zákon č. 224/2023 Sb.

K článku I

K bodu 1: § 1 písm. e)

Za slovo „prostředí“ se vkládá slovo „(INSPIRE)“ proto, aby pojem „infrastruktury pro prostorová data pro účely politik životního prostředí a politik nebo činností, které mohou mít vliv na životného prostředí“ byl zpřesněn o konkrétní název infrastruktury, který je za deset let implementace běžně užívaný. Zkratka INSPIRE, která je v této oblasti běžně užívaná, je již ve stávající právní úpravě používána (srov. ustanovení § 1 odst. 1 písm. e), §11e písm. c) a poznámku pod čarou č. 1)

K bodu 2: § 2

Nově se vkládá písmeno l), která vymezuje pojem národní datová sada.

Podle platné Strategie implementace INSPIRE, což je pracovní dokument, jehož závěry následují úkoly a činnosti dané členům KOVIN, se některé povinnosti plynoucí ze směrnice INSPIRE zpřesňují. Hlavním důvodem je zajištění efektivního vynakládání prostředků při plnění požadavků Směrnice INSPIRE na národní, regionální i lokální úrovni tak, aby vznikla národní infrastruktura prostorových informací INSPIRE jako součást infrastruktury evropské a aby tato národní infrastruktura byla vhodným podpůrným nástrojem pro tvorbu politik nejen v oblasti životního prostředí.

S tímto cílem došlo v rámci činnosti KOVIN k dohodě o vytváření a publikaci národních datových sad.

Národní datovou sadou je taková datová sada, která naplňuje jedno z témat INSPIRE, a která je tvořena daty jednoho nebo více povinných subjektů za koordinace jednoho z nich. Data jednoho povinného subjektu jsou např. katastrální mapa, jejímž zdrojem za ČR je Český úřad zeměměřický a katastrální; data více povinných subjektů jsou typicky územní plány – tvořené na lokální úrovni velkým množstvím obcí, koordinované na úrovni národní Ministerstvem pro místní rozvoj. Národní datové sady, které tvoří součást Evropské infrastruktury, jsou podrobeny přísnějším požadavkům na kvalitu a jejich poskytovatelé jsou přísněji hodnoceni.

K bodu 3: § 11a

V druhé větě odst. 1 a první větě odst. 3 se slova „prováděcím právním předpise“ nahrazují slovy „příloze tohoto zákona“.

Seznam témat se nově přesouvá z prováděcího právního předpisu do přílohy zákona. Důvodem je, že povinnosti související s vytvořením koordinační struktury musí být ukotveny v zákoně. Tento požadavek vzešel i z praxe, neboť je nutné stanovit k jednotlivým oblastem konkrétní odpovědné subjekty tak, aby povinnosti byly dostatečně určité.

V odst. 2 písmeno e) se slovo „využívání“ nahrazuje slovem „stav“.

Slovní spojení „využívání infrastruktury“ je nahrazeno „stavem infrastruktury“ z důvodu novelizace směrnice INSPIRE, kde je tento pojem změněn. Důvodem je změna ve sledovaných indikátorech, které se více než na využívání infrastruktury zaměřují na její stav. Tedy není sledováno, kolik, jakých dat bylo staženo, ale jaká data jsou vhodná, pro které účely apod.

V odst. 7 písmeno b) se za slovo „podle“ doplňuje „§ 11c odst.“, čísla „3 a 4“ se nahrazují „2 a 3“.

K přečíslování dochází z důvodu odstranění odstavce 2 z § 11c.

