zákon č. 232/2025 Sb.

K části první – změna zákona o zřízení ministerstev a jiných ústředních or- gánů státní správy České republiky K čl. I

Návrh zákona o řízení a kontrole veřejných financí nahrazuje systém finanční kontroly systé- mem řízení a kontroly veřejných financí. V souvislosti s touto změnou dochází k legislativně- technické úpravě ustanovení § 4 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, které upravuje kompetence Ministerstva financí.

K části druhé – změna zákona o pojišťování a financování vývozu se státní podporou K čl. II

Článek obsahuje legislativně-technickou změnu, která vyplývá z nahrazení zákona o finanční kontrole, návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí. Odkaz na poznámku pod čarou č. 10 a poznámka pod čarou, která odkazuje na zákon o finanční kontrole, se ruší.

K části třetí – změna zákona o pozemních komunikacích K čl. III

Zákonem č. 184/2023 Sb., kterým se mění zákon č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony, byla provedena změna právní formy státní příspěvkové organizace Ředitelství silnic a dálnic ČR na státní podnik, jenž je označen „Ředitelství silnic a dálnic s. p.“. Podle ustanovení § 3 zákona o finanční kontrole se na příspěvkové organizace vztahuje povin- nost zavést finanční kontrolu, která zahrnuje veřejnosprávní kontrolu a vnitřní kontrolní systém.

Na rozdíl od příspěvkových organizací státní podniky nejsou v zákoně o finanční kontrole za- hrnuté pod pojem „orgán veřejné správy“ a neplatí pro ně povinnost zavést finanční kontrolu podle ustanovení § 3 zákona o finanční kontrole. Z důvodu zachování kontrolních mechanismů u Ředitelství silníc a dálnic ve stávajícím rozsahu bez ohledu na změnu právní formy bylo do zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zá- kon o pozemních komunikacích“) včleněno ustanovení § 9a odst. 5, které stanoví povinnost státního podniku Ředitelství silnic a dálnic zavést a udržovat vnitřní kontrolní systém podle zákona o finanční kontrole. Návrh zákona o řízení a kontrole veřejných financí nahrazuje systém finanční kontroly systé- mem řízení a kontroly veřejných financí. Kromě terminologického upřesnění dochází v návrhu zákona k dílčím normativním změnám. Funkce interního auditu tvoří samostatný pilíř systému řízení a kontroly veřejných financí uvnitř orgánů veřejné správy, funkce interního auditu není nadále součástí vnitřního kontrolního systému. Požadavek na zachování stávajících kontrolního mechanismů u Ředitelství silnic a dálnic s. p. nadále trvá. Článek V upravuje ustanovení § 9a odst. 5 zákona o pozemních komunikacích tak, aby byl zachován stávající stav, tj. zachována povinnost Ředitelství silnic a dálnic s. p. zavést a udržovat vnitřní kontrolní systém a zřídit útvar interního auditu podle návrhu zákona o řízení a kontrole veřejných financí. Na Ředitelství silnic a dálnic s. p. se vztahují ustanovení návrhu zákona o řízení a kontrole veřejných financí upravující vnitřní kontrolní systém a interní audit obdobně jako na orgány veřejné správy vymezené v návrhu zákona.

K části čtvrté – změna zákona o vysokých školách K čl. IV

Článek obsahuje legislativně-technickou změnu. Její podstatou je adaptace ustanovení, které upravuje pravomoci správní rady veřejné vysoké školy na kompetence, které jsou ji svěřeny návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí v zájmu posílení nezávislosti útvaru in- terního auditu.

K části páté – změna obecního zřízení K čl. V

Článek obsahuje legislativně-technickou změnu. Ustanovení § 9a zákona č. 128/2000 Sb., o ob- cích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, se ruší z důvodu nadbytečnosti. Povinnost obce zajištovat výkon finanční kontroly (podle návrhu zákona řízení a kontrolu veřejných fi- nancí) vyplývá přímo z návrhu zákona o řízení a kontrole veřejných financí. Odkaz na po- známku pod čarou č. 2a a poznámka pod čarou, která odkazuje na zákon o finanční kontrole, se ruší.

