zákon č. 236/2024 Sb.

A) ZHODNOCENÍ PLATNÉHO PRÁVNÍHO STAVU

Strojní zařízení

Požadavky na výrobky v oblasti strojních zařízení jsou v současnosti upraveny v nařízení vlády č. 176/2008 Sb., o technických požadavcích na strojní zařízení, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „nařízení vlády č. 176/2008 Sb.“). Toto nařízení vlády je prováděcím předpisem k zákonu č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů.

Harmonizované technické požadavky na výrobky v oblasti strojních zařízení, které jsou do právního řádu ČR transponovány výše uvedeným nařízením vlády, jsou v současnosti stanoveny ve směrnici Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních a o změně směrnice 95/16/ES, v platném znění (dále jen „směrnice 2006/42/ES“).

Dnem 20. ledna 2027 vstoupí v plnou účinnost nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1230 ze dne 14. června 2023 o strojních zařízeních a o zrušení směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/42/ES a směrnice Rady 73/361/EHS (dále jen „nařízení 2023/1230“).

Toto nařízení, kterým dojde ke zrušení směrnice 2006/42/ES, je vytvořeno podle zásad tzv. Nového legislativního rámce (New legislative framework – dále jen „NLF“). Zákonný rámec pro implementaci předpisů EU, vytvářených na základě NLF, představuje v ČR zákon č. 90/2016 Sb., o posuzování shody stanovených výrobků při jejich dodávání na trh, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon č. 90/2016 Sb.“).

Přístupnost výrobků a služeb

Dne 27. června 2019 vstoupila v platnost směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/882 ze dne 17. dubna 2019 o požadavcích na přístupnost u výrobků a služeb (dále jen „směrnice 2019/882“). Tato směrnice vstoupí v účinnost 28. června 2025.

Směrnice 2019/882 má prostřednictvím harmonizace právních předpisů členských států zajistit odstranění překážek volného trhu v oblasti požadavků na přístupnost určitých výrobků a služeb. Osobami, kterým je předmětná právní úprava především určena, jsou osoby zdravotně postižené. Význam však má tato směrnice i pro jiné osoby, pro které bude přístupnost některých výrobků a služeb rovněž využitelná (například se jedná o starší osoby nebo osoby, které neovládají místní jazyk).

Přístupnost výrobků (nikoliv služeb) vymezených směrnicí 2019/882 vychází zejména ze zásad NLF. Výrobky, na které se přístupnost podle směrnice 2019/882 bude vztahovat, jsou zejména počítačové systémy, komunikační a mediální koncová zařízení a některé samoobslužné terminály (bankomaty, automaty na jízdenky apod.). Z oblasti služeb směrnice 2019/882 dopadá například na služby elektronických komunikací, služby elektronického obchodování, finanční služby či služby v oblasti dopravy (například autobusová, železniční, letecká nebo lodní).

Transpozice směrnice 2019/882 je zajištěna především zákonem č. 424/2023 Sb., o požadavcích na přístupnost některých výrobků a služeb (dále jen „zákon č. 424/2023 Sb.“), který byl zveřejněn ve Sbírce zákonů 29. prosince 2023 (účinnost tohoto zákona nastane 28. června 2025).

Při kontrole návrhu zákona bylo zjištěno několik nedostatků zejména v oblasti dozoru, které je vhodné napravit.

B) ODŮVODNĚNÍ HLAVNÍCH PRINCIPŮ NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY

Strojní zařízení

Návrh provádí adaptaci právního řádu ČR nutnou pro zajištění aplikace nařízení 2023/1230. Převážná část relevantních ustanovení nařízení je aplikovatelná přímo; členské státy však jsou povinny vlastními postupy zajistit výkon státní správy v potřebných oblastech. Jedná se zejména o určení vnitrostátních orgánů, které budou vykonávat činnosti stanovené nařízením 2023/1230, určení oznamujícího orgánu a jazyka, v němž jsou vyhotovovány některé dokumenty dle tohoto nařízení. Proto je třeba provést adaptaci, a to prostřednictvím novely zákona č. 90/2016 Sb., který byl přijat za tímto účelem.

Působnost zákona č. 90/2016 Sb. jako adaptačního předpisu pro oblast výrobků, která je upravena přímo použitelným nařízením EU, je založena uvedením odkazu na dané nařízení v části druhé Hlavě I zákona (viz § 1 odst. 4). Tam jsou zároveň obsažena potřebná adaptační ustanovení.

Přístupnost výrobků a služeb

Novelou zákona č. 424/2023 Sb. dojde k nápravě chybně uvedených ustanovení novelizovaného zákona, kterým je zajištěna transpozice směrnice 2019/882.