K bodu 6: § 11b

Celý původní odstavec popisuje povinnost sledovat využívání infrastruktury povinnými poskytovateli, tzn. využívání svých dat a služeb. Informace zjištěné o tom, jak jsou data a služby povinných subjektů využívána, byly do roku 2019 předávány povinnými subjekty v rámci jejich uživatelských účtů na geoportál prostřednictvím speciálně vytvořeného nástroje. Od roku 2019 se mění způsob, jakým jsou informace o stavu infrastruktury Evropské komisi předávány (nově „o stavu“ na místo „o využívání“ viz § 11a odst. 2 písm. e). Nebude se již jednat o zjišťování samotnými povinnými subjekty, využívání nástrojů geoportálu a ruční zpracovávání informací, ale nově půjde o automatizované čtení těchto informací z metadat povinných subjektů. Toto automatizované čtení je prováděno přímo Evropskou komisí. Informace lze z metadat získat pouze pokud jsou metadata úplná a 100% validní. Všechny povinnosti uvedené v odst. 5 jsou nahrazeny jedním ustanovením, které povinné subjekty zavazuje mít k 15. 10. na geoportálu dostupná validní metadata, ze kterých bude možné informace o stavu infrastruktury získat. Termín 15. 10. je volen záměrně dva měsíce před termínem, aby MŽP, které je povinno metadata publikovat na evropský geoportál INSPIRE, disponovalo dostatečným prostorem pro opravu chybných záznamů, pro možnost provedení několika testovacích kol metadat a pro případné další kontroly a úpravy. Zjištěné nedostatky bude možné s povinnými subjekty řešit a ty budou mít čas je opravit do 15.12. každého roku. 15.12. je konečným termínem, ve kterém MŽP nejpozději zpřístupní Evropské komisi metadata pro monitoring. Tento termín je nově uveden v § 11e písm. f).

K bodům 7 až 10: § 11c

Z § 11c je zrušen odstavec, který specifikoval minimální náležitosti licenční smlouvy, se kterými mají být zpřístupňována data a služby založené na prostorových datech. Tento odstavec bylo možné vždy plně aplikovat jen na data, protože u služeb založených na prostorových datech není znám dopředu účel užití. Služby jsou přístupné přes internet a není možné zjišťovat, kdo je uživatelem služby. Tento odstavec se ukázal v praxi nefunkční a neaplikovatelný.

Z tohoto důvodu se všechny odstavce přečíslovávají, stejně tak se přečíslovávají odkazy na odstavce v textu tohoto ustanovení.

V § 11c odst. 2 větě druhé a odst. 5 větě první se slova „prováděcím právním předpisu“ nahrazují slovy „příloze k tomuto zákonu. Seznam témat se nově přesouvá z prováděcího právního předpisu do přílohy zákona. Důvodem je, že povinnosti související s vytvořením koordinační struktury musí být ukotveny v zákoně. Tento požadavek vzešel i z praxe, neboť je nutné stanovit k jednotlivým oblastem konkrétní odpovědné subjekty tak, aby povinnosti byly dostatečně určité.

K bodu 11: § 11e

V § 11 e ve všech písmenech dochází ke změně ve formulaci nebo k vložení úplně nové formulace.

K písm. a) Za původní ustanovení "je kontaktním místem pro styk s Evropskou komisí“ je vloženo zpřesnění „v oblasti infrastruktury pro prostorová data“ protože původní ustanovení bylo příliš obecné.

K písm. b) Do původního ustanovení „zasílá zprávy podle příslušných předpisů Evropské unie“ je za slovo "zasílá" doplněno komu – tedy Evropské komisi.

K písm. c) Pojem prostorová data je nahrazen pojmem metadata, protože na evropský geoportál nejsou přenášena samotná data, ale pouze informace o nich, tedy metadata. Metadata obsahují informaci o tom, kde jsou data dostupná, uživatel se tedy fyzicky k datům dostane, aniž by data byla někam přenášena. Je tedy přesnější použít pojem metadata než data.

K písm. d) a e) Původní termín 31. 5. pro zpřístupnění Evropské komisi informací o stavu infrastruktury je změněn na 31. 3. Tato změna vyplývá z nového nařízení 2019/1010 o sladění reportingových

povinností. Zpřístupňují se výsledky sledování stavu infrastruktury z předcházejícího roku a aktualizovaná souhrnná zpráva. Výsledky sledování stavu infrastruktury je povinnost

známá pod termínem monitoring, aktualizovaná zpráva je povinnost známá pod termínem reporting. Roční výsledky se zpřístupňují Evropské komisi prostřednictvím národního kontaktního místa a dále je nutné publikovat je na Národním geoportálu INSPIRE. Tento monitoring a reporting zahrnuje informace dané prováděcím rozhodnutím Komise (EU) 2019/1372. V praxi se jedná o souhrnnou zprávu zahrnující informace o stavu infrastruktury zjištěné automaticky z metadat a textovou část informující o netechnických součástech infrastruktury jako např. o způsobu koordinace, způsobu licencování dat apod. Tuto souhrnnou zprávu je nutné v textových, netechnických částech aktualizovat pouze v případě, že v předchozím roce proběhly změny. Pokud změny neproběhly, zůstává obsah stejný jako předešlý rok. Tato ustanovení jsou transpoziční. K písm. f)

