podle § 13, ale pouze povolení k nákupu podle nově navrženého § 60a. Tato změna vstoupí v platnost ode dne účinnosti novely zákona. Je tedy nutné zajistit, aby se podle zvláštních povolení podle § 13 vydaných přede dnem účinnosti novely zákona, jejichž platnost nebude tímto datem ukončena, mohlo postupovat až do ukončení jejich platnosti. Toto ustanovení je obsahem bodu 1.

Ustanovení bodu 2 reaguje na zrušení osvobození od daně u vybraných výrobků dodávaných do státních hmotných rezerv (minerální oleje a líh). Subjekty, které budou tyto výrobky nakoupené bez daně skladovat v den, kdy novela zákona nabude účinnosti, budou povinny tyto výrobky uvést do režimu podmíněného osvobození od daně. Pokud tak neučiní, budou tyto výrobky považované za uvedené do volného daňového oběhu a budou tedy muset být zdaněny.

Od 1.května 2004 byly v souladu s předpisy EU některé topné oleje, které měly stanovenu sazbu spotřební daně ve výši 9 950 Kč/1000 l a u kterých byla vracena daň při jejich spotřebě pro výrobu tepla, přeřazeny do skupiny topných olejů se sazbou daně 472 Kč/t bez možnosti jejího vracení. To znemožnilo uplatnit nárok na vrácení daně osobám, které tyto oleje nakoupily za cenu včetně vysoké daně do 30.dubna 2004 a spotřebovaly nebo spotřebují je pro výrobu tepla po 1.květnu 2004. Ustanovení bodu 3 umožní, aby těmto osobám byla daň vrácena za předpokladu, že tyto oleje budou pro výrobu tepla spotřebovány do 31.prosince 2004.

K části druhé

K Čl. III - změna zákona o působnosti orgánů ČR v oblasti cen

S přijetím zákona o celní správě dojde ke zrušení celního úřadu Kutná Hora, nástupnickým orgánem je celní úřad Kolín. Tato změna se musela promítnout i do zákona o působnosti orgánů ČR v oblasti cen a je obsahem tohoto článku.

K části třetí

K Čl. IV-zmocnění

Vzhledem k tomu, že se během jednoho roku jedná minimálně o druhou novelu a že v projednávání jako součást návrhů jiných zákonů se projednávají další dvě novely zákona o spotřebních daních, je nezbytné, aby pro přehlednost a srozumitelnost bylo vyhlášeno úplné znění zákona o spotřebních daních. Podle Legislativních pravidel vlády (Hlava V, Čl. 60) může být k vyhlášení úplného znění zákona po jeho novelizaci zmocněn předseda vlády.

K části čtvrté

K Čl. V - účinnost

Původně se počítalo s tím, že novela zákona o spotřebních daních by měla nabýt účinnosti dnem 1.1.2005. Vzhledem k postupu legislativních prací se dá očekávat, že termín nabytí účinnosti by měl být stanoven k pozdějšímu datu. Vzhledem k tomu, že datum účinnosti zákona nesmí předcházet jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů a že nelze odhadnout, kdy zákon bude schválen, navrhuje se vázat den nabytí účinnosti zákona na den jeho vyhlášení ve Sbírce zákonů. Zákon by tedy měl nabýt účinnosti prvním dnem kalendářního měsíce následujícího po měsíci, ve kterém byl vyhlášen.

Ustanovení § 33 (bod 116), které řeší zasílání vybraných výrobků, musí nabýt účinnosti až pět měsíců po dni, kdy nabude účinnosti vlastní novela zákona o spotřebních daních. Tak bude zajištěno, že povolení, která budou moci být vydávána k tomuto účelu na základě žádostí podaných nejdříve od data účinnosti novely zákona o spotřebních daních, budou moci být ve skutečnosti také využívána. Také ani zde není tedy uvedeno konkrétní datum nabytí účinnosti. Pro ilustraci uvádíme, že nabude-li novela zákona o spotřebních daních účinnosti dnem 1.dubna 2005, ustanovení § 33 nabude účinnosti dnem 1.srpna 2005.

U tabákových výrobků, kde je úprava sazeb provedena ve dvou postupných krocích, bude první krok platit ode dne účinnosti novely zákona o spotřebních daních a druhý od 1.ledna 2006. To znamená, že ustanovení bodu 247 pozbývá platnosti 31.prosince 2005 a ustanovení bodu 248 nabývá účinnosti k 1.lednu 2006.

Daňové zvýhodnění nových směsí minerálních olejů s biopalivy je navrhováno od 1.ledna 2007.

V Praze dne 11.října 2004

Předseda vlády:

JUDr. Stanislav Gross, v.r.

Ministr financí:

Mgr. Bohuslav Sobotka, v.r.