C) VYSVĚTLENÍ NEZBYTNOSTI NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY V JEJÍM CELKU

Strojní zařízení

Nezbytnost navrhované právní úpravy je dána legislativními závazky vyplývajícími z členství ČR v Evropské unii. Z nařízení 2023/1230 vznikají ČR povinnosti, k jejichž splnění je nutno přijmout implementační předpis.

Přístupnost výrobků a služeb

Nezbytnost navrhované právní úpravy je dána legislativními závazky vyplývajícími z členství ČR v Evropské unii. Zákon č. 424/2023 Sb. je nutné upravit tak, aby byla zajištěna jeho bezvadná transpozice.

D) ZHODONOCENÍ SOULADU S ÚSTAVNÍM POŘÁDKEM

Navrhovaná úprava je v souladu s ústavním pořádkem, zejména s

- čl. 2 odst. 3 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky (dále jen „Ústava“), podle něhož lze státní moc uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon,

- čl. 41 odst. 2 Ústavy, podle kterého má vláda právo zákonodárné iniciativy, a také v souladu s § 24 zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy ČR, ve znění pozdějších předpisů, který mimo jiné uvádí, že ministerstva připravují návrhy zákonů a jiných právních předpisů týkajících se věcí, které patří do jejich působnosti, jakož i návrhy, jejichž přípravu jim uložila vláda,

- čl. 79 odst. 1 Ústavy, podle něhož lze působnost správních orgánů stanovit pouze zákonem.

Navrhovaná právní úprava je rovněž v souladu s Listinou základních práv a svobod, vyhlášenou usnesením předsednictva České národní rady č. 2/1993 Sb. jako součást ústavního pořádku ČR (dále jen „Listina“, a to zejména s

- čl. 2 odst. 2 Listiny, podle kterého lze státní moc uplatňovat jen v případech a mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví,

- čl. 4 odst. 1 Listiny, podle kterého mohou být ukládány povinnosti toliko na základě zákona a v jeho mezích a jen při zachování lidských práv a svobod,

- čl. 2 odst. 3 Listiny, podle kterého každý může činit, co není zákonem zakázáno, a nikdo nemůže být nucen činit, co zákon neukládá.

Navrhovaná právní úprava tedy splňuje ústavní požadavek stanovení povinnosti na úrovni zákona a vyhovuje též zásadám pro stanovení mezí základních práv a svobod podle čl. 4 Listiny. Návrh zákona rovněž respektuje zásadu „nullum crimen sine lege, nulla poena sine lege“ podle čl. 39 Listiny.

Navrhovaná právní úprava nijak nesnižuje práva dotčených subjektů a nejsou jí diskriminovány žádné specifické skupiny adresátů právních norem. Respektuje obecné zásady ústavního pořádku ČR a není v rozporu s nálezy Ústavního soudu.

E) ZHODNOCENÍ SLUČITELNOSTI NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY S PŘEDPISY EVROPSKÉ UNIE, JUDIKATUROU SOUDNÍCH ORGÁNŮ EVROPSKÉ UNIE A OBECNÝMI ZÁSADAMI PRÁVA EVROPSKÉ UNIE

Strojní zařízení

Návrh provádí adaptaci na nařízení 2023/1230. Obsahuje ustanovení nutná k zajištění řádné adaptace. Nedochází k nežádoucímu rozšiřování obsahu implementovaných norem, tzv. gold-platingu. Návrh je v souladu s výše uvedenými předpisy, k nimž není ke dni předložení návrhu evidována relevantní judikatura soudních orgánů EU. Rovněž je v souladu s obecnými zásadami práva EU.

K nařízení 2023/1230 byla provedena oprava, která byla v Úředním věstníku EU (L 169) zveřejněna dne 4.7.2023, která pozměnila relevantní data uvedená v nařízení (jedná se o následující články: čl. 6 odst. 9 a 10, čl. 47. odst. 2, čl. 50 odst. 2, čl. 51 odst. 2, čl. 52 odst. 1, čl. 53 odst. 1 a 3, čl. 54).

Přístupnost výrobků a služeb

Návrh provádí transpozici směrnice 2019/882, avšak pouze v dílčí části, když dochází k nápravě některých chybných nebo neúplných ustanovení. Návrh je v souladu s výše uvedenými předpisy, k nimž není ke dni předložení návrhu evidována relevantní judikatura soudních orgánů EU. Rovněž je v souladu s obecnými zásadami práva EU.