Původní písmeno d) je zrušeno, protože dochází k zásadní změně ve způsobu pořizování informací o stavu infrastruktury a zásadním způsobem je také změněno jejich předávání. Ministerstvo již nezpřístupňuje evidenci indikátorů Evropské komisi prostřednictvím geoportálu, ale Evropská komise čtením obsahu metadat tyto informace sama získává. Úlohou členských států, je od roku 2020 shromáždit a zpřístupnit metadata tak, aby k tomuto automatickému čtení mohlo docházet. Toto se děje každoročně k 15. 12. Povinnost MŽP je průběžně po celý rok vyhodnocovat kvalitu metadat, avšak nejpozději 15.12. mít toto hodnocení uzavřené, tak aby výsledky s automatizovaného vyhodnocení byly co nejlepší. Samozřejmostí je komunikace MŽP s poskytovateli dat s cílem odstraňovat chyby.

K písm. g) Dochází k prostému konstatování, že MŽP koordinuje infrastrukturu pro prostorová data. Detailní popis zapojených subjektů do koordinačního výboru pro INSPIRE se přesouvá do odst. 2 § 11 f.

K bodu 12: § 11f

Směrnice INSPIRE v části odůvodnění v odst. 27 uvádí: „Účinné zavedení infrastruktur pro

prostorové informace vyžaduje koordinaci ze strany všech subjektů, které mají zájem na zřízení takových infrastruktur, ať jako přispěvatelé nebo uživatelé. Měly by být proto zřízeny vhodné koordinační struktury, které zahrnují různé úrovně veřejné správy a zohledňují rozdělení pravomocí a odpovědnosti rozdělení pravomocí a odpovědnosti.“

Tímto návrhem zákona dochází k rozdělení taxativního výčtu témat prostorových dat (výčet témat je nadefinován na evropské úrovni) mezi vybrané povinné subjekty (tyto povinné subjekty jsou vždy členové KOVIN; obráceně tato povinnost neplatí, to znamená, že nikoli každý člen KOVIN musí mít přiřazeno některé z témat prostorových dat). Koordinace jednotlivých témat zamezí tomu, aby stejné činnosti nebyly prováděny několika poskytovateli najednou a nečerpal se tak zbytečně čas a prostředky na činnost, kterou již realizoval někdo jiný. V té souvislosti je třeba vymezit postavení jednotlivých koordinátorů v rámci koordinační struktury a k výčtu jejich povinností. Taková právní úprava zajistí úspěšnou a efektivní implementaci směrnice v celém rozsahu na území celé České republiky a pro všechna témata. V tuto chvíli mechanismus funguje pouze na základě dohody členů KOVIN, což přináší problémy zejména s financováním těchto činností. Dále některé subjekty spolupracují málo nebo vůbec. Svým charakterem jsou navíc tyto aktivity nadresortní a je nutné je zákonem ustanovit. Jenom tak budou tyto povinnosti reálně vymahatelné. Povinné subjekty spolupracují tak, aby za Českou republiku došlo k naplnění témat uvedených v příloze zákona (s výjimkou mořských oblastí a oceánských jevů). V rámci koordinační

struktury bylo dohodnuto, že ke každému tématu INSPIRE bude vytvořena tzv. národní datová sada. (tento pojem je současně přidáván do ustanovení § 2 tohoto zákona, kde jsou

vymezeny základní pojmy). Na těchto národních datových sadách se podílí buď jeden povinný subjekt sám, to v případě, že je schopen pouze svými daty vyhovět datové specifikaci, nebo ve spolupráci s jinými povinnými subjekty, pokud naplnění požadovaného lze zařídit jen kombinací různých datových zdrojů. Naplnění tématu koordinuje tzv. koordinátor tématu prostorových dat, což je povinný subjekt, který se v rámci interních dohod v koordinačním výboru pro INSPIRE uvolil dané téma zaštítit. Je nutné zdůraznit, že koordinátor tématu může v rámci naplnění daného tématu vyžadovat činnosti po jiných povinných subjektech, a tudíž se jedná o činnosti s mezirezortním přesahem. Je zde výslovně upravena povinnost povinných subjektů s koordinátorem spolupracovat. To zajistí zvýšení vymahatelnosti této povinnosti (to je podstatné zejména z toho hlediska, že právní úprava zcela postrádá sankce). Současně bude celá koordinační struktura více funkční a efektivní.

Z tohoto důvodu se nově vkládá § 11f s názvem „Koordinace infrastruktury pro prostorová data“, který doposud v zákoně 123/1998 Sb. nebyl. Na nový § 11 f navazuje § 11g, který jmenovitě definuje fungování Informačního systému pro veřejné správy a služby veřejné správy INSPIRE.

§ 11f

První odstavec stanovuje koordinační výbor pro prostorová data jako poradní MŽP.

Koordinační výbor (známý pod zkratkou KOVIN) již funguje. Byl založen v roce 2010 jako poradní orgán ministra životního prostředí a do současné doby proběhlo již 35 jednání. Toto ustanovení bylo původně obsahem § 11e. KOVIN řídí činnost jednotlivých koordinátorů, a kontroluje jejich činnost.

Druhý odstavec určuje složení koordinačního výboru z odst. 1. Ten se skládá z koordinátorů témat prostorových dat a dalších povinných subjektů, které buď s koordinátory na tématu spolupracují, nebo ve výboru zastupují uživatele infrastruktury pro prostorová data. V KOVIN je zastoupen navíc také soukromý a akademický sektor, čímž jsou splněny podmínky směrnice INSPIRE nastavit vhodné koordinační struktury i se zapojením tzv. třetích stran.

Třetí odstavec jmenuje jednotlivé povinnosti koordinátorů témat prostorových dat.

K písmenu a) Koordinátor tématu prostorových dat zajišťuje zpřístupnění národních datových sad pro témata data, která koordinuje, na geoportálu. Zajištění zpřístupnění znamená, že provede s využitím vlastních zdrojů, nebo ve spolupráci s dalšími povinnými subjekty, jejichž spolupráce je pro dané téma potřebná.

K písmenu b) Pro zajištění zpřístupnění národních datových sad je v některých případech potřeba spolupráce s dalšími povinnými subjekty, kteří národní datovou sadu musí svými daty vytvořit. Je rolí koordinátora přimět je ke spolupráci a jejich činnosti koordinovat. Takto je orgánům veřejné moci mimo MŽP dána pravomoc kontrolovat činnost a výsledky jiných povinných subjektů, které na tématu dat spolupracují.

K písmenu c) Koordinátor musí pro provedení povinností plynoucích z prováděcího rozhodnutí Komise (EU) 2019/1372 ze dne 19. srpna 2019, kterým se provádí směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/2/ES, pokud jde o sledování a podávání zpráv, umožnit zpřístupnění metadat na evropském geoportálu INSPIRE. Toto provede zpřístupněním svých validních metadat na geoportálu národním. Protože v mnoha případech u národní datovou sadu musí svými daty vytvořit více povinných subjektů, je rolí koordinátora přimět ke spolupráci i další povinné subjekty a jejich činnosti koordinovat (a tím zamezit opakování stejných dat nebo naopak vzniku mezer v metadatech). Takto je stanoveným povinným subjektům dána pravomoc kontrolovat činnost a výsledky jiných povinných subjektů, které na tématu dat spolupracují. Této pravomoci odpovídá povinnost koordinátorů metadata pro dané téma jako celek v požadovaném rozsahu zajistit. Požadovaný rozsah je stanovován na evropské úrovni.

