zákon č. 229/2013 Sb.

Navrhovaná právní úprava nově reguluje oblast nakládání s věcmi využitelnými k obranným a bezpečnostním účelům (dále jen „bezpečnostní materiál“). Důraz je v ní kladen zejména na vymezení způsobilosti k nakládání s bezpečnostním materiálem, precizaci práv a povinností osob nakládajících s bezpečnostním materiálem, na vytvoření podmínek pro přesnou a spolehlivou evidenci bezpečnostního materiálu, jakož i podmínek pro provádění efektivní kontroly bezpečnostního materiálu, a to jak příslušnými útvary Policie České republiky, tak i mezinárodními komisemi pro kontrolu odzbrojení, prováděné na základě mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika v této oblasti vázána (zejm. Smlouva o konvenčních ozbrojených silách v Evropě vyhlášená pod č. 94/2003 Sb. m. s.). Významnou součástí návrhu zákona je též vymezení způsobu zabezpečení bezpečnostního materiálu. Technické požadavky na zabezpečení bezpečnostního materiálu budou upraveny v prováděcím předpise. Návrh zákona dále reaguje na vývoj technologií v oblasti bezpečnostního materiálu a nově vymezuje jeho výčet a členění do skupin. Podrobnosti tohoto členění pak budou uvedeny v prováděcím předpise, k jehož vydání stanoví zákon zmocnění. V ostatním zůstávají principy nakládání s bezpečnostním materiálem stejné, jako je tomu ve stávající právní úpravě.

a) Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace (RIA)

I. Důvod předložení

Název

Návrh zákona o nakládání s některými věcmi využitelnými k obranným a bezpečnostním účelům na území České republiky (zákon o nakládání s bezpečnostním materiálem).

Identifikace problémů, cílů, kterých má být dosaženo, rizik spojených s nečinností

Nakládání s věcmi využitelnými k obranným a bezpečnostním účelům a výkon státní správy v této oblasti v současné době upravuje zákon č. 310/2006 Sb., o nakládání s některými věcmi využitelnými k obranným a bezpečnostním účelům na území České republiky a o změně některých dalších zákonů (zákon o nakládání s bezpečnostním materiálem), ve znění pozdějších předpisů. Jeho obsahem je stanovení pravidel pro nakládání s věcmi, které mohou představovat určitá bezpečnostní rizika, avšak nejsou upraveny jiným právním předpisem. Jedná se zejména o věci vyřazené z evidence vojenského materiálu, speciální technologie, zařízení a materiály vyvíjené pro obranné a bezpečnostní účely nebo speciální zařízení konstruovaná pro vojenské účely. Tyto věci jsou často využívány k jiným, než obranným a bezpečnostním účelům nebo jsou předmětem sběratelského zájmu. Rostoucí nebezpečí terorismu ve světě (zejména po událostech z 11. září 2001 ve Spojených státech amerických) vyvolalo potřebu zvýšení preventivních bezpečnostních opatření i na území České republiky. V souvislosti s tím byla celoplošně vyhodnocována existující bezpečnostní rizika, mezi kterými byl identifikován i tento potenciálně nebezpečný materiál, neboť neexistoval přehled o tom, kdo jej drží a jak s ním nakládá. Tato skutečnost vedla k závěru, že je třeba zavést novou regulaci, jejímž obsahem bude stanovení pravidel pro nakládání s těmito potenciálně nebezpečnými věcmi (bezpečnostním materiálem), zajištění jeho evidence a umožnění kontroly dodržování stanovených podmínek. Na základě těchto závěrů byla při Ministerstvu průmyslu a obchodu vytvořena pracovní skupina složená ze zástupců tohoto ministerstva, Ministerstva vnitra, Ministerstva obrany, Českého úřadů pro zkoušení zbraní a střeliva, Bezpečnostní informační služby, Českého báňského úřadu a Úřadu pro zahraniční styky a informace. Úkolem této skupiny bylo nalézt optimální věcné a legislativní řešení uvedeného problému, tedy minimalizace bezpečnostních rizik v souvislosti s držením a nakládáním s bezpečnostním materiálem v prostředí České republiky. Výsledkem práce této pracovní skupiny bylo předložení návrhu zákona, který byl přijat jako zákon č. 310/2006 Sb., o nakládání s některými věcmi využitelnými k obranným a bezpečnostním účelům na území České republiky a o změně některých dalších zákonů (zákon o nakládání s bezpečnostním materiálem). Tento zákon nabyl účinnosti 1. července 2006 a následně byl 5x novelizován. Stávající aplikační praxe však ukazuje, že existují rezervy v systému aktualizace centrální evidence bezpečnostního materiálu, což ztěžuje výkon kontroly plnění povinností vyplývajících z tohoto zákona. V zájmu zajištění účinné kontroly je též třeba upravit podmínky pro její výkon tak, aby se ti, kteří mají bezpečnostní materiál v držení, nemohli kontrole vyhýbat (např. upřesněním podmínek ničení bezpečnostního materiálu). Dále je třeba