K části šesté – změna krajského zřízení K čl. VI

Článek obsahuje legislativně-technickou změnu. Ustanovení § 2 odst. 4 zákona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o krajích“), se ruší z důvodu nadbytečnosti. Povinnost kraje zajišťovat výkon finanční kontroly (podle ná- vrhu zákona řízení a kontrolu veřejných financí) vyplývá z návrhu zákona o řízení a kontrole veřejných financí a z ustanovení § 15 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územ- ních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „rozpočtová pravidla územních roz- počtů“). Odkaz na poznámku pod čarou č. 1 a poznámka pod čarou, která odkazuje na zákon o finanční kontrole, se ruší.

Rušené ustanovení § 21 zákona o krajích upravuje kontrolu hospodaření kraje s dotacemi ze státního rozpočtu a ze státních fondů, kterou vykonává Ministerstvo financí nebo jím pově- řený finanční úřad. Pravomoc Ministerstva financí a finančních úřadů vykonávat veřej- nosprávní kontrolu žadatelů o veřejnou finanční podporu a příjemců této podpory (včetně krajů) vyplývá z ustanovení § 7 odst. 2 písm. c) zákona o finanční kontrole. Výkon veřejnosprávní kontroly veřejné finanční podpory ze strany Ministerstva financí je návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí omezen pouze na oblast správy zahraničních prostředků (činnost subjektu vykonávajícího účetní funkci a Auditního orgánu), neboť veřejnosprávní kontrola ve vztahu k žadatelům a příjemcům ostatní veřejné finanční podpory má být primárně zajišťo- vána ze strany poskytovatelů této veřejné finanční podpory. Vyloučena je v rámci omezování systémových duplicit kontrol také stávající kompetence finančních úřadů k výkonu finanční kontroly (viz dále komentář k čl. XVIII). V návaznosti na výše uvedené se ruší ustanovení § 21 zákona o krajích.

K části sedmé – změna zákona o hlavním městě Praze K čl. VII

Článek obsahuje legislativně-technickou změnu. Ustanovení § 2 odst. 4 a ustanovení § 3 odst. 4 zákona č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o hlavním městě Praze“), se ruší z důvodu nadbytečnosti. Povinnost hlavního města Prahy a městských částí hlavního města Prahy zajišťovat výkon finanční kontroly (podle návrhu zá- kona řízení a kontrolu veřejných financí) vyplývá z návrhu zákona o řízení a kontrole veřejných financí. Odkaz na poznámku pod čarou č. 1a a poznámka pod čarou, která odkazuje na zákon o finanční kontrole, se ruší. Rušené ustanovení § 40 zákona o hlavním městě Praze upravuje kontrolu hospodaření hlavního města Prahy s dotacemi ze státního rozpočtu, kterou vykonává Ministerstvo financí. Pravomoc Ministerstva financí vykonávat veřejnosprávní kontrolu žadatelů o veřejnou finanční podporu a příjemců této podpory (včetně hlavního města Prahy) vyplývá z ustanovení § 7 odst. 2 písm. c) zákona o finanční kontrole. Výkon veřejnosprávní kontroly veřejné finanční podpory ze strany Ministerstva financí je návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí omezen pouze na oblast správy zahraničních prostředků (činnost subjektu vykonávajícího účetní funkci a Auditního orgánu), neboť veřejnosprávní kontrola ve vztahu k žadatelům a příjemcům ostatní veřejné finanční podpory má být primárně zajišťována ze strany poskytovatelů této veřejné fi- nanční podpory. V návaznosti na výše uvedené se ruší ustanovení § 40 zákona o hlavním městě Praze.

