zákon č. 263/2020 Sb.

1. Zhodnocení platného právního stavu

V souvislosti se vznikem a rozšířením onemocnění COVID-19 způsobeného novým koronavirem SARS-CoV-2 a vyhlášením nouzového stavu pro území České republiky z důvodu ohrožení zdraví na území České republiky od 14:00 hodin dne 12. března 2020 byl přijat zákon o některých úpravách v oblasti evidence tržeb v souvislosti s vyhlášením nouzového stavu. Tímto zákonem se zrušila povinnost podle zákona č. 112/2016 Sb., o evidenci tržeb, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o evidenci tržeb“), a to po dobu trvání nouzového stavu v rozsahu všech povinností vyplývajících ze zákona o evidenci tržeb s výjimkou povinnosti zacházet s autentizačními údaji, certifikátem pro evidenci tržeb a blokem účtenek tak, aby poplatník předešel jejich zneužití, a v období dalších 3 měsíců v rozsahu evidenční povinnosti a povinnosti umístit informační oznámení. Prodloužením výjimky pro evidenční povinnost o 3 měsíce byl poplatníkům poskytnut dostatečný čas na přípravu na opětovné zahájení evidence tržeb, případně na její zahájení v případě poplatníků, kteří doposud povinnost evidovat tržby neměli.

2. Odůvodnění hlavních principů a nezbytnosti navrhované právní úpravy

Nouzový stav byl ke dni přípravy tohoto návrhu prodloužen do dne 17. května 2020, podle současného znění zákona o některých úpravách v oblasti evidence tržeb v souvislosti s vyhlášením nouzového stavu by tedy od 18. května 2020 začaly platit všechny povinnosti podle zákona o evidenci tržeb s výjimkou evidenční povinnosti a povinnosti umístit informační oznámení a poplatníci by se začali připravovat na zahájení evidování tržeb, což znamená mimo jiné návštěvy finančních úřadů např. za účelem vyzvednutí autentizačních údajů, rozhodnutí o povolení evidence tržeb ve zvláštním režimu a bloků účtenek. Od 19. srpna 2020 by za současného stavu začala platit evidenční povinnost a povinnost umístit informační oznámení. V rámci vyhlášeného nouzového stavu je realizována řada omezujících opatření, která mají nebo mohou mít negativní dopad na podnikání. Tyto negativní dopady spočívají jednak přímo v nařízení uzavření provozoven, jednak v povinnosti přijmout opatření, která provoz podnikatelské činnosti ztěžují. Negativní dopady se budou projevovat propadem příjmů, který bude pravděpodobně přetrvávat i nějakou dobu po jejich skončení. S ohledem na tento vývoj a rozsah hospodářských dopadů na podnikající subjekty se navrhuje, aby poplatníci nebyly zatěžování dodatečnými administrativními povinnosti po delší dobu, než je obsahem původního zákona o některých úpravách v oblasti evidence tržeb v souvislosti s vyhlášením nouzového stavu. Z tohoto důvodu se navrhuje prodloužit období, během kterého poplatníci nebudou povinni plnit evidenční povinnost vyplývající ze zákona o evidenci tržeb, do konce roku 2020. Povinnost evidovat tržby a povinnost umístit informační oznámení tedy začnou opět platit od 1. ledna 2021 s tím že, poplatníci budou mít od 1. října 2020 tři měsíce na přípravu na zahájení či opětovné zahájení plnění evidenční povinnosti, a to jak ti, kteří tržby evidovali již před zahájením nouzového stavu a potřebují např. zažádat o nové autentizační údaje pro evidenci tržeb, tak ti, kterým povinnosti evidovat tržby vzniká teprve na základě zákona č. 256/2019 Sb., kterým se mění zákon č. 112/2016 Sb., o evidenci tržeb, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů (spuštění poslední fáze evidence tržeb). Současně bude poskytnut dostatečný prostor pro podání subjektů týkající se žádosti o evidenci tržeb ve zvláštním režimu a jejich zpracování a vydání rozhodnutí na straně orgánů Finanční správy České republiky.

3. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky

Navrhovaný zákon je v souladu s ústavním pořádkem České republiky a plně respektuje též Listinu základních práv a svobod.

4. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie nebo obecnými právními zásadami práva Evropské unie

Návrh je plně slučitelný s právem Evropské unie a ustanovení navrhované právní úpravy nezakládají rozpor s primárním právem Evropské unie ve světle ustálené judikatury Soudního dvora Evropské unie. S poukazem na sekundární právo Evropské unie lze konstatovat, že také v tomto ohledu předkládaná právní úprava respektuje závazky, které pro Českou republiku v této oblasti z členství v Evropské unii vyplývají.

5. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána

Navrhovaný zákon je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, podle čl. 10 Ústavy.

6. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny

S ohledem na nastalou situaci se nepředpokládají po danou přechodnou dobu významnější negativní dopady na státní rozpočet. Dané opatření poskytne poplatníkům i správci daně dostatečný čas na přípravu na opětovné zahájení evidence tržeb, případně na její zahájení v případě poplatníků, kteří doposud povinnost evidovat tržby neměli. Z pohledu podnikatelského prostředí se tak jedná zejména o úlevu v situaci, kdy je nezbytné řešit jiné významnější problémy.

7. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů

Navrhovaný zákon nebude mít žádné dopady na ochranu soukromí a osobních údajů.

8. Zhodnocení korupčních rizik

Navrhovaný zákon není spojen s žádnými korupčními riziky.

9. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo ochranu státu a dopady na životní prostředí

Navrhovaná právní úprava nemá dopad na bezpečnost nebo obranu státu ve smyslu usnesení vlády č. 343/D z roku 2015.

10. Způsob projednání návrhu zákona

Současně s předložením návrhu zákona o některých úpravách v oblasti evidence tržeb v souvislosti s vyhlášením nouzového stavu se předseda Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky žádá o projednání návrhu zákona ve zkráceném jednání v rámci vyhlášeného stavu legislativní nouze podle § 99 zákona o jednacím řádu Poslanecké sněmovny. Podle dosavadního znění zákona o některých úpravách v oblasti evidence tržeb v souvislosti s vyhlášením nouzového stavu by totiž některé povinnosti podle zákona o evidenci tržeb začaly platit již od 18. května 2020, neboť v současné době je nouzový stav prodloužen do 17. května 2020. Je tedy nutné, aby tento návrh zákona nabyl účinnosti nejpozději 18. května 2020.