- s ohledem na nutnost plnění závazků, jimiž je Česká republika vázána - rozšířit okruhu subjektů, jež mohou nahlížet do evidence bezpečnostního materiálu a kontrolovat plnění povinností uložených tímto zákonem. Dále je třeba stanovit konkrétní požadavky na způsob zabezpečení bezpečnostního materiálu, neboť stávající obecné zakotvení povinnosti zabezpečit materiál proti odcizení nebo zneužití se ukázalo jako nedostatečně. V neposlední řadě je třeba aktualizovat seznam bezpečnostního materiálu a jeho rozdělení do skupin tak, aby odpovídal stávajícímu stupni vývoje bezpečnostních technologií. Je proto třeba vytvořit podmínky pro zajištění přesné a aktuální evidence bezpečnostního materiálu, účinnou kontrolu dodržování podmínek stanovených pro nakládání s tímto materiálem, jakož i zohlednění technologického vývoje a praktických poznatků aplikační praxe. Stávající právní úprava neumožňuje vytvoření uceleného přehledu (evidence) bezpečnostního materiálu drženého jednotlivými oprávněnými subjekty. Tyto subjekty mají sice povinnost vést jeho evidenci a na výzvu kontrolního orgánu ji předložit, ovšem tato povinnost je realizovatelná pouze v rámci výkonu dozoru, nikoliv průběžně. Orgány státní správy tak nemají přehled o tom, jaký bezpečnostní materiál jednotlivé subjekty v aktuální době drží. Za současného legislativního stavu si tento přehled mohou učinit pouze u konkrétního kontrolovaného subjektu a pouze k určitému datu. Naopak navrhovaná právní úprava umožní, aby orgány státní správy měly k dispozici kompletní a aktuální přehled o bezpečnostním materiálu a jeho držitelích na celém území České republiky. To umožní nově navržený § 6 odst. 1 písm. j). Tato povinnost je zejména důležitá při realizaci kontrol prováděných Ministerstvem obrany na základě Smlouvy o konvenčních ozbrojených silách v Evropě (sdělení Ministerstva zahraničních věcí č. 94/2003 Sb. m. s.) Velmi významné je i zavedení nové povinnosti písemně oznámit plánované ničení bezpečnostního materiálu a povinnosti umožnit kontrolu tohoto ničení správním orgánem (§ 6 odst. 1 písm. k)). Současná právní úprava toto neumožňuje a bezpečnostní materiál může tak být zničen pouze administrativně, ale fakticky může být převeden do nelegální sféry.

Změna systému kontroly výrazným způsobem zjednoduší kontrolní proces. Ustanovení o kontrole (v navrhovaném znění § 15) bude, na rozdíl od současné právní úpravy, jednotné jak pro podnikatelské, tak i pro nepodnikatelské subjekty. Proces kontroly se bude řídit zákonem č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád). Tím se vyjasní postup v případech kontrol nepodnikatelských subjektů oprávněných k nakládání s bezpečnostním materiálem. Dosud panovaly značné spory o to, zda se jedná o výkon státní kontroly podle zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, či zda se jedná o výkon dohledu nad dodržováním příslušných ustanovení zákona č. 310/2006 Sb., který nemá pevně danou procesní formu. Neřešení uvedených problémů by vedlo ke zvýšení bezpečnostních rizik na území našeho státu. Česká republika by se dále vystavovala sankcím za neplnění mezinárodních závazků, kterými je vázána (zejména závazků vyplývajících ze Smlouvy o konvenčních ozbrojených silách v Evropě, vyhlášené pod č. 94/2003 Sb. m. s.).