K části osmé – změna zákona o Státním fondu podpory investic K čl. VIII

Článek obsahuje legislativně-technickou změnu, která vyplývá z nahrazení zákona o finanční kontrole návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí.

K části deváté – změna rozpočtových pravidel K čl. IX

Návrh zákona o řízení a kontrole veřejných financí nahrazuje systém finanční kontroly systé- mem řízení a kontroly veřejných financí. V souvislosti s touto změnou dochází k legislativně- technickým úpravám v ustanoveních § 1, § 10, § 14f, § 39 a § 43 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „rozpočtová pravidla“).

Hlava XI s názvem Finanční kontrola upravuje v ustanovení § 39 odst. 2 a v ustanovení § 43 rozpočtových pravidel výkon finanční kontroly podle zákona o finanční kontrole. Tato ustano- vení jsou nahrazena novou právní úpravou v návrhu zákona o řízení a kontrole veřejných fi- nancí a pro nadbytečnost se ruší. Ustanovení § 39 odst. 1 a 3 rozpočtových pravidel upravují povinnosti správce kapitoly státního rozpočtu. Z hlediska systematiky zákona není vhodné tato ustanovení ponechávat v samostatné hlavě s názvem Finanční kontrola. Celá hlava XI se ruší a ustanovení § 39 odst. 1 a 3 rozpočtových pravidel se přesouvají do ustanovení § 10 rozpočto- vých pravidel. V návaznosti na výše uvedené změny se z důvodu nadbytečnosti ruší ustanovení § 1 písm. e) rozpočtových pravidel. Působnost finančních úřadů vykonávat správu odvodů za porušení rozpočtové kázně a penále podle ustanovení § 44a odst. 11 rozpočtových pravidel zůstává návrhem zákona nedotčena.

K části desáté – změna zákona o majetku České republiky K čl. X

Ustanovení § 48 zákona č. 219/2000 Sb., o majetku České republiky a jejím vystupování v práv- ních vztazích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o majetku České republiky“) upra- vuje pravomoc ústředních správních úřadů, zřizovatelů organizačních složek a Ministerstva fi- nancí vykonávat kontrolu dodržování povinností stanovených právními předpisy a vnitřními předpisy při hospodaření s majetkem u organizačních složek státu. Tato pravomoc není dotčena transformací veřejnosprávní kontroly na centralizovaný audit správce kapitoly státního roz- počtu podle návrhu zákona o řízení a kontrole veřejných financí, proto ustanovení § 48 zůstává beze změny. Podle ustanovení § 49 odst. 1 zákona o majetku České republiky se kontrolní metody, kontrolní postupy a vzájemné vztahy kontrolních orgánů a kontrolovaných organizačních složek státu při provádění kontroly řídí zvláštními právními předpisy, které upravují finanční kontrolu a její výkon, a pravidly obsaženými ve vnitřních předpisech vydaných kontrolními orgány. Jako pří- klad zvláštního právního předpisu označuje poznámka pod čarou č. 65a zákon o finanční kon- trole. Zákon o finanční kontrole upravuje kontrolní metody a kontrolní postupy v ustanovení § 6 a částečně vzájemné vztahy kontrolních orgánů a kontrolovaných osob v ustanovení § 13 až § 19. Ustanovení o kontrolních metodách a kontrolních postupech v ustanovení § 6 zákona o finanční kontrole nemá normativní charakter a návrh zákona o řízení a kontrole veřejných financí obdobná ustanovení neobsahuje. Procesní úpravu kontroly a vzájemné vztahy kontrolních orgánů a kontrolovaných osob obsa- huje zákon č. 255/2012 Sb., o kontrole (kontrolní řád), ve znění zákona č. 183/2017 Sb. (dále jen „kontrolní řád“). Kontrola podle ustanovení § 48 zákona o majetku České republiky spadá do působnosti kontrolního řádu stanovené v ustanovení § 1 kontrolního řádu (jedná se o postup orgánu moci výkonné, při kontrole činnosti orgánů moci výkonné). Odkaz na subsidiární pou- žití kontrolního řádu by byl v ustanovení § 49 odst. 1 zákona o majetku České republiky nad- bytečný. Obdobně není nutné v právním předpisu stanovit povinnost kontrolnímu orgánu řídit se vnitřními předpisy, které kontrolní orgán vydal. Vzhledem k výše uvedenému se ustanovení § 49 odst. 1 zákona o majetku České republiky zrušuje z důvodu nadbytečnosti. Odkaz na poznámku pod čarou č. 65a a poznámka pod čarou, která odkazuje na zákon o finanční kontrole, se ruší.