F) ZHODNOCENÍ SOULADU NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY S MEZINÁRODNÍMI SMLOUVAMI, JIMIŽ JE ČESKÁ REPUBLIKA VÁZÁNA

Strojní zařízení

Na oblast strojních zařízení se žádná mezinárodní smlouva, kterou je Česká republika vázaná, nevztahuje.

Přístupnost výrobků a služeb

Předkládaný zákon, pokud jde o oblast přístupnosti výrobků a služeb, je v souladu s Úmluvou OSN o právech osob se zdravotním postižením (dále jen „Úmluva“). Jakožto mezinárodní smlouva dle čl. 10 Ústavy byla vyhlášena ve Sbírce mezinárodních smluv pod č. 10/2010 Sb.m.s. Pro ČR Úmluva vstoupila v platnost 28. října 2009.

Zákon č. 424/2023 Sb. je realizací určitých povinností stanovených Úmluvou, která je pro ČR závazným a s ohledem na čl. 10 Ústavy přímo aplikovatelným předpisem. Úmluva je nejen základní deklarací práv osob se zdravotním postižením, ale stanovuje státům konkrétní povinnosti, jak mají tato práva prosazovat a dohlížet nad rovným přístupem. Zákon č. 424/2023 Sb., který vychází ze směrnice 2019/882, představuje realizaci zejména článků 4 a 9 (které se přímo otázkou přístupnosti zabývají) Úmluvy. Úmluva nestanovuje povinnosti hospodářským subjektům (včetně poskytovatelů služeb), ale ukládá státům, které přistoupily k Úmluvě, aby svojí vnitrostátní legislativou tyto povinnosti uložily a kontrolovaly jejich plnění. Realizace se týká zejména těchto ustanovení úmluvy: čl. 4 odst. 1 psím. a), e) a f) a čl. 9 odst. 1 a odst. 2 písm. a), b) a g) a odst. 2 písm. a), b) a h).

Navrhovaná novela zákona č. 424/2023 Sb. je s výše uvedenou Úmluvou v souladu, neboť dochází pouze k odstranění dílčích nedostatků, jak je výše uvedeno.

G) PŘEDPOKLÁDANÝ HOSPODÁŘSKÝ A FINANČNÍ DOPAD NAVRHOVANÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY NA STÁTNÍ ROZPOČET, OSTATNÍ VEŘEJNÉ ROZPOČTY A NA PODNIKATELSKÉ PROSTŘEDÍ ČR

Dopisem ministra pro legislativu a předsedy Legislativní rady vlády JUDr. MgA. Michala Šalomouna, Ph.D., ze dne 9. listopadu 2023, čj. 49243/2023-UVCR, byla materiálu v souladu s čl. 76 odst. 2 Legislativních pravidel vlády a bodem 5.5 Obecných zásad pro hodnocení dopadů regulace udělena výjimka ze zpracování RIA.

Strojní zařízení

Dopad na státní rozpočet a ostatní veřejné rozpočty se nepředpokládá. Činnost státních orgánů, především orgánů dozoru a Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví (dále jen „ÚNMZ“) jakožto oznamujícího orgánu se nebude významným způsobem lišit od současného stavu. Pro provádění této činnosti mají tyto orgány zajištěny personální, technické i finanční prostředky k naplnění úkolů stanovených nařízením, a to prostřednictvím ročních rozpočtů. Ve srovnání se stávající úpravou se nepředpokládá ani dopad na podnikatelské prostředí, tedy především hospodářské subjekty působící v oblasti strojních zařízení, které v současné době plní povinnosti podle nařízení vlády č. 176/2008 Sb.

Přístupnost výrobků a služeb

Vzhledem k tomu, že se jedná pouze o novelu některých nedostatků, neočekává se v souvislosti s touto novelou žádný dopad na státní rozpočet, na ostatní veřejné rozpočty, ani na podnikatelské prostředí.

Veškeré dopady v souvislosti se zákonem č. 424/2023 Sb. byly vyjádřeny v důvodové zprávě a v hodnocení dopadů regulace (RIA) v návrhu tohoto zákona (viz https://www.psp.cz/sqw/historie.sqw?o=9&T=539).

H) SOCIÁLNÍ DOPADY, VČETNĚ DOPADŮ NA SPECIFICKÉ SKUPINY OBYVATEL, ZEJMÉNA OSOBY SOCIÁLNĚ SLABÉ, OSOBY SE ZDRAVOTNÍM POSTIŽENÍM A NÁRODNOSTNÍ MENŠINY; DOPADY NA OCHRANU PRÁV DĚTÍ A DOPADY NA ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ

Strojní zařízení

Návrh nemá sociální dopady včetně dopadů na specifické skupiny. Předmětná právní úprava ze své povahy nemá dopad na ochranu práv dětí ani na životní prostředí. Předmětná právní úprava se nedotýká postavení fyzických osob, problematiky zákazu diskriminace a rovnosti mužů a žen.