II. Návrh variant řešení

 Nulová varianta Nulová varianta nepřichází v úvahu, neboť je třeba do nové regulace promítnout poznatky, které vyplynuly z přezkumu účinnosti stávající právní úpravy (promítnuté do Analýzy bezpečnostních rizik spojených s výkonem státní správy při aplikaci zákona č. 310/2006 Sb., o nakládání s některými věcmi využitelnými k obranným a bezpečnostním účelům na území České republiky a o změně některých dalších zákonů (zákon o nakládání s bezpečnostním materiálem), kterou vláda schválila svým usnesením č. 606 ze dne 25. srpna 2010), a dále je třeba zajistit bezproblémové plnění závazků, kterými je Česká republika vázána na základě uzavřených mezinárodních smluv. Rovněž je třeba zajistit aktualizaci vymezení bezpečnostního materiálu. Neřešení uvedených problémů by vedlo ke zvýšení bezpečnostních rizik na území našeho státu a Česká republika by se dále vystavovala sankcím za neplnění mezinárodních závazků, kterými je vázána (zejména závazků vyplývajících ze Smlouvy o konvenčních ozbrojených silách v Evropě vyhlášené pod č. 94/2003 Sb. m. s.).

 Novelizace stávající právní úpravy Zvažována byla cesta novelizace stávající právní úpravy, neboť její základní principy není třeba měnit. Zpřesnění či doplnění textu stávající právní úpravy však postupně zasáhlo prakticky všechna ustanovení stávající právní úpravy, proto bylo od původního záměru upuštěno a byla upřednostněna cesta nové právní úpravy.

 Nová právní úprava K dosažení stanovených cílů byla jako nejvhodnější vyhodnocena cesta přijetí nového právního předpisu, neboť – jak je výše uvedeno – změny se dotknou celé regulované oblasti. Navržená ucelená právní úprava bude z uživatelského hlediska srozumitelnější, navíc umožní promítnout do nového návrhu zákona novou terminologii a instituty přijaté v souvislosti s rekodifikací soukromého práva hmotného (zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník).

III. Vyhodnocení nákladů a přínosů

 Identifikace nákladů a přínosů Přínosem navrhované úpravy má být zajištění přesné a aktuální evidence bezpečnostního materiálu, umožnění účinných kontrol nakládání s bezpečnostním materiálem, včetně kontrol prováděných mezinárodními komisemi pro kontrolu odzbrojení, a tím v souhrnu zlepšení bezpečnostní situace na území našeho státu. Zúžením okruhu činností, které budou nově považovány za citlivou činnost - a to na nakládání s bezpečnostním materiálem v rozsahu pouze dvou skupin (bezpečnostní materiál uvedený ve skupině 5 nebo 6, tedy bojová a speciální vozidla bez zbraňových systémů a jejich součásti, vojenské letouny, vrtulníky a bezpilotní prostředky bez zbraňových systémů, letecké motory nebo zařízení letadel a vrtulníků) dojde k výraznému snížení administrativní zátěže. Podle stávající právní úpravy je za citlivou činnost považováno nakládání se čtyřmi skupinami bezpečnostního materiálu, a to skupiny 1, 5, 6 a 10. Náklady na prověřování bezpečnostní způsobilosti k držení bezpečnostního materiálu nově definovaných skupin 5 a 6 nelze v současné době vyčíslit. Rozsah bezpečnostního materiálu definovaný ve skupině 6 zůstává neměnný. Skupina 5 bude zahrnovat některé typy bezpečnostního materiálu, které obsahuje současná skupina 4 (dochází k jejímu rozdělení na dvě skupiny). Vzhledem k neexistenci povinnosti hlásit nabytí bezpečnostního materiálu a na to navazující neexistenci centrální evidence bezpečnostního materiálu, nelze zjistit, kolik subjektů držících v současné době bezpečnostní materiál skupiny 4 bude podle navrhované úpravy definic skupin 4 a 5 držet bezpečnostní materiál skupiny 5 a bude tudíž nově potřebovat prověření bezpečnostní způsobilosti Národním bezpečnostním úřadem. V dále uvedené tabulce je uveden aktuální přehled subjektů oprávněných nakládat s bezpečnostním materiálem skupiny 4 podle jednotlivých krajů. Za současného legislativního stavu nelze určit, kolik z těchto subjektů je držitelem bezpečnostního materiálu, který by podle nově navržené definice měl náležet do skupiny 5 a kolik z těchto subjektů bude žádat o prověrku bezpečnostní způsobilosti.

kraj Počet registrovaných osob – skup. 4 PHA 60 STŘ 117 JČK 24 PLZ 36 KV 5 ÚS 50 LIB 40 HK 49 PA 17 VYS 17 JM 57 OL 30 ZL 12 MSK 31

Nepředpokládá se, že by přijetí navrhované právní úpravy mělo za následek zvýšení nákladů, a to jak pro veřejné rozpočty, tak pro podnikatelskou sféru. Nepředpokládá se ani nárůst administrativní zátěže.

Nová právní úprava se dotýká jak subjektů, které jsou součástí státní správy (zejména resortu Ministerstva vnitra a Ministerstva obrany), tak i subjektů nakládajících s bezpečnostním materiálem (z řad podnikatelů i nepodnikatelů). Stávající právní úprava je – jak její praktická aplikace ukázala – v řadě aspektů nedostatečná a v praxi obtížně realizovatelná. Zejména absence vymezení způsobu zabezpečení přechovávaného bezpečnostního materiálu činí při kontrolách značné problémy. Kontrolní orgány často nejsou schopny jednoznačně určit, zda je zabezpečení dostatečné či nikoliv. Některé konkrétní problémy, které je třeba řešit, byly již výše uvedeny, z dalších je třeba uvést zejména následující. V navrhovaném § 6 odst. 1 písm. b) bude jasně vymezeno místo, kde bude materiál uložen, a to jak pro podnikatelské, tak i pro nepodnikatelské subjekty – se zřetelem na přesnou definici způsobu zabezpečení (§ 10). Tím budou jasně formulovány podmínky, jak pro fyzickou kontrolu přechovávaného bezpečnostního materiálu, tak i pro kontrolu jeho zabezpečení. V navrhovaném § 6 odst. 1 písm. m) je nově stanovena povinnost hlásit změnu místa uložení bezpečnostního materiálu. Nově formulované ustanovení umožní efektivní kontrolu bezpečnostního materiálu i při změně místa uložení. V navrhovaném § 7 a 8 je zavedena registrační povinnost podnikatelských subjektů. To umožní efektivní postup proti subjektům, které porušují povinnosti držitele registrace (§ 8 odst. 1 písm. c)), odnětí registrace a tím i ztrátu oprávnění nakládat s bezpečnostním materiálem těm subjektům, které porušily povinnosti stanovené v § 6. Současná právní úprava podobný postup neumožňuje. Vzhledem k tomu, že podnikatelské subjekty jsou oprávněny nakládat s bezpečnostním materiálem již na základě koncese, může jim toto oprávnění při porušení povinností stanovených zvláštními právními předpisy v současné době odejmout pouze živnostenský úřad. V navrhovaném § 10 je významná změna oproti stávající právní úpravě, kde je formulována pouze povinnost zabezpečit bezpečnostní materiál proti odcizení, nebo zneužití třetí osobou, avšak není stanoven způsob tohoto zabezpečení. Absence definice zabezpečení přechovávaného bezpečnostního materiálu činí při kontrolách značné problémy. Kontrolní orgány často nejsou schopny jednoznačně určit, zda je zabezpečení dostatečné či nikoliv. Potíže nastávají již při vydávání stanovisek pro živnostenské úřady u podnikatelských subjektů a pokračují při provádění státních kontrol. Definovat podmínky zabezpečení bezpečnostního materiálu byl jeden z hlavních úkolů nové právní úpravy. Připravený prováděcí právní předpis pak bude nedílnou součástí vymezení podmínek zabezpečení bezpečnostního materiálu. V navrhovaném § 15 je stanovena jednotná definice kontroly pro podnikatelské i nepodnikatelské subjekty. Zpřehledňuje celou právní úpravu a odkazem na zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád) dává jasnou odpověď na otázku, jakou procesní normou se má kontrola řídit. V uvedeném ustanovení se též nově formuluje oprávnění kontrolních orgánů srozumitelným a určitým způsobem, který zamezuje možnosti obcházení účelu sledovaného tímto zákonem. Ustanovení § 15 jasně opravňují kontrolovat všechny povinnosti držitele bezpečnostního materiálu. Dále opravňují kontrolovat fyzický stav bezpečnostního materiálu v místě jeho uložení. Současná právní úprava umožňuje kontrolním orgánům požadovat pouze předložení bezpečnostního materiálu. Fakticky tak ponechává na libovůli jeho držitele, zda kontrolním orgánům předloží veškerý držený materiál či jen jeho část.

Významným přínosem navrhované právní úpravy je rovněž navrhované oprávnění kontrolovat ničení bezpečnostního materiálu (§ 6 odst. 1 písm. k)). Nově navržené ustanovení § 20 odst. 4 stanoví, že správní delikty a přestupky projednávají v prvním stupni kontrolní orgány příslušné k výkonu kontroly dle § 15, tj. krajská ředitelství policie a Policejní prezidium České republiky. To umožní efektivní vedení řízení o správním deliktu proti právnické a podnikající fyzické osobě, resp. přestupkové řízení u fyzických osob - nepodnikatelů. Zkrátí se doba mezi zjištěním protiprávního jednání a udělením sankce, což významně přispěje k efektivitě vymáhání dodržování ustanovení tohoto zákona. Současná právní úprava, kdy orgán dozoru projednává výhradně správní delikty, a to ještě pouze ty, které zjistil svojí kontrolní činností, je nevyhovující. Orgánem příslušným k projednávání přestupků i správních deliktů je v současné době obecní úřad obce s rozšířenou působností. Postupování přestupků, které nebyly projednány v blokovém řízení a správních deliktů, které nebyly přímo zjištěny kontrolní činností, je značně neefektivní a často proto dochází k tomu, že osoba, která se dopustila protiprávního jednání, unikne potrestání, zejména z důvodů uplynutí lhůty stanovené pro zánik odpovědnosti.

 Konzultace K přípravě návrhu nové právní úpravy byla vytvořena meziresortní pracovní skupina složená ze zástupců subjektů, jichž se předmětná problematika dotýká, tedy Ministerstva vnitra, Policie České republiky, Ministerstva obrany, Českého úřadu pro zkoušení zbraní a střeliva, Úřadu pro zahraniční styky a informace, Bezpečnostní informační služby a Ministerstva průmyslu a obchodu. Tato skupina pracovala po celou dobu přípravy návrhu zákona, jednotlivé dílčí problémy a možná řešení tak byly plynule konzultovány. Výchozím materiálem, na němž byla činnost pracovní skupiny založena, je „Analýza bezpečnostních rizik spojených s výkonem státní správy při aplikaci zákona č. 310/2006 Sb. o nakládání s některými věcmi využitelnými k obranným a bezpečnostním účelům na území České republiky a o změně některých dalších zákonů (zákon o nakládání s bezpečnostním materiálem)“, který projednala dne 1. 6. 2010 Bezpečnostní rada státu, následně jej vláda schválila svým usnesením č. 606 ze dne 25. srpna 2010 a uložila ministru průmyslu a obchodu připravit návrh právní úpravy, která bude na závěry uvedené analýzy reagovat. V ní se zejména požaduje, aby při nakládání s bezpečnostním materiálem byly vyloučeny snahy o obcházení přísnější právní úpravy, aby bylo též zamezeno možnosti odcizení nebo zneužití bezpečnostního materiálu, dále aby byla zvýšena úroveň jeho evidence a prosazena důslednější kontrolní činnost ze strany příslušných orgánů bez zvýšení administrativní zátěže podnikatelských subjektů. V rámci konzultací byly dále vyhodnocovány poznatky z aplikační praxe, zjištěných zejména Policií České republiky. Navržená řešení konzultovaných problémů byla následně projednávána se zástupci těch, jež budou novou právní úpravu v praxi aplikovat - společnosti STV GROUP, a.s. a Východočeského klubu přátel vojenské techniky, Hradec Králové.

IV. Návrh řešení

Cílem navrhované právní úpravy je zohlednit jak poznatky dosavadní aplikační praxe stávající právní úpravy, tak i technologického vývoje.

Pokud by předkladatel na uvedené skutečnosti nereagoval, mělo by to za následek jak zhoršení bezpečnostní situace na území České republiky, tak i riziko možného postihu vyplývajícího z nedodržování mezinárodních závazků. Na základě shora uvedených skutečností (obsažených v Analýze bezpečnostních rizik spojených s výkonem státní správy při aplikaci zákona č. 310/2006 Sb., o nakládání s některými věcmi využitelnými k obranným a bezpečnostním účelům na území České republiky a o změně některých dalších zákonů (zákon o nakládání s bezpečnostním materiálem)) uložila vláda České republiky svým usnesením č. 606 ze dne 25. srpna 2010 ministru průmyslu a obchodu ve spolupráci s ministrem vnitra, ministrem obrany, předsedou Českého báňského úřadu, ředitelem Bezpečnostní informační služby a ředitelem Úřadu pro zahraniční styky a informace připravit a vládě předložit novou právní úpravu, která bude na uvedené skutečnosti reagovat.

 Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení Již v procesu přípravy stávající právní úpravy předkladatel identifikoval a vyhodnocoval možné cesty, vedoucí k řešení uvedených problémů a dospěl k závěru, že problematika bezpečnostního materiálu je natolik specifická, že je třeba upravit ji v samostatném zákoně. S problematikou bezpečnostního materiálu sice souvisejí některé stávající právní předpisy, avšak nelze do nich předmětnou právní úpravu zahrnout. Jedná se o zákon č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu, a o změně zákona č. 156/2000 Sb., o ověřování střelných zbraní, střeliva a pyrotechnických předmětů a o změně zákona č. 288/1995 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o střelných zbraních), ve znění zákona č. 13/1998 Sb., a zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, (zákon o zbraních). Tento zákon komplexně upravuje nakládání se střelnými zbraněmi a střelivem. Navrhovaný zákon o bezpečnostním materiálu sice do jisté míry vychází z principů tohoto zákona, avšak jeho předmět úpravy je širší, zahrnuje veškerý bezpečnostní materiál, který není upraven jinými právními předpisy, a který není výslovně z působnosti tohoto zákona vyjmut (např. zbraně, na něž se nevztahuje působnost zákona o zbraních, bojová a speciální vozidla, letouny, vyřazená vojenská zařízení, technologie a materiály speciálně konstruovaná pro vojenské účely a jiné). Navrhovaný zákon odlišně upravuje oprávnění pro nakládání s bezpečnostním materiálem - pro vstup do podnikání v oblasti bezpečnostního materiálu je požadována koncese, pro nakládání s bezpečnostním materiálem mimo rámec podnikání se vyžaduje registrace krajským ředitelstvím policie České republiky. Obdobně jako u zákona o zbraních vykonává kontrolu dodržování povinností stanovených tímto zákonem Policie České republiky, avšak oprávnění ke kontrole mají též zahraniční inspekční týmy. Zákon č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a o doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů, upravuje pouze podmínky provádění zahraničního obchodu s vojenským materiálem. Naproti tomu navrhovaný zákon upravuje režim nakládání s bezpečnostním materiálem výlučně na území České republiky. Navrhovaný zákon má též odlišný předmět právní úpravy, neboť kromě obchodu (vývozu, dovozu a nákupu) pokrývá též výrobu, držení, přepravu, půjčování, a jiné. Zákon 228/2005 Sb., o kontrole obchodu s výrobky, jejichž držení se v České republice omezuje z bezpečnostních důvodů, a o změně některých zákonů, upravuje kontrolu obchodu s výrobky, jejichž držení se v České republice omezuje z bezpečnostních důvodů, a to při přepravě těchto výrobků z území členských států Evropské unie na území České republiky a přepravě těchto výrobků z území České republiky na území členských států Evropské unie nebo při jejich dovozu a vývozu. Naproti tomu zákon o bezpečnostním materiálu se vztahuje výlučně na nakládání s bezpečnostním materiálem na území České republiky. Zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů, upravuje režim výroby, uvádění na trh a nakládání s výbušninami. Tento zákon zakotvuje systematickou úpravu právních nástrojů umožňujících a garantujících kontrolní činnost státu nad předáváním, vývozem a dovozem výbušnin, včetně tranzitu přes území České republiky. Jak je zřejmé, uvedený zákon se sice týká právní úpravy v bezpečnostně rizikové oblasti, avšak jedná se pouze o část z množiny tvořené bezpečnostním materiálem. Zákon č. 350/2011 Sb., chemický zákon, upravuje práva a povinnosti právnických osob a podnikajících fyzických osob při výrobě a zkoušení nebezpečných vlastností, balení, označování, uvádění na trh, používání, vývozu a dovozu chemických látek nebo látek obsažených ve směsích nebo předmětech, a působnost správních orgánů při zajišťování ochrany před škodlivými účinky látek a směsí. Také zde se se sice jedná o právní úpravu v bezpečnostně rizikové oblasti, avšak jedná se pouze o část z množiny tvořené bezpečnostním materiálem. Na základě zhodnocení všech věcných i právních aspektů dospěl předkladatel k závěru, že nejvhodnějším řešením je přijetí nového zákona, jenž bude problematiku bezpečnostního materiálu komplexně upravovat. Toto řešení se jeví jako optimální i z pohledu uživatelské praxe, neboť je přehledné a srozumitelné.