K části jedenácté – změna zákona o podpoře regionálního rozvoje K čl. XI

Článek obsahuje legislativně-technickou změnu, která vyplývá z nahrazení zákona o finanční kontrole návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí. Odkaz na poznámku pod čarou č. 7e a poznámka pod čarou, která odkazuje na zákon o finanční kontrole, se ruší.

K části dvanácté – změna zákona o rozpočtových pravidlech územních roz- počtů K čl. XII

Článek obsahuje legislativně-technickou změnu, která vyplývá z nahrazení zákona o finanční kontrole návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí. Odkaz na poznámku pod čarou č. 10a a poznámka pod čarou, která odkazuje na zákon o finanční kontrole, se ruší.

K části třinácté – změna zákona o Státním zemědělském intervenčním fondu K čl. XIII

Článek obsahuje legislativně-technickou změnu v ustanovení § 9a písm. e) a f) a ustanovení § 12a zákona č. 256/2000 Sb., o státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu), ve znění pozdějších před- pisů, která vyplývá z nahrazení zákona o finanční kontrole návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí a z nahrazení systému finanční kontroly systémem řízení a kontroly veřejných financí. Odkaz na poznámku pod čarou č. 19 a poznámka pod čarou, která odkazuje na zákon o finanční kontrole, se ruší.

K části čtrnácté – změna zákona o podpoře výzkumu, experimentálního vý- voje a inovací K čl. XIV

Článek obsahuje legislativně-technickou změnu, která vyplývá z nahrazení systému finanční kontroly systémem řízení a kontroly veřejných financí.

K části patnácté – změna školského zákona K čl. XV

Článek obsahuje legislativně-technické změny, které vyplývají z terminologického upřesnění a z nahrazení zákona o finanční kontrole návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí.

K části šestnácté – změna zákona o střetu zájmu K čl. XVI

Článek obsahuje legislativně-technickou změnu, která vyplývá z nahrazení zákona o finanční kontrole návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí.

K části sedmnácté – změna zákona o Finanční správě České republiky K čl. XVII

S ohledem na rizika, která jsou spojena s věcnou působností orgánů Finanční správy České re- publiky, ustanovení § 4a stanoví, že Generální finanční ředitelství zřizuje útvar interního auditu. Fungování a činnost útvaru interního auditu je upravena v návrhu zákona o řízení a kontrole veřejných financí. Vedoucího útvaru interního auditu v souladu s návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí jmenuje generální ředitel Generálního finančního ředitelství.

Ustanovení § 10 odst. 2 písm. a) zákona o Finanční správě České republiky zmocňuje finanční úřady k provádění finanční kontroly. Zákon o Finanční správě České republiky dále nespecifi- kuje, o jakou finanční kontrolu se jedná, a u koho jsou finanční úřady oprávněné ji vykonávat. Podle ustanovení § 3 zákona o finanční kontrolu tvoří finanční kontrolu • systém veřejnosprávní kontroly, • systém finanční kontroly vykonávané podle mezinárodních smluv a • vnitřní kontrolní systém. Podle ustanovení § 7 odst. 2 zákona o finanční kontrole finanční úřady vykonávají veřej- nosprávní kontrolu, pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak, u • organizačních složek státu, státních fondů a u ostatních státních organizací, a to včetně prověřování přiměřenosti a účinnosti systémů finanční kontroly, • poskytovatelů veřejné finanční podpory, s výjimkou územních samosprávných celků, • žadatelů o veřejnou finanční podporu a u příjemců této podpory a dále u právnických a fyzických osob, které jsou napojeny do systému řízení nebo využívání prostředků Ev- ropské unie podle přímo použitelných předpisů Evropských společenství. Po reorganizaci finanční správy v roce 2013 se finanční úřady soustředí na výkon daňové kon- troly dotací v rámci správy odvodu za porušení rozpočtové kázně a penále podle ustanovení § 44a odst. 11 rozpočtových pravidel a celý výkon veřejnosprávní kontroly podle ustanovení § 7 odst. 2 zákona o finanční kontrole je soustředěn u Ministerstva financí. Působnost finanč- ních úřadů při výkonu veřejnosprávní kontroly je reliktem a ustanovení § 10 odst. 2 písm. a) zákona o Finanční správě České republiky a ustanovení § 7 odst. 2 zákona o finanční kontrole jsou v této části obsoletní. Návrh zákona o řízení a kontrole veřejných financí působnost finanč- ních úřadů při výkonu veřejnosprávní kontroly neupravuje. Systém finanční kontroly vykonávané podle mezinárodních smluv podle zákona o finanční kon- trole se týká pouze finanční kontroly, kterou vykonávají mezinárodní organizace svými kon- trolními orgány nebo určenými zmocněnci. Vnitřní kontrolní systém mají povinnost zavést podle zákona o finanční kontrole i podle návrhu zákona o řízení a kontrole veřejných financí všechny orgány veřejné správy, včetně orgánů Finanční správy České republiky. Stanovit speciální povinnost k zavedení vnitřního kontrol- ního systému v zákoně o Finanční správě České republiky není potřebné. Z výše uvedených důvodu je zmocnění finančních úřadů k provádění finanční kontroly nadby- tečné a ustanovení § 10 odst. 2 písm. a) zákona o Finanční správě České republiky se ruší. Článek dále obsahuje drobnou úpravu v ustanovení § 12 odst. 2 zákona o Finanční správě České republiky, která vyplývá ze zrušení písm. a) v ustanovení § 10 odst. 2.

K části osmnácté – změna zákona o Celní správě České republiky K čl. XVIII

S ohledem na rizika, která jsou spojena s věcnou působností orgánů Celní správy České repub- liky, ustanovení stanoví, že Generální ředitelství cel zřizuje útvar interního auditu. Fungování a činnost útvaru interního auditu je upravena v návrhu zákona o řízení a kontrole veřejných financí. Návrh zákona o řízení a kontrole veřejných financí stanoví, že vedoucího útvaru inter- ního auditu jmenuje vedoucí organizační složky státu, u níž se útvar interního auditu zřizuje. Vedoucího útvaru interního auditu v souladu s návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí jmenuje generální ředitel Generálního ředitelství cel. Neexistuje důvod pro speciální právní úpravu (jmenování ministrem financí) pro tuto organizační složku státu. Ustanovení § 3 odst. 2 písm. b) zákona o Celní správě České republiky se z tohoto důvodu zrušuje.

K části devatenácté – změna zákona o evidenci skutečných majitelů K čl. XIX

Článek obsahuje legislativně-technickou změnu, která vyplývá z nahrazení zákona o finanční kontrole návrhem zákona o řízení a kontrole veřejných financí.

K části dvacáté – účinnost K čl. XX

Účinnost změnového zákona je stanovena stejně jako u návrhu zákona o řízení a kontrole ve- řejných financí na 1. leden 2027.

V Praze dne 6. listopadu 2024

Předseda vlády: prof. PhDr. Petr Fiala, Ph.D., LL.M. podepsáno elektronicky

Ministr financí: Ing. Zbyněk Stanjura podepsáno elektronicky