Přístupnost výrobků a služeb

Návrh nemá sociální dopady včetně dopadů na specifické skupiny. Dopad zejména na osoby zdravotně postižené má zákon č. 424/2023 Sb., který byl mj. projednáván s organizacemi hájícími zájmy osob zdravotně postižených, stejně jako s Vládním výborem pro osoby se zdravotním postižením. Pokud jde o návrh této novely, žádné takové dopady se nepředpokládají, stejně jako se nepředpokládají žádné dopady na národnostní menšiny, ochranu práv dětí a životní prostředí. Navrhovaná úprava zákona č. 424/2023 Sb. se nedotýká postavení fyzických osob, ani problematiky zákazu diskriminace a rovnosti mužů a žen.

I) ZHODNOCENÍ DOPADŮ NAVRHOVANÉHO ŘEŠENÍ VE VZTAHU K OCHRANĚ SOUKROMÍ A OSOBNÍCH ÚDAJŮ

Navrhovaná právní úprava je v souladu s ochranou soukromí a osobních údajů. Je zajištěna jejich standardní ochrana v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů). Příslušné státní orgány mají zavedený systém ochrany osobních údajů podle citovaného nařízení.

Návrh zákona není v rozporu s Úmluvou o ochraně osob se zřetelem na automatizované zpracování osobních dat (vyhlášené pod č. 115/2001 Sb. m. s.), ani se zákonem č. 110/2019 Sb., o zpracování osobních údajů.

J) ZHODNOCENÍ KORUPČNÍCH RIZIK

Činnosti podle nařízení 2023/1230 budou v ČR vykonávat stávající orgány, které mají propracované vnitřní mechanismy kontroly včetně určení konkrétní odpovědné osoby. Každý orgán má zpracovánu interní protikorupční strategii, resp. interní protikorupční program, které jsou k dispozici na jeho webových stránkách. Rovněž jsou zpracovány etické kodexy zaměstnanců, které vycházejí ze služebního předpisu náměstka ministra vnitra pro státní službu č. 12/2015 ze dne 14. prosince 2015, kterým se stanoví pravidla etiky státních zaměstnanců.

V porovnání se stávající právní úpravou nepřináší návrh zákona zvýšení korupčních rizik. Lze konstatovat, že navržená právní úprava se shoduje s principy dobré praxe a neobsahuje procesy ani sankce, které by se jevily jako nepřiměřené ve srovnání se stávající právní úpravou.

Navrhovaná právní úprava využívá stávajících konceptů a procesů, které již v právním řádu ČR existují, které se osvědčily a u nichž je míra korupčních rizik v přijatelných mezích. Rozsah množiny subjektů, na něž se návrh zákona vztahuje, je odpovídající účelu navrhované právní úpravy, nedochází ke zvyšování počtu orgánů dozoru.

Řízení upravená v rámci navrhované právní úpravy poskytují nástroje pro účinnou obranu proti nesprávnému postupu orgánu veřejné správy. Z toho vyplývá i možnost podávat řádné, případně i mimořádné opravné prostředky.

K) HODOCENÍ DOPADŮ NA BEZPEČNOST NEBO OBRANU STÁTU

Návrh nemá dopady na bezpečnost nebo obranu státu.

L) ZHODNOCENÍ DOPADŮ NA RODINY

Dotčená právní úprava ze své povahy nemá dopad na rodiny.

M) ZHODNOCENÍ ÚZEMNÍCH DOPADŮ

Návrh se nedotýká územně samosprávných celků a nemá územní dopady.

N) ZHODNOCENÍ SOULADU SE ZÁSADAMI TVORBY DIGITÁLNĚ PŘÍVĚTIVÉ LEGISLATIVY

Návrh právního předpisu nebrání dodržování Zásad digitálně přívětivé legislativy. Návrh nezakládá riziko digitálního vyloučení.

O) NÁVRH NA VYSLOVENÍ SOUHLASU POSLANECKÉ SNĚMOVNY PARLAMENTU ČESKÉ REPUBLIKY S NÁVRHEM ZÁKONA V PRVÉM ČTENÍ

Vzhledem k tomu, že předkládaný návrh zákona pouze zajišťuje implementaci evropských předpisů v nezbytném rozsahu, navrhuje se, aby navržený zákon byl Poslaneckou sněmovnou Parlamentu České republiky schválen v prvním čtení podle § 90 odst. 2 zákona č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů.