Pro Českou republiku vyplynula ze vstupu do EU nezbytnost podřídit se Nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a Nařízení Rady (EHS) č. 3821/85, které se zabývají otázkou tzv. sociální legislativy v silniční dopravě, resp. otázkou kontroly dodržování příslušných ustanovení (kontrolní záznamové přístroje). Vzhledem k tomu, že obsah těchto ustanovení je v zásadě shodný s obsahem Evropské dohody o práci osádek v mezinárodní silniční dopravě (AETR), jejímž je Česká republika signatářem, nepředstavuje tato okolnost sama o sobě vážnější problém. Významný dopad má ovšem v této souvislosti to, že Nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 bylo novelizováno Nařízením Rady (ES) č. 2135/98 (jehož účinnost byla odsunuta o několik let) a Nařízením Komise (ES) č. 1360/2002, kterým se původní Nařízení č. 3821/85 přizpůsobuje technickému pokroku. Na základě obou novel jsou zaváděny digitální tachografy jako kontrolní záznamové přístroje, kterými se s účinnosti od 5.8.2005 mají nahrazovat dosavadní analogové záznamové přístroje.
Vzhledem k požadavkům Evropské komise všechna nově registrovaná silniční vozidla, na která se vztahuje povinnost vybavit je kontrolním záznamovým zařízením, je třeba od data stanoveného Moratoriem Evropské komise pro zavádění digitálních tachografů (tedy od 5.8.2005) vybavovat výhradě digitálními tachografy; obdobně tomu bude i při výměně dosavadního záznamového zařízení při splnění podmínek dle článku 2 odst. 1 písm. b) Nařízením Rady (ES) č. 2135/98.
Podle článku 19 Nařízení Rady (ES) č. 2135/98 členské státy přijmou právní a správní předpisy nezbytné pro provedení tohoto nařízení. Tyto předpisy musí mimo jiné zahrnovat organizaci, postupy, prostředky pro kontrolu dodržování tohoto nařízení, jakož i sankce v případě jeho porušení.
Zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o silniční dopravě“) upravuje podmínky provozování silniční motorové dopravy, jakož i práva a povinnosti subjektů dopravy, které dopravu provozují a zároveň pravomoc a působnost orgánů veřejné správy na tomto úseku. Zákon o silniční dopravě ukládá dopravcům a podnikatelům v dopravě řadu povinností, stanoví, které orgány mohou provádět kontrolu dodržování povinností v silniční dopravě a zároveň určuje sankce za porušení daných povinností.
Stávající zákon o silniční dopravě ukládá tuzemským dopravcům povinnost zajistit, aby řidiči dodržovali doby řízení vozidla, bezpečnostní přestávky a doby odpočinku, avšak pouze s odkazem na mezinárodní úmluvu, kterou je Česká republika vázána a která byla zveřejněna ve Sbírce zákonů nebo ve Sbírce mezinárodních smluv. Touto úmluvou je Evropská dohoda o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě (AETR). Po vstupu České republiky do EU je třeba zakotvit v zákoně o silniční dopravě potřebný odkaz na Nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a Nařízení Rady (EHS) č. 3821/85.
Stejnou situaci lze nalézt i u vedení záznamu o době řízení vozidla, bezpečnostních přestávkách a době odpočinku, kdy zákon o silniční dopravě ukládá tuzemským dopravcům povinnost vést tento záznam, avšak opět pouze s odkazem na Evropskou dohodu o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě (AETR).
Je tedy možné konstatovat, že zákon o silniční dopravě v platné podobě upravuje organizaci, postupy a prostředky pro kontrolu dodržování povinností v oblasti dob řízení vozidla, bezpečnostních přestávek a dob odpočinku. Je však třeba zajistit jeho propojení na Nařízení Rady (EHS) č. 3820/85 a Nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 a reagovat na technický pokrok v oblasti záznamových zařízení.
Zásadní rozdíl mezi současným analogovým a nastupujícím digitálním tachografem je v používání tachografové paměťové (čipové) karty namísto současných záznamových listů, tzv. kotoučků. Řidiči, dopravci, servisní organizace a kontrolní orgány budou využívat funkcí tachografu, stahovat a analyzovat data právě za pomoci speciálních paměťových karet.