K písmenu d) Koordinátor tématu prostorových dat spolupracuje s kontaktním místem pro styk s EU v oblasti INSPIRE. V praxi jde o Českou informační agenturou životního prostředí, která je kontaktním místem pro směrnici INSPIRE pro Evropskou komisi. Na základě této spolupráce je možné poskytnout danému koordinátorovi tématu dostatečnou podporu pro plnění povinností vyplývajících ze směrnice INSPIRE.

K písmenu e) Povinné subjekty mohou povinnosti týkající se zpřístupnění dat plnit s využitím vlastního hardwarového a softwarového vybavení, nebo mohou využít prostředí Národního geoportálu INSPIRE, nebo mohou spolupracovat s jiným povinným subjektem, využívat jím vybudovanou infrastrukturu a zpřístupnění zajistit takto. Některé instituce již od roku 2010 zpřístupnění dat zajišťují přes geoportál. Tyto instituce v tuto chvíli neprovozují infrastrukturu pro zpřístupnění prostorových dat. Stejný způsob spolupráce existuje mezi krajskými úřady a ORP, které do daného kraje spadají.

Čtvrtý odstavec určuje povinným subjektům spolupracovat s koordinátory tématu. Jak již bylo výše zmíněno, povinnosti zpřístupňovat a harmonizovat data sahají za působnost MŽP a zároveň také za působnost koordinátorů. Tento odstavec stanovuje povinnost jednoho ministerstva nebo úřadu spolupracovat s druhým s cílem publikovat národní datovou sadu. Povinnost spolupráce na naplnění jednotlivých témat jim určuje příloha tohoto zákona.

Pátý odstavec vymezuje okruh možných koordinátorů témat prostorových dat, jejichž seznam je uveden v příloze zákona.

§ 11g

Od schválení Strategie implementace INSPIRE v KOVIN zajišťují povinné subjekty implementaci technických požadavků buď jako koordinátoři témat nebo jako povinné subjekty s nimi spolupracující. Téma 6 z přílohy III. (Veřejné služby a služby veřejné správy) je jediným tématem, kdy je v rámci koordinace nutné zahrnout dalších 5 povinných subjektů z řad orgánů veřejné moci, povinné subjekty ze samospráv (kraje) a velké množství soukromých subjektů (vlastníci a správci technické infrastruktury – vedení plynu, vody, kanalizace, elektrické energie atd.). Ministerstvo vnitra, které téma koordinuje, ale samo do tohoto tématu přispívá jednou datovou sadou, buduje v letech 2020-2022 informační systém pro shromažďování a zpřístupňování těchto dat. Je velkým rizikem, že data tohoto tématu nebudou za Českou republiku dostupná. Proto je u povinností koordinátorů explicitně uvedena povinnost Ministerstva vnitra tento informační systém vybudovat. Jedná se o nadresortní informační systém, který je specifický variabilitou sbíraných dat a větším množstvím spolupracujících povinných subjektů, proto je zájem na speciální úpravě tohoto informačního systému. Jednotlivé odstavce definují minimální náležitosti informačního systému.

K bodu 13: § 15a

Došlo k vypuštění písmene a), neboť témata prostorových dat se z vyhlášky nově přesouvají do přílohy zákona.

Došlo k vypuštění písmen b) a c), která sloužila k bližší specifikaci podmínek a zvláštních způsobů užití dat, které jsou provázány se zrušeným odstavcem 2 § 11c.

Původní písmena d) a e) se mění na písmena a) a b). Z důvodů vypuštění všech předchozích písmen.

Došlo k vypuštění písmene f) a jeho nahrazení současným písmenem c). Původní písmeno f) stanovovalo pro MŽP povinnost vydat prováděcí právní předpis o způsobu vedení evidence k využívání infrastruktury. Tento způsob kontrolování vývoje infrastruktury je dnes již překonán a nově nebude sledováno využívání infrastruktury, ale její stav obecně. K tomu bude vydána nová vyhláška.

Došlo k vypuštění písmene g), protože i v § 11b odst. 5 došlo v souvislosti s uchováváním neaktuálních datových sad k úpravě textu. Prováděcí právní předpis, který měl toto stanovit, nebyl za deset let platnosti zákona vydán.