zákon č. 232/2006 Sb.

Celkové finanční náklady na realizaci odpovídajících opatření v oblasti vodovodů a kanalizací nutných ke splnění části závazků vyplývajících ze směrnice Rady č. 91/271/EHS, o čištění městských odpadních vod a ze směrnice Rady č. 98/83/EC, o jakosti vody určené pro lidskou spotřebu jsou odhadovány v letech 2006 - 2010 na částku ve výši cca 69 mld. Kč.

Z důvodu vysoké finanční náročnosti těchto opatření vyjednala Česká republika přechodné období na splnění předmětných opatření do konce roku 2010.

Výše uvedené náklady budou částečně kryty prostředky z evropských fondů (strukturální fondy a Fond soudržnosti), dále pak z národních zdrojů (např. ze státního rozpočtu) a z vlastních zdrojů jednotlivých investorů (v drtivé většině rozpočty obcí a měst).

Problematickou částí, z hlediska zabezpečení potřebných finančních prostředků, se jeví především položka národních zdrojů. Vzhledem k omezeným možnostem státního rozpočtu se navrhuje přijmout úvěr od mezinárodní finanční instituce (dále MFI) do výše 3 mld. Kč na pokrytí těchto národních zdrojů.

Z tohoto důvodu byl zpracován návrh zákona o přijetí úvěru ČR od MFI na financování investičních potřeb souvisejících s prováděním programu Ministerstva zemědělství (dále MZe) 229 310 „Výstavba a obnova infrastruktury vodovodů a kanalizací“. Výše uvedený program v gesci Ministerstva zemědělství bude využívat zkušeností s realizací obdobných úvěrů v oboru vodovodů a kanalizací. Zahraniční poskytovatel úvěru bude uveden až v konečném znění vládního návrhu zákona o přijetí úvěru Českou republikou, a to po výběru mezinárodní finanční instituce.

Pro úplnost je třeba uvést, že přijetí úvěru Českou republikou od MFI, který bude administrován programem MZe 229 310 „Výstavba a obnova infrastruktury vodovodů a kanalizací“, umožní zrealizovat naplňování směrnic Rady č. 91/271/EHS a 98/83/EC, a to zabezpečením části potřebných národních finančních zdrojů, bez kterých není jejich naplňování možné. Zároveň umožní v maximální možné míře využití finančních prostředků z Fondu soudržnosti a strukturálních fondu v následném rozpočtovém období Evropské unie.

Realizací tohoto programu bude naplňována Koncepce vodohospodářské politiky Ministerstva zemědělství České republiky pro období po vstupu do Evropské unie (2004 – 2010), která je schválena usnesením Vlády č. 617 ze dne 16. června 2004.

Navrhovaný zákon bude mít pozitivní přínos na malé a střední podnikání z důvodu možného rozvoje těchto činností, které je podmíněno vybudováním potřebné infrastruktury, zároveň bude mít i pozitivní sociální dopady z důvodu snížení promítnutí nutných investic do výše vodného a stočného. Přijetím navrhovaného zákona bude umožněno vybudovat infrastrukturu, která významným způsobem zlepší kvalitu životního prostředí v daných lokalitách. Budováním kanalizačních systémů a čištěním odpadních vod na požadovanou úroveň se pozitivně ovlivňuje životní prostředí jak místně, tak i v celých povodích s pozitivním vlivem i na jakost vodních zdrojů a života všeobecně.

Překročení výdajů a salda státního rozpočtu schválených zákonem o statním rozpočtu o prostředky získané úvěrem v rozpočtovém roce, ve kterém budou prostředky použity, umožňuje § 2 navrhovaného zákona o přijetí úvěru. Počítá se s tím, že správu finančních prostředků na program „Výstavba a obnova infrastruktury vodovodů a kanalizací“, tak jako u ostatních subjektů spolufinancovaných z úvěrů od EIB, bude provádět finanční manažer.

Celkové výdaje (69 mld. Kč) budou kryty prostředky z evropských fondů (strukturální fondy a Fond soudržnosti) ve výši cca 38 500 mil. Kč, z národních zdrojů (ze státního rozpočtu – kapitola MZe, MŽP a OSFA) ve výši 6 136 mil. Kč, ze SFŽP ve výši 3 670 mil. Kč a z vlastních zdrojů jednotlivých investorů (převážně rozpočty měst a obcí) ve výši 20 644 mil. Kč. Krytí z národních zdrojů ve výši 3 mld. Kč se předpokládá zabezpečit navrhovaným úvěrem s tím, že první čerpání úvěru bude v průběhu roku 2006 (cca 450 mil. Kč) a dále v letech 2007-2010 (2 550 mil Kč). První splátka jistiny bude v roce 2011, poslední v roce 2030 (resp. 2031); celkové roční splátky jistiny budou vždy 150 mil. Kč.

Od počátku čerpání do konečné splatnosti jistiny budou hrazeny úroky. Hrubý odhad celkové výše úroků za období 25 let trvání úvěru činí cca 1,17 mld. Kč. Skutečná výše úroků bude záviset na zvoleném způsobu splácení jistiny, typu úrokové sazby (pevná, pohyblivá), na tržním vývoji úrokových sazeb.

Platby úroků jsou výdajem státního rozpočtu, kapitoly Státní dluh. Splátka jistiny, tj. celkem 3 mld. Kč, nebude výdajem státního rozpočtu za předpokladu, že bude financována emisemi státních dluhopisů, event. z výnosů státních výpůjček.

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a s mezinárodními smlouvami, kterými je Česká republika vázána. Není v rozporu s právními akty Evropských společenství.

Vzhledem ke skutečnosti, že se jedná o návrh zákona obdobného typu jako např. zákon č. 123/2002 Sb. o přijetí úvěru Českou republikou od Evropské investiční banky na financování investičních potřeb souvisejících s prováděním projektu Podpora investičních opatření na ochranu před povodněmi v České republice v rámci Programu prevence před povodněmi, se vládě, jakožto jeho navrhovateli, doporučuje navrhnout, v souladu s § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Parlamentu ČR, ve znění pozdějších předpisů, aby Poslanecká sněmovna Parlamentu ČR s návrhem vyslovila souhlas již v prvním čtení. V této souvislosti je třeba zdůraznit, že navrhovaným zákonem bude umožněno naplňování závazků vyplývajících z Aktu o přistoupení ČR k EU, v rámci něhož bylo vyjednáno přechodné období pro implementaci směrnice Rady č. 91/271/EHS o čištění městských odpadních vod do konce roku 2010. Finanční náročnost nutných opatření si vyžaduje včasné zajištění nezbytného podílu národního kofinancování. Z tohoto důvodu je potřeba zajistit úvěrové prostředky v co nejkratší době.