Ve smyslu Nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 rozlišujeme 4 druhy tachografových paměťových karet:
karta řidiče umožňuje řidiči obsluhu digitálního tachografu,
karta vozidla umožňuje majiteli vozidla kontrolu a zálohování dat z tachografů,
servisní karta slouží pro kontrolu a kalibraci digitálních tachografů,
kontrolní karta umožňuje přístup k digitálnímu tachografu a kontrolu uložených dat.
Protože každá z uvedených karet je vydávána rozdílným subjektům a na jiném právním základě, provedení Nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 se musí dotýkat tří vnitrostátních předpisů vztahujících se k silniční dopravě:
zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě – protože tento právní předpis upravuje organizaci, postupy a prostředky pro kontrolu dodržování povinností v oblasti dob řízení vozidla, bezpečnostních přestávek a dob odpočinku, měl by obsahovat ustanovení vztahující se k vydávání, distribuci a evidenci kontrolních paměťových karet,
zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č 307/1999 Sb. – upravuje registraci vozidel, technické požadavky na provoz silničních vozidel, práva a povinnosti vlastníků a provozovatelů vozidel, je proto třeba do něho zařadit vztahy týkající se karet vozidel a servisních karet,
zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a změnách některých zákonů – upravuje práva a povinnosti účastníků provozu na pozemních komunikacích, řidičská oprávnění a řidičské průkazy, karta řidiče je vázána na číslo řidičského průkazu a registr řidičů, jeví se proto jako nezbytné, aby problematika karet řidiče byla zpracována právě v tomto zákoně.
S výjimkou kontrolních karet, jejichž vydávání bude přímo v působnosti Ministerstva dopravy se výkon správní agendy spojené s vydáváním a odebíráním ostatních paměťových karet přenáší na obecní úřady obcí s rozšířenou působností. Důvodem je nezbytná návaznost na registry vozidel a registry řidičů, protože správní orgán vydávající paměťovou kartu je povinen zkontrolovat shodnost dat uvedených v žádosti o vydání karty s daty zaznamenanými v registrech.
Nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 zakotvuje požadavek na nezbytnou spolupráci členských států při uplatňování tohoto nařízení a při kontrole jeho dodržování. Je proto třeba, aby Česká republika vytvořila centrální registry vydaných karet, aby byla z její strany zajištěna bezpečnost a funkčnost celoevropského systému digitálního tachografu. Centrální registry přispějí i ke splnění požadavku vyplývajícího z nařízení, aby příslušný orgán členského státu se v rámci možností ujistil, že žadatel o kartu řidiče není již držitelem platné karty řidiče, tedy zajistil, aby každý řidič byl držitelem pouze jedné platné karty řidiče.
Navrhovaná úprava ve formě novel tří zákonů pouze v míře nezbytné rozvíjí obsah Nařízení Rady (EHS) č. 3821/85, aby byla zajištěna funkčnost systému digitálního tachografu na území České republiky i v rámci EU. Vnitrostátní právní předpisy musí upravovat způsob výdeje paměťových karet do digitálních tachografů, evidenci údajů a pravidla pro kontrolu dodržování povinností v oblasti dob řízení vozidla, bezpečnostních přestávek a dob odpočinku.
Navrhovaná právní úprava není v rozporu s ústavním pořádkem České republiky a nemá dopady na rovné postavení mužů a žen. Je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a nemá dopady na životní prostředí.
Je plně v souladu s Nařízením Rady (EHS) č. 3821/85, které stanoví požadavky na konstrukci, zkoušení, montáž a kontrolu záznamových zařízení do silničních vozidel pro indikaci a záznam údajů o provozu těchto vozidel, o dobách řízení, bezpečnostních přestávkách a dobách odpočinku a zároveň základní pravidla pro zacházení se záznamovými zařízeními. Navrhovaná vnitrostátní právní úprava vychází ze článku 19 Nařízení Rady (ES) č. 2135/98, podle kterého jsou členské státy povinny přijmout právní a správní předpisy nezbytné pro provedení tohoto nařízení.
Navrhovaná úprava provádějící Nařízení Rady (ES) č. 2135/98 bude mít dosah na státní rozpočet v oblasti vydávání kontrolních karet. Kontrolní karty jsou vydávány kontrolním složkám na úseku silniční dopravy (dopravní úřady, Ministerstvo dopravy, Policie ČR, celní orgány, orgány státního odborného dozoru nad bezpečností práce) a nelze proto za ně vybírat správní poplatek. Výrobu a distribuci kontrolních karet zajišťuje Ministerstvo dopravy. Kontrolní karta má dle Nařízení Rady (ES) č. 2135/98 roční platnost. Vzhledem k předpokládané ceně za jednu kartu (asi 600,- Kč) a vzhledem k předpokládanému množství vydaných kontrolních karet za rok (asi 3 000 kusů) lze očekávat finanční dopad na rozpočet Ministerstva dopravy ve výši asi 1 800 000 Kč.
Za vydání ostatních typů karet se navrhuje od žadatelů vybírat správní poplatek, jenž pokrývá náklady činností, které budou vykonávat obce s rozšířenou působností a který bude jejich příjmem. Podle přímo závazného předpisu EU se povinnost vybavit silniční motorová vozidla moderním záznamovým zařízením vztahuje pouze na nová vozidla a na vozidla, u nichž dochází k výměně dosavadního záznamového zařízení, nepředpokládá se proto výrazný nárůst činnosti pověřených obecních úřadů obcí s rozšířenou působností. Zvýšené náklady na pořízení digitálního tachografu a paměťové karty se u jednotlivých hospodářských subjektů následně odrazí v úsporách na pořizování jednodenních tachografových kotoučků.
Navrhovaná právní úprava v konečném důsledku přispěje ke zlepšení bezpečnosti dopravy a pracovních podmínek řidičů v silniční dopravě, protože digitální tachografy zjednodušují kontrolu nad dodržováním dob řízení vozidla, bezpečnostních přestávek a dob odpočinku.
K Článku 1 - Zákon č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě
K bodu 1
Stávající zákon o silniční dopravě ukládá tuzemským dopravcům povinnost zajistit, aby řidiči ve vnitrostátní dopravě dodržovali doby řízení vozidla, bezpečnostní přestávky a doby odpočinku stanovené mezinárodní úmluvou, kterou je Česká republika vázána a která byla zveřejněna ve Sbírce zákonů nebo ve Sbírce mezinárodních smluv. Touto úmluvou je Evropská dohoda o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě (AETR). Po vstupu České republiky do EU je třeba do zákona o silniční dopravě zařadit odkaz na Nařízení Rady (EHS) č. 3820/85.
K bodu 2
V souvislosti s úpravou v bodě 1 se vypouští příslušná povinnost v mezinárodní dopravě.
K bodu 3
Stávající zákon o silniční dopravě ukládá tuzemským dopravcům povinnost vést záznam o době řízení vozidla, bezpečnostních přestávkách a době odpočinku u vozidel vybavených tachografem či jiným zařízením formou výstupu z tohoto zařízení s odkazem na Evropskou dohodu o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě (AETR). Po vstupu České republiky do EU a v souvislosti se zavedením digitálních tachografů je třeba toto ustanovení zpřesnit.
K bodu 4
Příslušné povinnosti související s dobou řízení, bezpečnostními přestávkami a dobami odpočinku se vztahují i na zahraniční dopravce.
K bodu 5
Digitální tachograf lze kontrolovat několika způsoby, a to v závislosti na tom, jak je kontrolní orgán technicky vybaven. V případě, že kontrolní orgán u sebe nemá čipovou kartu ani notebook, nechá si s pomocí karty řidiče vytisknout potřebný protokol. Tytéž údaje, které tachograf tiskne, lze zobrazit i přímo na tachografu.
Pokud je kontrolní složka technicky lépe vybavena, může zkontrolovat data uložená v tachografu. Pro přístup k těmto datům je zapotřebí notebook, propojovací kabel, kterým se počítač připojí na tachograf, a kontrolní karta.
Ustanovení zajišťuje kontrolním orgánům přístup k digitálnímu tachografu a jeho funkcím.
K bodu 6
Zatímco u záznamu o provozu vozidla (§ 35 odst. 1 písm. a) zákona o silniční dopravě) lze uložit sankci za to, že ve vozidle záznam není nebo není řádně veden, u záznamu o době řízení vozidla, bezpečnostních přestávkách a době odpočinku lze uložit sankci pouze za to, že ve vozidle záznam není. Ustanovení proto rozšiřuje příslušným způsobem sankční oprávnění.
K bodu 7
Ustanovení řeší rozpor mezi zněním odstavců 3 a 4 § 35b týkající se vracení dokladů řidiči po zaplacení kauce.
K bodu 8
Stanoví se výslovná povinnost řidiče předložit orgánům Policie České republiky a celním orgánům příslušné doklady a umožnit jim přístup k záznamovému zařízení.
K bodu 9
Povinnost zajistit výrobu kontrolních karet a vedení jejich evidence stanovuje jednotlivým členským státům přímo Nařízení Rady (EHS) č. 3821/85. Výrobu a distribuci kontrolních karet zajišťuje Ministerstvo dopravy jako ústřední správní orgán na úseku dopravy. Ministerstvo musí být zmocněno vést centrální evidenci vydaných kontrolních karet. Vedení centrální evidence současně brání opakovanému vydaní karet stejnému subjektu.
Současně se zařazuje zmocnění pro prováděcí právní předpis, který stanoví vlastní vzor paměťové kontrolní karty.
K bodu 10
V návaznosti na zařazené zmocnění v § 38a odst. 3 se upravuje zmocňovací ustanovení zákona.
K Článku 2 - Zákon č. 56/2001 Sb., o podmínkách provozu vozidel na pozemních komunikacích a o změně zákona č. 168/1999 Sb., o pojištění odpovědnosti za škodu způsobenou provozem vozidla a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o pojištění odpovědnosti z provozu vozidla), ve znění zákona č 307/1999 Sb.
K bodu 1
Vedení evidence paměťových karet vozidel vybavených záznamovým zařízením podle přímo použitelného předpisu Evropských společenství je přímý požadavek tohoto předpisu. Současně evidence zabrání vydání více karet jednomu subjektu.
K bodu 2
Vzhledem k tomu, že vydání paměťové karty vozidla je vázáno na konkrétní vozidlo, je vhodné vést evidenci paměťových karet vozidel vybavených záznamovým zařízením podle přímo použitelného předpisu Evropských společenství jako součást registru vozidel.
K bodu 3
U silničních motorových vozidel vybavených záznamovým zařízením podle přímo použitelného předpisu Evropských společenství je povinnost zajistit vydání paměťové karty vozidla sloužící provozovateli k získání údajů ze záznamového zařízení o provozu vozidla. Pokud by nebyla vydána, nelze data o provozu vozidla získat.
K bodu 4
Dle přímo použitelného předpisu Evropských společenství je povinností státu zajistit vydávání paměťových karet vozidel. Vzhledem k tomu, že je tato činnost vázána na přístup do registru vozidel a širokou síť pracovišť, je nejvhodnější přenesení této činnosti na úřady obcí s rozšířenou působností.
Návrh zároveň v odstavcích 2 a 3 odkazuje na typ správního řízení, v němž budou karty vydávány a obsahuje zmocnění pro prováděcí právní předpis ke stanovení vzoru paměťové karty vozidla.
K bodu 5
Dle přímo použitelného předpisu Evropských společenství je povinnost držitele paměťové karty vozidla nahlásit změny údajů uvedených na paměťové kartě vozidla. Orgán pověřený vydáváním paměťových karet vozidel je povinen vydat náhradní kartu tak, aby nedošlo k omezení provozovatele vozidla v možnosti čtení dat ze záznamového zařízení vozidel.
U vozidel dodatečně vybavených záznamovým zařízením podle přímo použitelného předpisu Evropských společenství až po registraci vozidla (a to buď z důvodu opravy výměnou nebo z důvodu změny užití vozidla), se zařazuje povinnost požádat o vydání paměťové karty vozidla.