 Přezkum účinnost Účinnost nové právní úpravy bude předkladatelem nadále průběžně přezkoumávána a vyhodnocována.

 Kontakty

Mgr. Dana Kaslová, 224 852 322, kaslova@mpo.cz Ing. Oldřich Hlavička, 224 853 155, hlavicka@mpo.cz

b) Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem

Navrhovaná právní úprava nakládání s věcmi využitelnými k obranným a bezpečnostním účelům reguluje takové druhy bezpečnostního materiálu, které neupravuje jiný právní předpis. Tato právní úprava proto úzce navazuje zejména na zákon č. 38/1994 Sb., o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a o doplnění zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 140/1961 Sb., trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 119/2002 Sb., o střelných zbraních a střelivu a o změně zákona č. 156/2000 Sb., o ověřování střelných zbraní, střeliva a pyrotechnických předmětů a o změně zákona č. 288/1995 Sb., o střelných zbraních a střelivu (zákon o střelných zbraních), ve znění zákona č. 13/1998 Sb., a zákona č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů, a zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, (zákon o zbraních), ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 356/2003 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 281/2002 Sb., o některých opatřeních souvisejících se zákazem bakteriologických (biologických) a toxinových zbraní a o změně živnostenského zákona, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 219/1999 Sb., o ozbrojených silách České republiky, ve znění pozdějších předpisů. Předkládaný návrh zákona je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Návrh zákona respektuje obecné zásady ústavního pořádku České republiky.

c) Zhodnocení navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, její slučitelnost s právem Evropské unie

Jedním z cílů navrhované právní úpravy je umožnit výkon kontroly bezpečnostního materiálu v rámci kontrol prováděných na základě mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika v této oblasti vázána (zejm. Smlouva o konvenčních ozbrojených silách v Evropě, vyhlášená pod č. 94/2003 Sb. m. s.). V souvislosti s tím je třeba stanovit podmínky pro provádění kontroly bezpečnostního materiálu a zejména umožnit jeho kontrolu v místě uložení. Předkládaný návrh zákona je tak v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, i s právem Evropské unie.

d) Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy, nároky na státní rozpočet

Realizace navrhovaného zákona nebude vyžadovat dodatečné finanční prostředky ze státního rozpočtu ani veřejných rozpočtů; nebude mít za následek ani nárůst administrativní zátěže ve sféře podnikatelské, ani zvýšení finančních nároků v této oblasti.

e) Předpokládaný dopad navrhované právní úpravy na rovnost žen a mužů ve společnosti

Předkládaný návrh zákona neobsahuje ustanovení, která by narušovala rovnost žen a mužů ve společnosti.