K bodu 6 a 7
Cílem navrhovaného znění je zajistit koordinaci se zákonem č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů.
K bodu 8 a 9
V případě, že pominou důvody k vydání paměťové karty vozidla, tj. při vyřazení vozidla, k němuž byla paměťová karta vozidla vydána, je dle přímo použitelného předpisu Evropských společenství povinnost tuto paměťovou kartu vrátit orgánu, který ji vydal.
K bodu 10
Přímo použitelný předpis Evropských společenství nařizuje povinnost členského státu zajistit vydávání servisních paměťových karet. Navrhuje se přenesení této činnosti na úřady obcí s rozšířenou působností.
Platnost servisní paměťové karty je dána požadavkem přímo použitelného předpisu Evropských společenství.
Obdobně jako u paměťové karty vozidla se stanoví způsob vydávání paměťové servisní karty, upravuje se nahlašování změn údajů a poškození, odcizení nebo ztráty karty, vracení paměťové servisní karty a je zařazeno zmocňovací ustanovení.
K bodu 11
Povinnost zajistit výrobu jednotlivých karet a vedení jejich evidence stanovuje jednotlivým členským státům přímo použitelný předpis Evropských společenství. Rozšiřuje se proto ustanovení o působnosti Ministerstva dopravy.
K bodu 12
Stát činnost spojenou s vydáváním karet přenáší na úřady obcí s rozšířenou působností z důvodu jejich napojení na registr vozidel, širokou síť pracovišť a sjednocení postupu s vydáváním karet řidiče, které jsou vázány na registr řidičů a budou vydávány v nepoměrně větším množství.
Současně se zajišťuje s tím spojené předávání údajů ministerstvu pro vedení centrálních seznamů paměťových karet vozidel a paměťových servisních karet.
K bodům 13, 14 a 15
Návrh doplňuje na základě připomínky Ministerstva vnitra v souladu se zásadami právní úpravy přestupků a jiných správních deliktů v zákonech upravujících výkon veřejné správy schválenými usnesením vlády č. 162 ze dne 20.2. 2002 do zákona č. 56/2001 Sb. komplexní úpravu správních deliktů v této oblasti včetně sankcí za ně.
K bodu 16
V návaznosti na body 4 a 10 se upravuje zmocňovací ustanovení.
K Článku 3 - Zákon č. 361/2000 Sb., o provozu na pozemních komunikacích a změnách některých zákonů
K bodu 1
Vydávání paměťových karet řidičů budou zajišťovat obecní úřady obcí s rozšířenou působností, protože bude tímto způsobem agenda optimálně dostupná pro uživatele, a obecní úřady obcí s rozšířenou působností vykonávají obdobné úkony již při vydávání řidičských průkazů a mají k dispozici všechny potřebné údaje ze své činnosti, včetně spojení s centrálním registrem řidičů, příslušné technické vybavení a odborné znalosti nutné pro kvalitní výkon agendy. Úprava je založena na stejných principech jako v části druhé u paměťových servisních karet a paměťových karet vozidel.
K bodu 2 až 4
Navrhované změny umožňují využití údajů vedených v centrálním registru řidičů při vydávání karty řidiče.
K bodu 5
Nová úprava zajišťuje výdej údajů z centrální evidence paměťových karet řidiče pro výkon kontrolní činnosti státních orgánů, státního dozoru a činnost oprávněných orgánů Evropské unie.
K bodu 6
V souladu s navrženými změnami se rozšiřuje působnost Ministerstva dopravy.
K bodu 7 a 8
V návaznosti na předchozí úpravy se mění ustanovení o použitelnosti správního řádu a zmocňovací ustanovení.
K Článku 4 - Zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích
Do zákona o správních poplatcích se zařazují nové položky obsahující správní poplatky za vydání paměťové karty vozidla, paměťové servisní karty a paměťové karty řidiče.
K Článku 5 - Zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích
Navrhovaná změna zavádí novou skutkovou podstatu přestupku spočívající v nesprávném používání paměťové karty řidiče.
V Praze dne 20. července 2005
předseda vlády
místopředseda vlády a ministr dopravy